BRICSとグローバル・サウス協力

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グローバル・リサーチ、2024年2月15日

BRICS and the Global South Cooperation

はじめに

1992年のソビエト連邦崩壊以来、「地政学の地殻変動は続いている」ロシアとウクライナの紛争、イスラエルとハマスの戦争、新たな同盟関係、アフリカやその他の地域での影響力を求める世界の大国間の潜在的な対立など、現在の地政学的緊張を考えると、「世界はより多極化している」と見ることができるだろう。多国間機関が数多くあるにもかかわらず、多極化は決まり文句となり、加盟国は既存のシステムの中で認識されている不公正に対処するために新たな同盟関係を構築している。

BRICSは、RICと呼ばれるロシア・インド・中国の戦略的三角関係から生まれた。ロシアが推進したこのグループは、表向きはアメリカ合衆国（USA）の独占や覇権主義に対抗するためのもので、インドとの古い関係を更新し、新たに発見された中国との友好関係を育んでいる。BRICSとは、ブラジル、ロシア、インド、中国、南アフリカの新興国経済の頭文字をとったものである。もともとは2001年、ゴールドマン・サックスのエコノミスト、ジム・オニールによる報告書『Building Better Global Economic BRICs』（世界経済論文No:66）の中でBRICsと呼ばれた。(Global Economic paper No:66）その後、2010年に南アフリカが加わり、BRICsからBRICSへと変化した。

本稿では、現在の地政学的状況と持続可能な開発のための経済同盟という文脈から、BRICSの出現と進化を検証する。

BRICSの目的を再検討し、特にグローバル・サウス協力の枠組みの中で、21世紀におけるBRICSの関連性と魅力について論じる。また、BRICSの枠組みにおける有意義で建設的なパートナーシップの展望、機会、課題についても検討する。われわれの結論は、「BRICSは、その集団的な経済的影響力に見合うような地政学的影響力を持つことに苦戦している」というものである。

また、文化の相乗効果を体現し、真の多国間外交のモデルを模索している。その構造は21世紀の現実に準拠して形成されている。その枠組みにおける努力は、平等、相互尊重、正義の原則に基づいている」さらに、「BRICSブロックは大きな影響力を持つことができるが、既存の国際関係に革命を起こすには十分ではない」

21世紀の多国間主義におけるBRICSの重要性

BRICS加盟国は、グローバルな改革のための共通のプラットフォームを通じて、より大きな役割を世界に認めてもらいたいという願望を共有している。BRICSの枠組みは多かれ少なかれ非公式なものであり、ほとんどの多国間組織のように事務局を持たないが、その理念と平等の原則により、この組織はより大きな意義を持ちつつあるようだ。BRICSの主要な役割は、主に首脳会議で発表される声明に由来する。BRICSは長年にわたり、新興国がグローバル・ガバナンスにおいてより大きな発言力を持つ必要性を強調することに注力してきた。世界金融危機を受け 2009年のBRICS首脳による共同声明では、G20を通じて金融政策を調整することの重要性や、国際金融機関を改革し、より透明性の高い指導者選出プロセスなど、新興経済国にとって「より大きな発言力と代表性」を生み出す必要性を強く宣言した。

2011年の第3回サミット終了時の共同声明で、中国とロシアは、国際情勢におけるインド、ブラジル、南アフリカの地位の重要性を改めて強調し、国連でより大きな役割を果たすというBRICSの抱負の重要性を強調した。2012年にニューデリーで開催された第4回首脳会議では、BRICSは加盟国が世界人口の43%を占めていることを強調し、世界的な機関においてより多くの代表を占めることへの懸念を明確に示した。この立場は、その後の多くのコミュニケーションでも繰り返されている。

2010年当時、BRICSは結成間もない段階であり、取るに足らないグローバル機関のひとつと簡単に片づけられたが、現在ではBRICSが重要でないとは言いづらくなっている。5カ国はBRICSというプラットフォームを急速に活用し、20世紀型の古い制度を変えなければならないというシグナルを世界に発した。このシグナルは2012年以降、行動へと変わり、BRICSの外交日程は毎年拡大し続け、政策的立場の調整だけでなく、気候変動や国際組織犯罪など、一般的に争点とならないグローバルな問題についての公式対話や人的対話も拡大している。

