The Ukraine War Has Lessons for Beijing, Taipei, and Washington
www.cato.org/commentary/ukraine-war-has-lessons-beijing-taipei-washington
2022年5月6日-解説
テッド・ガレン・カーペンター著
ロシアのウクライナ侵攻が台湾問題に何をもたらすかについて、世界の政治・政策エリートたちの間でかなりの憶測が飛び交っている。当初は、モスクワが領土問題への武力行使を禁じる国際規範に著しく違反したことで、中華人民共和国が台湾の政治的地位という長年の問題を解決するために同じことをするよう促すかもしれないという結論が支持される傾向が強かったが、その後、ロシアがウクライナに侵攻したことで、中国が台湾の政治的地位という長年の問題に対して武力行使をするようになった。ロシアの攻勢が停滞し、モスクワが財と血の両方の犠牲を払うようになると、台湾と米国の政策界では従来の常識が変化していった。新しい「教訓」は、中国が台湾を征服しようとすると、以前の予想よりもはるかに困難でコストがかかることを北京が理解したため、中国が台湾に侵攻する可能性が低くなったというものであった。どちらの説も真実味を帯びているが、完全に正しいとは言い切れない。さらに、もっと微妙な、しかし極めて重要な、すべての関係者が考慮に入れるべき要因がある。
ウクライナと台湾の問題の重要な類似点の一つは、関係する大国が当初、この問題を平和的に解決することを望むと表明していたことだ。しかし、モスクワも北京も、越えてはならない「レッドライン」があることを明言した。ロシアにとって最大のレッドラインは、ウクライナがNATOの一員になること、さらにはその軍事的資産になることは許されないということであった。NATOとウクライナの指導者たちは、モスクワの度重なる警告を無視した。米国と他のNATO諸国は、代わりにキエフにますます高性能な武器を与え、ウクライナ軍を訓練し、ウクライナ政府と情報を共有し、NATOとウクライナの合同戦争ゲームさえ実施したのである。このような挑発行為に対するクレムリンの忍耐はついに限界に達し、世界はそのひどい結果を目の当たりにしている。
中国にとって重要なレッドラインは、台湾の正式な独立を達成するためのあらゆる努力である。蔡英文政権時代の台北の執拗で時に大胆な分離主義的行動に対する北京の警告は、より強調されるようになった。また、「外部勢力」、特に米国と日本に対して、このような野望を助長・促進しないよう警告している。しかし、米国は台湾への支援を強行している。トランプ大統領時代、バイデン大統領時代を通じて、米台間の安全保障協力は飛躍的に拡大した。トランプ大統領時代には、冷戦時代の大半を通じた米台間の露骨な軍事同盟をほぼ再現するまでに、二国間関係が花開いた。バイデン政権もその路線を踏襲し、台湾の安全保障に対する米国のコミットメントは 「rock-solid 」であると強調している。
米国はウクライナの経験から、非現実的な期待を抱かせることは関係者にとって悲劇的であることを学ぶ必要がある。
北京のエスカレートする警告を無視することで、米国はウクライナとの挑発的な関係で犯したのと同じ過ちを犯すことになるかもしれない。蔡英文政権は、トラブルが起きたときに米国の支援に頼りすぎることで、ウクライナ政府が犯したのと同じ悲劇的な過ちを犯しているのかもしれない。
中国の指導者たちが、台湾問題に対して武力に訴えることを避けたいと考えていることは間違いないだろう。しかし、中国にとって台湾は重要な利益であり、ウクライナがロシアにとって重要な利益であるのと同様、ワシントンも理解する必要がある。重要な利害が絡むと、大国は必要であれば軍事的な選択肢を取ることも厭わなくなる。米国の指導者は、台湾に対する北京の警告をこれまで以上に真剣に受け止める必要がある。
また、現在進行中のウクライナ紛争は、台湾をめぐる武力衝突が世界の安定と平和にもたらす多くの危険性を浮き彫りにしている。中国、インドをはじめとする経済大国がロシアへの制裁を拒否しているため、ワシントンの対ロシア制裁は部分的な効果にとどまっている。しかし、世界の金融市場やエネルギー市場の混乱、スポット不足などサプライチェーンの混乱はすでに顕在化しており、経済の混乱は明らかである。台湾をめぐる戦争は、さらに広範囲で不安定な経済効果をもたらす可能性が高い。
ロシアの侵攻に対して、米国とNATOの同盟国が採用したその他の措置は、実に恐ろしいリスクを含んでいる。ウクライナに武器を提供し、キエフの軍事力を強化するために標的情報を含む軍事情報を共有することで、NATO諸国は本格的な交戦国になろうとしているのである。モスクワはすでに、ウクライナに武器を持ち込む車列は正当な軍事目標になると表明している。さらに不吉なことに、ロシア政府高官とそのメディア関係者は、ウクライナで戦術核兵器を使用することもあり得ると警告している。このような兵器が現在の紛争に持ち込まれれば、当然ながら破滅的なエスカレーションを引き起こす危険性がある。
米国と東アジアの同盟国が北京と台北の武力衝突に軍事介入すれば、そのリスクはウクライナ以上に大きくなる。中国は過去10年間で、反アクセス、領域拒否（A2,AD）の航空・海軍能力を目覚しく向上させてきた。介入国はおそらく、船舶、航空機、人員の深刻な損失を被るだろう。中国の核戦力は現時点では極めて限定的であり、現在配備されている約200個の核弾頭は防衛的な第2次攻撃能力として構成されている。しかし、欧米の専門家は、核弾頭の数は10年以内に1000個近くまで増加し、それに伴って効果も高まると見ている。台湾をめぐる戦争は、当初から深刻な核問題をはらんでいる可能性がある。
ウクライナ戦争の経過は、北京と台北の双方に深刻な教訓を与えるはずだ。ロシアの攻勢は、プーチン大統領や軍幹部の予想をはるかに超えるコストと時間を要するものであった。このことは、台湾に対する軍事的オプションを考えている中国指導者に注意を促すものである。一方、ロシア軍はウクライナの防衛力を徐々にではあるが、着実に削ぎ落としている。ロシアは現在、ウクライナの黒海沿岸のほぼ全域を支配し、ウクライナ東部の広大な領土を確保している。ウクライナの指導者とその西側支援者は、ロシアに対する勝利を口にするが、それは破滅的な妄想に過ぎない。
台湾の独立運動家たちも、中国の侵攻に勝てると信じている。米国が供給する兵器を増やし、航空・海軍（特に潜水艦）の能力を強化すれば、台湾はウクライナを模倣し、中国の勝利が極めて高くつくような厄介な「ヤマアラシ」戦略をとることができるだろう。しかし、米国が台湾防衛のために中国と長期にわたる全面戦争に近い戦いを挑まない限り、台湾の勝利は極めてあり得ない。
米国はウクライナの経験から、非現実的な期待を抱かせることは、関係者にとって悲劇的なことであることを学ぶ必要がある。ウクライナ戦争の教訓は、すべての関係者がより現実的になり、より自制する必要があるということであろう。