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The Stakeholder Dystopia
www.researchgate.net/publication/379189014_The_Stakeholder_Dystopia
プレプリント – 2024年3月
ダグラス・C・ユーヴァン
2024年3月23日
はじめに
「ステークホルダー・ディストピア」では、第二次世界大戦後から2020年代のデジタル時代まで、権力、プライバシー、ガバナンスの進化を旅す。この物語では、情報機関、多国籍企業、テクノロジー大手、政府機関が絡み合い、社会の構造を再構築していく風景の移り変わりを探る。「ステークホルダー」の概念が、当初は国家や市民を包含していたものが、企業や技術エリートにまで拡大するにつれ、この年代記は、こうした変化がガバナンスや意思決定における個人の役割にどのような影響を与えるのかを明らかにする。CIAやイスラエル国家の設立から、多国籍企業の台頭、デジタル革命、対テロ戦争、COVID-19パンデミックに至る数十年間を通して、私たちはプライバシーの侵食、監視の拡大、新しい統治形態の台頭を目の当たりにしていた。本書は、テクノロジーが力を与え、またコントロールする世界における、集団的安全保障と個人の自由のバランスについて読者を考察することを目的としている。
キーワード
CIA、イスラエル、多国籍企業、テクノロジー・ジャイアント、デジタル革命、監視、COVID-19パンデミック、ステークホルダー・ディストピア、プライバシー、ガバナンス、諜報機関、対テロ戦争、公衆衛生、デジタル・ガバナンス、テクノクラート・エリート、個人の自由、集団安全保障。
1948-1960: 秘密主義の基礎
第二次世界大戦後、世界は新たな地政学時代の幕開けを迎えた。1947年の中央情報局（CIA）設立と1948年のイスラエル建国宣言は、情報操作と情報戦が伝統的な軍事力と同様に重要な時代の幕開けを告げる重要な出来事だった。
CIAと秘密文化
CIAは、ソビエト連邦やその他の脅威に対するスパイ活動や秘密工作を行うための中央情報機関の必要性を認識したことから生まれた。CIAの設立は、アメリカの外交政策がより積極的で秘密主義的な姿勢へと根本的に転換したことを意味する。情報収集、防諜活動、海外での諜報活動を任務とするこの機関は、国民の監視の目を避けて行われる活動の雛形を確立した。この秘密主義の文化は、米国の国際関係へのアプローチに影響を与えただけでなく、他国が憧れたり、恐れたりする基準ともなった。
イスラエル国家と戦略情報
地域の緊張と紛争が激化する中、1948年にイスラエルが建国されたことで、国家存続のための諜報活動と秘密保持の重要性が浮き彫りになった。1949年に設立されたイスラエルのモサドは、その世界的な情報収集能力と秘密作戦で有名になった。敵対行為の多いこの地域では、軍事力だけに頼るのではなく、情報によって脅威を先制する能力がイスラエルの安全保障戦略の要だった。このアプローチは、若い国家の存続を保証しただけでなく、小国がいかにして世界の舞台で大きな影響力を行使しうるかについての世界的な理解にも貢献した。
将来の利害関係者の力学のための舞台設定
CIAとモサドの初期の活動は、国際関係に新たな戦術を導入しただけでなく、権力の概念を根本的に変えた。この時代には「影の戦争」や代理戦争が台頭し、直接的な軍事的関与に代わって、操り人形の主人の手の内を明かさずに政治的、軍事的、世論的な結果を左右することを目的とした秘密工作がしばしば行われるようになった。
こうした動きは、いくつかの点で、将来の利害関係者の力学の基礎を築いた：
秘密主義の合法化
1. 冷戦時代におけるこれらの組織の成功と必要性の認識により、国際関係や統治における標準的な操作手順として秘密主義が正当化され、国民に影響を与える決定が非公開で行われる将来の慣行への道が開かれた。
商品としてのインテリジェンス
2. スパイ活動を通じて収集された情報は貴重な商品となり、同盟国間での情報共有や、外交交渉における梃子としての情報の利用が増加。
公的生活とプライバシー
3. 諜報活動が国家安全保障の一部として受け入れられるようになり、国家安全保障上の利益と個人のプライバシー権の境界線が曖昧になり始めた。技術が進歩し、監視やデータ収集の能力が高まるにつれ、この緊張は高まる一方。
ステークホルダー概念の拡大
4. 当初、国際関係における利害関係者は主に国家と政府だった。CIAやモサドのような組織が採用した秘密工作や諜報戦略は、この概念を非国家主体、秘密工作員、そして後には影で活動する多国籍企業やその他の組織へと拡大した。