さらに、首脳レベルの会合や、外相の個別会合から始まったものが、現在では、分野別大臣、中央銀行総裁、国家安全保障アドバイザー、ビジネス協議会、シンクタンク協議会、議会フォーラム、文化祭、友好都市・自治体協力フォーラムなどの会合を含んでいることも興味深い。BRICSのすべての構造的枠組みの中で、新開発銀行（NDB）の創設と偶発準備制度（CRA）は、IMFと世界銀行の長年の懸案であった改革が実現しなかった後、最も重要なものとされた。NDBはその後本格的に稼動し、最近ではエジプトが新メンバーとして加わり、トルコを含む他の国も同様の動きを見せている。

同憲章に基づき、対等な発言権を持つ各メンバーは、500億ドルの当初募集資本金に対しても対等な出資を行っている。同様に、ガバナンス構造では平等かつ持ち回りの代表が強調されているが、NDBは、インドのICICI銀行の元CEOであるK.V.カマス氏が初代総裁を務める上海の本部で運営されている。デリー・サミットでNDBの構想が浮上してわずか5年弱後の2017年4月、NDBはブラジルと初の開発融資契約に調印した。

BRICS諸国はここ数年、パートナーシップを深化させ、単なる構想から現実の組織へと発展させ、平等な機会を持つ新たな金融機関を創設する能力を証明してきた。ロシアが世界のSWIFT決済システムから外された結果、BRICSは世界経済の多極化を主張するため、新たな金融インフラ、代替決済、インターネット・ネットワークを目指している。

BRICSの出現と、加盟国間の経済発展という目標達成に向けたBRICSのコミットメントの高さは、BRICSの登場を物語っている。加盟国の平等、開発資金へのアクセス権という原則に基づいて設立されたBRICSは、発展途上国や新興国にとって世界的な機関である。BRICSは、新興世界秩序の構築に向けて世界の社会経済情勢に大きな影響力を持っているため、多くの国々はBRICSとすぐに折り合いをつけるだろう。BRICS加盟国に共通する大きな特徴は、人口、天然資源、経済ポテンシャルである。

実際、2023年8月22日から24日まで南アフリカで開催された第15回BRICS首脳会議のテーマは「BRICSとアフリカ」であった：包括的多国間主義へのコミットメント、安全保障理事会を含む国連の包括的改革への支持、開放的、透明、公正、予測可能、包括的、公平、非差別的なルールに基づく多国間貿易システムへの支持」という動機に基づき、このブロックの牽引力に弾みがついたかもしれない。

ロシア、カザンでBRICS XVI首脳会議

ロシアは現在、BRICS（ブラジル、ロシア、インド、中国、南アフリカに、2024年1月に新たに加盟した5カ国（エチオピア、エジプト、イラン、アラブ首長国連邦、サウジアラビア）を加えた5カ国）の指導的立場にある。

来年10月に迫った第16回サミットまで、ロシアはすでに、評価できるイメージと方向性を構築し、歴史的発展と現代の地政学的現実に基づくより良い未来を協会のために創造することを目的とした包括的な活動の数々を準備している。

ロシア大統領ウラジーミル・プーチンは、独占演説の中で、サミットの主な優先事項を説明した：「公平なグローバル開発と安全保障のための多国間主義の強化」である。ロシアは今年1年間、BRICS協力の3つの主要分野（政治・安全保障、経済・金融、文化・人道的交流）で200以上のイベントを開催する予定だ。2024年10月にロシア連邦のカザンで開催予定のBRICS首脳会議は、ロシアの議長国としての集大成となる。

重要な課題のひとつは、BRICSメカニズムの効率を損なうことなく、新規参加国のBRICSメカニズムへの統合を確実にすることである。ヨハネスブルグII宣言を実施するため、ロシアはBRICSパートナー国のカテゴリーを確立する方法を考案し、カザンのサミットで報告書を提出するための潜在的候補国のリストを作成する。さらにロシアは、2025年までのBRICS経済パートナーシップ戦略と2021-2024年のBRICSイノベーション協力のための行動計画の包括的な実施に貢献する。

