国際連合事務局経済社会局人口部　補充移民：人口減少と高齢化の解決策となるだろうか？ 2000年3月21日

Population Division Department of Economic and Social Affairs United Nations Secretariat:Replacement Migration

ESA/P/WP.160

2000 年 3 月 21 日

国際連合事務局経済社会局人口部

補充移民：人口減少と高齢化の解決策となるだろうか？

注

本書で使用されている呼称および資料の提示は、いかなる国、都市、地域、またはその当局の法的地位、あるいは国境や境界の画定に関しても、国際連合事務局が何らかの意見を表明することを意味するものではない。

「先進国」と「発展途上国」、「より発展した」と「より発展していない」地域という呼称は、統計上の便宜を図るためのものであり、発展過程における特定の国または地域の到達段階についての判断を必ずしも表明するものではない。

本書の本文中で使用されている「国」という用語は、適宜、領土や地域についても言及している。

アメリカ合衆国で製造

まえがき

国連事務局経済社会局人口部は、人口と開発に関する最新かつ科学的に客観的な情報を国際社会に提供する責任を担っている。人口部は、国連総会、経済社会理事会、人口開発委員会に対し、人口と開発の問題に関するガイダンスを提供し、人口水準と傾向、人口推計と予測、人口政策、人口と開発の相互関係に関する定期的な調査を行っている。

具体的には、死亡率、出生率、国際移住・国内移住のパターン（その水準と傾向、その原因と結果、社会経済的、地理的、ジェンダー的差異を含む）、都市と農村、都市間の人口の空間分布、世界各国の人口規模、年齢・性別構造、空間分布、人口統計指標の推計と予測、国内・国際レベルの人口・開発政策、社会経済開発と人口変動の関係、などである。

人口部の業務は、多様な読者のニーズに応えるため、電子版を含む様々な形式で出版されている。これらの出版物や資料は、政府、国内・国際機関、研究機関、社会・経済計画、研究、訓練に携わる個人、そして一般の人々に利用されている。

補充移民：人口減少・高齢化の解決策となるか』は、人口部ワールドワイドウェブサイト（www.un.org/esa/population/unpop.htm）からも見ることができる。詳細については、ジョセフ・チャミー人口部部長（米国ニューヨーク10017）までお問い合わせください。

ページ
序文・注釈・要旨
1. 第1章
序論：課題
II. 文献レビュー .
III. アプローチ：方法論と前提条件
IV. 結果
A. 概要 .
B. 各国の結果
1. フランス.
2. ドイツ .
3. イタリア
4. 日本
5. 大韓民国 .
6. ロシア連邦
7. グレートブリテンおよび北アイルランド連合王国
8. アメリカ合衆国
9. ヨーロッパ
10. 欧州連合
V. 結論と含意
参考文献.
参考文献.

表

1. 国・地域別およびシナリオ別の移民純数（2000-2050年） .
I.1. 2000年から2050年の間に人口が減少すると予想される国：総人口と65歳以上の高齢者の割合の変化。
II.2. 潜在的扶養率（PSR）の予測バリエーション別の値
III.1. 年齢・性別による純移民数の割合分布（モデルパターン） .
IV.1. 合計特殊出生率、1950～2050年、国・地域別.
IV.2. 総人口（1995 年以降移民ゼロ）、1950～2050 年、国・地域別
IV.3. 潜在扶養率（1995年以降移住ゼロ）、1950～2050年、国・地域別.
IV.4. 純移民数、1995～2050年、シナリオ別、国・地域別
IV.5. 1995年と2050年の潜在的扶養率（シナリオ別、国・地域別
IV.6. シナリオ別、国・地域別、2000年の人口100万人当たりの、2000年から2050年までの年間平均移民純増数 .
IV.7. 2050年の総人口に占める1995年以降の移民とその子孫の割合（シナリオ別、国・地域別） .
IV.8. 1990年から1998年までの年間純移民フロー
IV.9. 移民ストック（外国生まれ）、1990年. IV.10. 1995年に観察された潜在的扶養比率を2050年に得るために必要な生産年齢の上限（シナリオII、国・地域別）.
IV.11. 1995年と2050年の総人口、およびシナリオ別の増加率（国・地域別） .
IV.12. フランスの各シナリオの期間別人口指標。
IV.13. ドイツの各シナリオの期間別人口指標 .
IV.14. イタリアの人口指標（各シナリオの期間別
IV.15. 日本の各シナリオの期間別人口指標 .
IV.16. 韓国の各シナリオの期間別人口指標 .
IV.17. 各シナリオの期間別ロシア連邦の人口指標 .
IV.18. グレートブリテンおよび北アイルランド連合王国の人口指標（各シナリオの期間別
IV.19. 米国の各シナリオの期間別人口指標 .
IV.20. ヨーロッパの人口指標（各シナリオの期間別
IV.21. 欧州連合（EU）加盟国の人口（1995年と2050年、シナリオI）.
IV.22. 各シナリオの期間別欧州連合の人口指標