1948年から1960年までの期間は、国際情勢を再構築し、秘密主義とパワー・ダイナミクスのパターンを確立した。
1960-1980: 企業と国家の合併
1960年代から1970年代にかけて、世界は多国籍企業がグローバルな舞台で重要なプレーヤーとして急速に台頭するのを目の当たりにした。この時期は、著しい経済成長、技術の進歩、貿易のグローバル化が顕著だった。多国籍企業は、その膨大な資源と国境を越えた活動により、国家に匹敵する影響力を行使し始め、場合によっては国家を凌駕することもあった。この変化は、従来の主権と統治のモデルに大きな変革をもたらし、国際政治と経済政策の展望を再定義するものだった。
企業権力の台頭
多国籍企業の拡大は、国境を越えた複雑な業務の管理を容易にした輸送・通信技術の進歩によって促進された。IBM、コカ・コーラ、ゼネラル・モーターズなどの企業は世界的に有名になり、そのロゴは強国の国旗のように認知されるようになった。これらの企業は、生産、流通、マーケティングの新しい手法を開拓し、グローバルな商取引の基準を打ち立てた。
経済的影響力が増大するにつれ、政治的影響力も増大した。企業は政府に積極的に働きかけ、有利な規制や減税、補助金を求めるようになった。また、企業幹部や政府高官を巻き込んだ正式なチャンネルと影響力のネットワークの両方を通じて、政策の形成においてより直接的な役割を果たすようになった。
企業の利益と国家主権の境界線の曖昧さ
この時期の多国籍企業と州政府の関係は、相互依存と競争の複雑な網の目によって特徴付けられた。一方では、政府は自国の経済を活性化させるために外国からの投資を誘致しようとしたが、他方では、これらの強力な企業体がしばしば国の政策を回避したり、最も有利な条件を確保するために他国と駆け引きしたりすることができるという現実と戦わなければならなかった。
このダイナミズムは、企業利益と国家主権の境界線を大きく曖昧にした。発展途上国の中には、多国籍企業が経済や統治機構に深く入り込み、労働法から環境規制まであらゆるものに影響を及ぼし、事実上、各国政府に条件を指示できるようになった国もある。この現象は、広大な企業帝国に直面する民主的説明責任と国家の主権の侵食に関する懸念を提起した。
ステークホルダーの進化
このような状況の中、「ステークホルダー」という概念は大きく変貌を遂げた。もはやステークホルダーとは、国民や国民国家の政府だけではない。その代わりに、この用語は、グローバルな政策や経済戦略を形成するために国境を越えて協力する強力な企業体や政府エリートを幅広く包含するようになった。この進化は、何百万もの人々に影響を与える決定が、企業の役員室や、世間の目から遠く離れた裏ルートでの交渉を通じてなされるようになったという、パワーバランスの変化を反映している。
意思決定プロセスにおける一般市民の役割の減少は、この変容の当然の帰結だった。企業と政府の利害が一致するにつれ、一般市民が統治に参加する余地は縮小し、一般市民の間に権利剥奪の意識が広がった。この時期は、企業の責任、国家権力の限界、相互接続が進むが分断された世界における市民の権利をめぐる議論など、グローバル・ガバナンスにおける将来の課題への基礎を築いた。
1980-2000: デジタル革命と監視の台頭
20世紀最後の20年間は、人間生活のあらゆる側面を再形成する技術的変容が顕著だった。パーソナル・コンピューティングの台頭とインターネットの出現に端を発したデジタル革命は、前代未聞のコネクティビティと情報へのアクセスの時代を約束した。しかし、この時代はイノベーションを促進し、知識を民主化すると同時に、高度な監視と管理の手段を導入し、デジタル時代のプライバシーとセキュリティを再定義した。
インターネットとパーソナルコンピューティングの誕生
1980年代にはパーソナルコンピュータが普及し、一般の人々にとってテクノロジーがより身近なものとなり、1990年代にインターネットが急成長するきっかけとなった。これらの進歩により、個人が情報にアクセスし、創造し、共有することが容易になり、オンライン・コミュニティが早期に形成され、日常生活の多くの側面がデジタル化された。
同時に、このような発展は、かつてない監視の機会をもたらした。政府や企業は、デジタル技術が行動を監視し、データを収集し、人々に影響を与える可能性を認識し始めた。黎明期のインターネット上に個人が残したデジタルの足跡は、収集、分析、利用されるべき貴重なデータポイントとなった。