その第一歩として、ロシアは、2023年8月22日～24日に南アフリカで開催された第15回サミットで採択されたBRICS加盟国拡大の決定を、多極化世界の多様性を象徴するBRICSの地位を強化するための特に重要な一歩として、確実に実現させることを計画している。クレムリンも外務省も、30カ国以上がBRICSとの緊密な関係構築に関心を示していることを明らかにしている。

第2段階として、ロシアはワールド・ユース・フェスティバル、フィジカル・スポーツとサイバー・スポーツをミックスしたゲーム・オブ・ザ・フューチャー、BRICS諸国のスポーツ・ゲームなど、多くの主要な国際文化イベントを開催する。いずれの大会も、タタールスタン共和国の首都カザンで開催される（2月の「未来のゲーム」と2024年夏の「BRICSゲーム」）。

すでにプーチンは、2024年1月26日の閣議で、「気候分野、気候的に活性なガスの監視と生態系の炭素収支測定の分野における共同開発、温室効果ガスやその他の気候的に活性な要素の人為的・自然的な流れを推定するためのデータ収集・処理システムの開発など」におけるBRICS諸国との協力拡大に関する提案書を作成するよう関係省庁に指示していた。

内閣はまた、BRICS諸国によるこの分野のツールや技術の相互承認を発展させることでもある。もう一つの分野は、環境、気候、気候変動に対する加盟国の経済と人口の調整に対する人間の影響を緩和することを目的とした、共同技術的科学的解決策の開発のための基礎固めである。この命令は6月3日までに実行されなければならない。

確かに、このフォーラムがさらに地理的な広がりを見せるためには、世界のどこからでも参加可能な最先端のテクノロジーを利用する必要がある。そして、BRICSの活動範囲を強化するためのアプローチであり、ロシアの議長国の下での集団的なチームワークを明確に示すものとして、連邦議会（ロシア議会の上院）のヴァレンティーナ・マトヴィエンコ議長がBRICS 2024に発言力を加えた。9月18日から20日までサンクトペテルブルクで開催された第4回ユーラシア女性フォーラムで、マトヴィエンコ議長は初めて女性に関する特別セッション「BRICS女性フォーラム」を提案した。第4回フォーラムの一環として、BRICS女性フォーラムを初めて開催する予定です。このBRICS女性フォーラムでは、既存のプロジェクトの成果と新たなイニシアチブの両方を発表し、女性アジェンダを含むBRICS加盟国間のパートナーシップを強化する」と述べた。

BRICS拡大の展望と機会

最新のBRICSサミットでは、いくつかの見解と目的が宣言に明記された：

「新たに6カ国が加盟したことで、BRICSのGDPは30兆7,600億米ドルに達し、世界経済の30%を占めるようになった。また、世界人口の40%を占めている。サミット首脳は、BRICS加盟国間の貿易・投資の拡大と関係強化の必要性を強調した。2050年までには、世界のGDPの50%をBRICSが占めるようになることが期待されている」

2040年までには、BRICSグループが世界のGDPの50%以上を占めるようになると推定されている。なぜなら、多数の大国の統合によるBRICSプラスの枠組み内での拡大が、世界の財・サービス生産の約50%の達成を促進するからである」

そして

2022年3月、IMFの専門家は、BRICSに課された重い金融制裁は、米ドルの支配力を徐々に弱め、より多国間的な国際システムにつながり、特定の国グループ間の貿易に基づく小さな通貨ブロックの出現を促す恐れがあると警告していた。すでにBRICS諸国は、短期的な国際収支危機に直面した際に加盟国の流動性を確保することを目的としたメカニズムである緊急時準備制度（CRA）を確立していることが指摘されている。