図

No.1. 生産年齢人口規模を維持するための、2000年から2050年までの年間平均純移民数（2000年の住民100万人当たり） 3. 3. I.1. III.1. 特定国・地域の総人口の変化率、2000-2050 年。

オーストラリア、カナダ、米国、日本の男性移民の年齢別割合。

パターン

III.2. オーストラリア、カナダ、アメリカ合衆国およびモデル・パターンにおける年齢別女性移民のパーセンテージ分布

III.3. 移民の年齢性別ピラミッド、モデルパターン

IV.1. 2000年の人口100万人当たりの生産年齢人口規模を維持するための、2000年から2050年までの年間平均移民純増数
IV.2. 欧州連合のシナリオ別2000年から2050年までの年間平均移民純増数
欧州連合
IV.3. フランス、2000年、2025年、2050年のシナリオ別年齢性構成
IV.4. 2050年のフランスの人口（1995年以降の移民とその子孫を示す）（シナリオ別
IV.5. ドイツ、2000年、2025年、2050年のシナリオ別男女年齢構成
IV.6. 2050年のドイツの人口（1995年以降の移民とその子孫を示す）（シナリオ別
IV.7. イタリア、2000年、2025年、2050年のシナリオ別年齢・性別構造
IV.8. 2050年のイタリアの人口（1995年以降の移民とその子孫を示す）（シナリオ別
IV.9. 日本の2000年、2025年、2050年のシナリオ別年齢・男女構成 .
IV.10. 2050年の日本の人口（1995年以降の移住者とその子孫を示す）（シナリオ別
IV.11. 大韓民国、2000年、2025年および2050年のシナリオ別男女年齢構成
No.
IV.12. 2050年の大韓民国の人口（1995年以降の移住者とその子孫を表示
ページとその子孫（シナリオ別
IV.13. ロシア連邦、2000年、2025年、2050年のシナリオ別年齢・性別構造 .
IV.14. 2050年のロシア連邦の人口（1995年以降の移住者とその子孫を示す）（シナリオ別
IV.15. IV.16. イギリス、2000年、2025年、2050年のシナリオ別年齢・性別構造
2050年のイギリスの人口（1995年以降の移民とその子孫を示す）（シナリオ別
IV.17. 米国、2000年、2025年および2050年のシナリオ別男女年齢構成
IV.18. 2050年の米国の人口（1995年以降の移民とその子孫を示す）（シナリオ別
IV.19. ヨーロッパ、2000年、2025年、2050年のシナリオ別年齢-性別構造 .
IV.20. 2050年のヨーロッパの人口（1995年以降の移民とその子孫を示す）（シナリオ別
IV.21. 2050年のEUの人口（1995年以降の移民とその子孫）（シナリオ別
IV.22. EU、2000年、2025年、2050年のシナリオ別年齢性構成 .

付録表 No.

A.1. フランス、1998年改定
A.2. フランス、補充移民のシナリオ
A.3. ドイツ、1998年改訂版
A.4. ドイツ、補充移民シナリオ
A.5. イタリア、1998年改訂版.
A.6. イタリア、補充移民シナリオ
A.7. 日本、1998年改定
A.8. 日本、入れ替え移住シナリオ
A.9. 韓国、1998年改訂版
A.10. 大韓民国、入れ替え移住シナリオ
A.11. ロシア連邦、1998年改訂版.
A.12. ロシア連邦、入れ替え移住シナリオ
A.13. グレートブリテンおよび北アイルランド連合王国、1998年改訂版 .
A.14. グレートブリテンおよび北アイルランド連合王国、補充移民シナリオ .
A.15. アメリカ合衆国、1998年改訂版
A.16. アメリカ合衆国、補充移民シナリオ .
A.17. ヨーロッパ、1998年改訂版 .
A.18. ヨーロッパ、補充移民シナリオ
A.19. 欧州連合、1998年改訂版 .
A.20. 欧州連合（EU）、補充移民シナリオ

注釈

国連文書の記号は、大文字と数字を組み合わせたものである。

本報告書全体の表では、以下のようにさまざまな記号が使用されている：

2つの点（）は、データが入手できないか、別途報告されていないことを示す。ダッシュ（-）は、人口が500人未満であることを示す。

ハイフン（-）は、その項目が該当しないことを示す。図の前のマイナス記号（-）は減少を表す。フルストップ(.)は小数を表す。

年号は7月1日を基準としている。

年と年の間にハイフン（-）を使用した場合、例えば1995-2000は、開始年の7月1日から終了年の7月1日までの全期間を意味する。

本報告書では以下の略語を使用： EC 欧州共同体

EU 欧州連合

PSR 潜在的扶養率

TFR 合計特殊出生率

四捨五入のため、表中の詳細とパーセンテージは必ずしも合計と一致さない。国・地域は地理的に6つの主要地域に分類：アフリカ、アジア、ヨーロッパ、ラテンアメリカ・カリブ海地域、北アメリカ、オセアニア。これらの主要地域は、さらに地理的に21の地域に分かれている。さらに、統計の便宜上、地域は「先進地域」と「後発地域」の2つのグループに分類されている。低開発地域は、アフリカ、アジア（日本を除く）、ラテンアメリカとカリブ海地域、メラネシア、ミクロネシア、ポリネシアの全地域。先進地域は、北アメリカ、日本、ヨーロッパ、オーストラリア／ニュージーランド。