新たな利害関係者として登場したテック・ジャイアンツ
インターネットのインフラが拡大するにつれ、新たなステークホルダーが出現した。マイクロソフトやアップル、後にはグーグルやアマゾンといった企業がデジタル経済の中心人物となり、インターネット技術や政策の発展に大きな影響力を行使するようになった。
これらの企業は、自社のサービスを通じて膨大な量の個人データを蓄積し、情報の門番として、またオンライン上の相互作用の裁定者として自らを位置づけた。彼らのプラットフォームは、コミュニケーション、商取引、エンターテイメントに不可欠なものとなり、テクノロジー、プライバシー、ガバナンスに関するグローバルな議論において、重要なステークホルダーとしての役割をさらに強固なものにした。
大衆の役割の低下と監視資本主義の台頭
テック大手による個人データの蓄積は、監視資本主義という新たな経済モデルを導入した。このモデルは、多くの場合、ユーザー側の明示的な同意や認識なしに、行動を予測し、影響を与えるために、ユーザーデータを取得し、分析することに依存している。その結果、個人に力を与え、情報へのアクセスを民主化すると約束されたツールそのものが、監視と統制の道具となったのである。
デジタル監視技術の台頭は企業の利益にとどまらず、世界中の政府が国家安全保障、法執行、社会統制の目的でこれらのツールを採用するようになった。デジタル経済の複雑さと、国家と企業双方の不透明な慣行により、自分のデータがどのように利用されているのか、個人が理解することはおろか、影響を与えることも難しくなったためだ。
新しいミレニアムに向けて
21世紀が近づくにつれ、デジタル革命はテクノロジー企業をグローバルな舞台における強力な利害関係者として確固たる地位を築いた。情報の流れに対する彼らの影響力は、ユーザーの行動を監視し、形成する能力と相まって、デジタル時代における権力、プライバシー、参加に関する重大な問題を提起した。インターネットの黎明期を迎えた興奮と楽観主義は、次第に監視、データ搾取、個人の自由の侵食に対する懸念へと変わっていった。
2000-2010: 対テロ戦争と監視の拡大
2001年9月11日の事件は、世界史において極めて重要な出来事となり、世界中の国家安全保障政策と監視のあり方にパラダイムシフトをもたらした。テロとの闘いと公共の安全の確保という名目で、世界中の政府は前例のない監視能力の拡大に乗り出した。この時代には、国家の安全保障上の利益と民間企業の技術革新が合流し、従来の情報収集をはるかに超えた複雑な監視の網が張り巡らされた。
広範な監視法の制定
9.11同時多発テロを受け、米国をはじめとする各国は、潜在的脅威を監視・阻止する政府の能力を強化することを目的としたさまざまな法律を導入。米国では愛国者法が成立し、連邦政府機関にテロ関連の疑いがある個人を監視・拘束する広範な権限が付与された。同様の法律は世界各国で制定されたが、多くの場合、国民の議論や監視はほとんどなく、プライバシーよりも安全保障を優先する世界的な傾向を反映している。
これらの法的枠組みは、将来のテロ攻撃を防ぐという名目で、電話記録、電子メール、インターネット活動など、一般市民からの膨大なデータの収集を容易にした。外国の監視と国内のスパイ活動の区別はますます曖昧になり、市民の自由と悪用の可能性に対する懸念が高まった。
テクノロジー企業との提携
監視の拡大は政府だけで行われたのではなく、民間のテクノロジー企業との提携によって大幅に強化された。インフラ、専門知識、技術革新能力など、政府の能力を遥かに凌駕するこれらの企業は、国家安全保障における事実上の利害関係者となった。契約やデータ共有契約、時には秘密裏の協力関係を通じて、テクノロジー企業は大量のデータ収集と分析を可能にするツールやテクノロジーを提供した。
この時期、高度なデータマイニングアルゴリズム、顔認識技術、ソーシャルメディア監視システムなど、高度なデジタル監視ツールが開発・導入された。これらのツールは、既知の容疑者だけでなく、一般大衆の監視も可能にした。
ステークホルダー概念の共依存
監視活動が拡大するにつれ、国家安全保障の文脈における「利害関係者」の概念は、政府や企業によってますます支配されるようになった。大量監視を正当化する根拠は、公共の安全を守ることは共有の責任であり、テクノロジー企業やその他の民間セクターの関係者の関与と協力が必要であるという議論にあることが多い。
しかし、このような利害関係者の概念の拡大は、これらの措置が保護するとされたまさに一般市民を事実上疎外するものだった。市民、市民団体、プライバシー擁護者の声は、国家安全保障の強化を急ぐあまり、しばしばかき消され、監視慣行のガバナンスにおける著しい不均衡につながった。