この点で、BRICSは各国の参加意欲を高めるモデルを提供している。学者たちは、加盟国間の貿易交換において、現在検討されている単一通貨または地域通貨の使用が、米ドルの独占または支配に対する効果的な対抗バランスになりうると主張している。ボラティリティの大きいドルシステムは、第三世界諸国の通貨を組織的に過小評価していると考えられる。加えて、「金利の上昇とドル高によって、アフリカ諸国がドル建て債務を返済するためのコストが高くなり、多くの国が債務苦に陥っている」エジプト、エチオピア、そしてその他の「南半球」の国々がBRICSに加盟するということは、ドルをベースとした世界貿易システムから徐々に脱却しつつあることを意味する、と専門家はジュン・アフリカ・ニュース誌に語っている。アフリカにとって、貿易でドルが使われるということは、各国が自国通貨で貿易をするチャンスがないことを意味する、とケニアの金融会社AZAファイナンスの最高経営責任者エリザベス・ロシエロは言う。世界銀行のようなグローバルな金融機関がアフリカ大陸に十分な関心を払わないため、アフリカ諸国は新たな資金調達方法を模索している、と彼女は強調した。

超グローバル構造として特徴づけられるBRICSは、「多極化する世界の豊かさを凝縮」しており、特に発展途上の「南半球」を受け入れている。ジョンズ・ホプキンス大学の応用経済学教授であるスティーブ・ハンケ氏は、BRICSは米国の制裁からの緩衝材として機能することができるため、発展途上国にとっても魅力的であると述べた。南半球の国々は、BRICSをアメリカが支配する世界金融システムへの対抗軸と見ている、と同教授は付け加えた。

とはいえ、BRICSの拡大が世界経済の分断につながることはないと指摘する専門家も少なくない。

オックスフォード・エコノミクス社の主席エコノミスト、アダム・スレイター氏は、世界貿易におけるBRICSのシェアはわずか3%に過ぎないと考えている。一方、ホワイトハウスと世界銀行の元職員であるハリー・ブロードマンは、BRICSへの参加は経済的な意味ではなく、政治的・象徴的な意味合いが強いと考えている。

とはいえ、ドイツ銀行ロシアの元チーフ・エコノミスト兼調査部長で、国際通貨基金（IMF）のロシア事務局長顧問を経て、現在はBRICS+アナリティクス（世界経済におけるBRICS+の可能性を探るシンクタンク）の創設者であるヤロスラフ・リソボリクも、地政学的なプロセスやアフリカをめぐる世界的な競争の中で、BRICSがその役割を強化することに強い期待が寄せられていると主張している。中国とロシアは現在、アフリカとの協力において、課題や障害にもかかわらず、より積極的に影響力を主張しようと努力している。

リッソボリクによれば、BRICSがこれまでに創設した経済メカニズムはあまり多くない。BRICSの主な経済貢献は、新開発銀行（NDB）とBRICS偶発準備制度（CRA）の創設である。BRICS NDBは今後、加盟国を拡大し、より多くの発展途上国が参加する予定である。またBRICS内部では、BRIC. Aの義務化を拡大し、加盟国支援により効果的なものにする計画もある。現段階で欠けているのは、BRICSエコノミー間の自国通貨建て決済を促進する金融メカニズムである。このようなメカニズム（広くBRICSペイと呼ばれる）の創設に関する議論は2017年以来続いているが、この分野での進展はせいぜい緩やかなものである。さらに、BRICS全加盟国の共通通貨や会計単位の創設の問題も進展が遅れている。 2023年10月、BRICS+アナリティクスのウェブサイトを参照）。

BRICSの中で中国とロシアは、世界経済に欠けている金融・経済メカニズムの構築に向けて協力することになるだろう。BRICSの目的は、どの経済を弱体化させることでもない。首脳たちは、「彼らは誰かに対抗する仲間ではなく、互いの利益のために働き、国家間の経済協力のための代替的な協力基盤を作ることだ」と明言している。

長期的には、アフリカ連合（AU）は、WTO、G20、国連安全保障理事会といった主要なグローバル機関やフォーラムの再建や改革にも参加することができる。2023年、AUはG20のメンバーとなり、2021年1月からはアフリカ大陸自由貿易地域（AfCFTA）を通じてアフリカの地域統合プロジェクトを推進することに成功している。繰り返しになるが、BRICSがこの地域統合プロジェクトの成功に向けて貢献できる最善の方法は、アフリカ経済に対する貿易開放の拡大である。AfCFTAの成功は、アフリカ経済が直面している、大陸内の地域間連結性と貿易の低さという制約を克服する上で、大いに役立つだろう。

単一の大陸市場としては最大とされるAfCFTAは、今後数年間で54の国家にまたがり、2兆5,000億ドルの経済圏に14億人以上の人々を統合する大きな可能性を秘めている。国際通貨基金（IMF）の評価報告書によれば、2025年までにアフリカ域内貿易を52.3%押し上げ、2035年までにアフリカの所得を最大4500億ドル増加させることが期待されている。IMFのジュリー・コザック報道官は、記者向けの定例ブリーフィングで、世界的な統合の利点を生かすためにBRICSの拡大を支持すると述べた。「より多くの人々がグローバルな統合の恩恵にあずかることができるよう、各国が協力し、貿易や統合の方法を見つけることを歓迎する」とコザック報道官は述べた。(IMFブリーフィング-2024年1月11日参照）

したがって、BRICSの個々の加盟国および／または全体として、より多くの統合とより多くのグローバルな協力に直接焦点を当てることになるだろう。AfCFTAは、貿易創出、構造転換、生産的雇用、貧困削減の支援を通じて、さまざまな利益を生み出す可能性を秘めている。さらに、AfCFTAは、地元のアフリカ人投資家にとっても、世界中の外国人投資家にとっても、より多くのさまざまな機会を開くものであることは疑いない。

本記事の議論の文脈では、BRICSアフリカ加盟国（エチオピア、エジプト、南アフリカ）が広大な市場へのゲートウェイとして利用され得ることを述べることが重要である。BRICSは必然的にこれを活用し、アフリカの貿易統合を深化させ、政策提言と戦略策定を通じて協定を効果的に実施しなければならない。BRICSは、アフリカ各地の地域経済共同体やアフリカ貿易専門会議所と緊密に連携して、貿易統合プロセスを活用することもできるだろう。

深刻な課題にもかかわらず、AU加盟国は大陸の統一に向けて歩み続けている。この必要性を理解した上で、南アフリカで開催された第15回AU首脳会議は、その議事録の中で次のように述べている、

「BRICS首脳会議は、アフリカ大陸自由貿易協定（AfCFTA）への支持を拡大することで合意した。サミットは、市場の確実性を構築する上で、アフリカ大陸の政治的安定の価値を強調した。サミットの指導者たちはまた、AfCFTAを拡大するためのコミュニケーションと協力を強化するための潜在的な方法と手段を探った。このようなBRICS諸国の動きが成功し、その実施が進めば、新たな関与のダイナミズムが育まれるとともに、麻薬取引やテロリズムなど、いくつかの現代的な問題についても前進することが期待される。サミットではまた、BRICS諸国の人口増加と食料安全保障への懸念の高まりについても話し合われた。食料安全保障を改善し、コストを下げ、カーボンニュートラルな経済を実現するため、BRICS首脳は、農業の発展における現代技術の役割を支持した。また、アフリカを世界的な食料バスケットにすることも望まれた」

テランガナ州ハイデラバードにあるヴォクセン大学リベラルアーツ・人文学部のスリニヴァス・ジュヌグル准教授とアビナヤ・レイエ准教授が共著で発表した論文によると、BRICSは現在、世界の人口の46%、GDPの29.6%を占めている。BRICSは、先進国が自分たちの基準を押し付けようとする中で、発展途上国の利益を守ることを目的としている。新たな基軸通貨が誕生する可能性もあり、BRICS内では国際貿易を現地通貨で決済する議論が進んでおり、ドルの独占に挑戦している。BRICSの成長は世界の多極化を促進し、発展途上国間の緊密な結びつきと協力の機会を生み出している。しかし、メンバーの忠誠心が多様であることから、特にインドと中国の関係が緊迫するなか、BRICSの結束力には懸念が残る。