市民の意識と反発
この10年の終わりには、内部告発や調査報道のおかげもあって、監視行為の範囲に対する市民の意識が高まり始めた。政府や企業による監視の規模や範囲についての暴露は、プライバシーや自由、そしてデジタル時代におけるセキュリティのトレードオフについての議論を呼び起こした。この時代は、監視政策をより広く再評価し、政府や企業が個人データを収集・利用する方法について、より透明性を高め、説明責任を果たすことの必要性を訴える下地となった。
したがって 2000年から2010年の時代は、国家と企業の利害が絡み合い、プライバシーと個人の自由をめぐる状況が大きく変化したことを特徴とする、世界的な監視慣行における重要な変容を示した。
2020-2024: パンデミックとデジタル・ガバナンスの台頭
2020年初頭のCOVID-19パンデミックの発生は、社会の運営と統治のあり方に大きな変化をもたらすきっかけとなった。世界各国が健康危機に取り組む中、デジタル技術は瞬く間にウイルスとの闘いに不可欠なツールとなった。この時期、デジタル・ガバナンスへのシフトが加速し、公衆衛生と安全を管理するためにテクノロジーとデータに頼ることの潜在的な利点と重大な課題の両方が浮き彫りになった。
公衆衛生管理のためのデジタルツール
パンデミックに対応するため、政府とテクノロジー企業は、ウイルス拡散の追跡、検疫措置の実施、公衆衛生リソースの管理のためのさまざまなデジタルツールを急速に開発・導入した。接触者追跡アプリ、デジタルヘルスパスポート、アウトブレイクのホットスポットを予測するためのAI主導の分析などが一般的になった。これらのテクノロジーは、パンデミックをコントロールする取り組みにおいて重要な役割を果たす一方で、監視、データプライバシー、個人の権利と集団衛生とのバランスに関する新たな問題を提起した。
政府とテクノロジー企業のコラボレーション
事態の緊急性は、政府機関と民間テクノロジー企業とのかつてないレベルの協力関係をもたらした。こうしたパートナーシップは、危機への対応に必要なインフラを整備する上で不可欠であっただけでなく、ガバナンスにおける重要な利害関係者としてのテクノロジー企業の役割を確固たるものにした。データ分析、クラウド・コンピューティング、デジタル・インフラストラクチャーに関する専門知識を持つこれらの企業は、従来は政府機関の権限であった意思決定プロセスに不可欠な存在となった。
このような協力関係は、通常の審議や監督を経ずにデジタル・ガバナンス・ソリューションを迅速に展開する結果となり、民主的ガバナンスや市民的自由に対する長期的な影響への懸念につながっている。
個人の自由の縮小
各国がパンデミック（世界的大流行）を食い止めるための対策を実施する中で、公共の安全の名の下に個人の自由がどの程度まで制限されうるかが浮き彫りになった。戸締まり、渡航制限、健康診断の義務化などが緊張の種となり、個人の権利と集団の利益との微妙なバランスが浮き彫りになった。
デジタル監視ツールは、ウイルスの蔓延を追跡し緩和する上で効果的であったものの、透明性が低く、同意の仕組みに疑問が残るまま運用されることも少なくなかった。このような状況は、政府高官、公衆衛生の専門家、テクノロジー企業幹部といった技術エリートが、これらのツールの配備と使用について広範囲に及ぶ決定を下していることを浮き彫りにした。
デジタル・ガバナンスとプライバシーに関する新たな議論
パンデミックの流行は、デジタル・ガバナンスの将来についての世界的な議論を呼び起こした。データの所有権、同意、公衆衛生における監視技術の使用といった問題は、政策立案者、プライバシー擁護者、一般市民の間で議論を巻き起こした。この危機は、緊急時においても個人の権利と自由が確実に保護されるよう、社会的課題の管理におけるテクノロジーの利用を統制する強固な枠組みの必要性を浮き彫りにした。
将来に向けて
世界が当面の危機から脱し始めた2024年までに、パンデミックの経験は社会とテクノロジーおよびガバナンスの関係に永続的な影響を残した。公衆衛生のためのデジタルツールの急速な導入は、複雑な課題に対処するためのテクノロジーの可能性を示すと同時に、無制限の監視や少数の手に権力が集中することの危険性を警告するものでもあった。この時期に学んだ教訓は、テクノロジーの倫理的利用、プライバシーの重要性、デジタル時代における包括的で透明なガバナンスの必要性に関する議論に影響を与え続けている。