課題

BRICSのポテンシャルとサクセスストーリーはともかく、グローバル化した経済の中でBRICSの目標を実現するには大きな課題がある。第一に、世界の繁栄はエネルギーと市場に依存しているという事実である。BRICSはロシアのエネルギーとインドと中国の市場により、この比較優位性をある程度持っているが、世界の2大経済大国である米国と中国の対立の激化は、BRICSの成長と繁栄に大きな課題を突きつけている。

第二に、世界の金融システムにおける米ドルの支配力は、BRICSグループにとって、特に世界の金融機関に自国通貨を導入する際に大きな課題となる。その上、米ドルは世界の株式市場、商品市場、銀行預金、開発プロジェクトの資金調達、ローン市場でも支配的な通貨である。

第三に、ロシア以外のBRICS加盟国は、中国を含む西側諸国と貿易を通じて強いつながりがある。したがって、各国が米国や欧米諸国との金融関係を厳しくすることは難しいだろう。中国はグループ最大の輸出国であり、莫大な黒字を抱えているが、その通貨である人民元は世界市場に流通していないため、米ドルと有利に競争することはできない。中国が世界貿易で大きな力を持っているにもかかわらず、人民元が世界取引に占める割合は2.5%に満たず、ドルの約40%、ユーロの36%に及ばない。

単一／共通通貨を作るというグループの目標に関しては、インフレ率の低い国、つまり中国とつながるかもしれない。しかし、共通の金融政策とおそらく共通の規制当局が必要であり、ブラジルやインドの全体的な政策とは一致しない可能性があることが課題である。中国とインドは歴史的なライバル関係にあり、インドは中国の東南アジアや太平洋地域での拡大に反感を抱いている。インドがアメリカや西側に近いのに対して、中国は世界経済におけるアメリカの現実的な、あるいは潜在的なライバルなのだ。ある時期、インドはBRICSグループの拡大に反対していると考えられていたが、それは2つの大きなパートナーであるロシアと中国の立場に反するものだった。

結論

BRICSは、当初は経済協力に重点を置いた発展途上国の集まりと学識経験者から呼ばれていたが、世界政治における重要なプレーヤーへと発展した。世界経済における欧米の影響力に対抗する組織としての気質と、加盟国の国益に沿った改革を追求する姿勢が支持を集め、加盟国にとって大きな魅力と動機となった。世界のGDPへの多大な貢献、戦略的配置、国際貿易と安全保障における影響力を持つBRICSは、重要な役割を果たしている。しかし、新規加盟を認めるための正式な憲章がないことや、中国とインドの対立など、BRICSの発展を妨げる可能性があることが課題となっている。BRICSが内部の対立を乗り越え、その目的を達成するためには、主要メンバー間の協力的なアプローチが不可欠である。

BRICSの枠組みには、このようなパートナーシップの展望、機会、そして課題がある。しかし、「BRICSは、その集団的な経済的影響力に見合うような地政学的影響力を持つことに苦労している。また、文化の相乗効果を体現し、真の多国間外交のモデルを模索している。その構造は21世紀の現実に準拠して形成されている。その枠組みにおける努力は、平等、相互尊重、正義の原則に基づいている」さらに、「BRICSブロックは大きな影響力を持つことができるが、既存の国際関係に革命を起こすには十分ではない」。ロシア連邦は2024年のBRICS議長国を南アフリカから引き継いだが、これは現代の国際関係におけるゲームチェンジとなるだろう。

アブドゥラヒ・Y.元ECOWAS西アフリカマネーロンダリング対策政府間行動グループ事務局長、元駐ロシアナイジェリア連邦共和国大使。

モーリス・オコリ教授は、アフリカ研究所およびロシア科学アカデミー世界経済・国際関係研究所のフェロー。ロシア北東連邦大学フェロー。ロスコングレス財団およびバルダイ・考察・クラブの専門家。

モーリス・オコリは、現在の地政学的変化と台頭する世界秩序に強い関心を持つ学術研究者・エコノミストとして、特にアジア、アフリカ、ヨーロッパにおける発展途上国と先進国の相互関係のさまざまな側面について、評判の高いメディアポータルに頻繁に記事を寄稿している。ご意見やご提案がありましたら、Eメール（markolconsult@gmail.com）でご連絡ください。