欧州連合は15カ国で構成：オーストリア、ベルギー、デンマーク、フィンランド、フランス、ドイツ、ギリシャ、アイルランド、イタリア、ルクセンブルク、オランダ、ポルトガル、スペイン、スウェーデン、英国。

ヨーロッパには47の国と地域がある：アルバニア、アンドラ、オーストリア、ベラルーシ、ベルギー、ボスニア・ヘルツェゴビナ、ブルガリア、チャンネル諸島、クロアチア、チェコ共和国、デンマーク、エストニア、フェロー諸島、フィンランド、フランス、ドイツ、ジブラルタル、ギリシャ、ローマ教皇庁、ハンガリー、アイスランド、アイルランド、マン島、イタリア、ラトビア、リヒテンシュタイン、リトアニア、ルクセンブルク、マルタ、モナコ、オランダ、ノルウェー、ポーランド、ポルトガル、モルドバ共和国、ルーマニア、ロシア連邦、サンマリノ、スロバキア、スロベニア、スペイン、スウェーデン、スイス、マケドニア旧ユーゴスラビア共和国、ウクライナ、イギリス、ユーゴスラビア。

人口補充移民：それは人口減少と高齢化の解決策となるか？

国連人口部

要旨

国連人口部は、国連の公式人口推計と予測を作成するための基礎資料として、世界各国の出生率、死亡率、移民の動向を監視している。これらの図によって明らかになる人口統計学的傾向の中で、特に顕著なのは人口減少と高齢化の2つである。

この2つの顕著かつ重要なトレンドに焦点を当て、本研究では、人口減少と高齢化の解決策として補充移民が有効かどうかという問題を取り上げる。補充移民とは、人口規模の減少、労働年齢人口の減少、および人口全体の高齢化を相殺するために必要となる国際移民のことである。

この研究では、補充移民の規模を計算し、補充移民が人口規模と年齢構成に及ぼす可能性のある影響を、置換水準を下回る出生パターンを共通に持つ国々について調査した。調査対象国は8カ国である：フランス、ドイツ、イタリア、日本、韓国、ロシア連邦、英国、米国の8カ国である。また、2つの地域も含まれている：ヨーロッパと欧州連合である。対象期間は1995年から2050年までの約半世紀である。

国連の人口予測（中位推計）によると、日本とヨーロッパのほぼすべての国は、今後50年間で人口が減少すると予測されている。例えば、現在5,700万人のイタリアの人口は、2050年には4,100万人まで減少すると予測されている。ロシア連邦は、2000年から2050年の間に1億4,700万人から1億2,100万人に減少すると予想されている。同様に、現在1億2700万人の日本の人口は、2050年までに1億500万人に減少すると予測されている。

人口規模の減少に加え、日本やヨーロッパ諸国では比較的急速に高齢化が進んでいる。たとえば日本では、今後半世紀の間に人口の中央値が41歳から49歳へと8歳ほど上昇すると予想されている。また、65歳以上の人口比率は現在の17％から32％に増加すると予想されている。同様にイタリアでも、人口の中央値は41歳から53歳に上昇し、65歳以上の人口比率は18％から35％に上昇する。

これらの推計と予測をもとに、本研究では、上記の8カ国と2地域について、特定の人口目標や成果を達成するために必要な国際移民の流れに関して、5つの異なるシナリオを検討した。その5つのシナリオとは以下の通りである：

シナリオI：国連世界人口見通し（World Population Prospects）の中位推計： 1998年改訂版

シナリオII。 1998年改訂版の中位シナリオを、1995年以降の移住をゼロと仮定して修正したもの。
シナリオIII。このシナリオは、1995年以降に移住がない場合に総人口規模を最高水準に維持するために必要な移住を計算・仮定したものである。
シナリオIV。このシナリオでは、生産年齢人口（15歳から64歳）の規模を、1995年以降、移民がなかった場合に到達するであろう最高水準に維持するために必要な移民を計算し、仮定する。
シナリオV. このシナリオでは、潜在的扶養率（PSR）、すなわち、生産年齢人口（15歳から64歳）と老齢人口（65歳以上）の比率を、1995年以降、移民を受け入れない場合に到達するであろう最高水準に維持するために必要な移民を計算し、仮定する。

各シナリオの2000年から2050年までの移民総数と年平均移民数を表1に示す。シナリオIは、国連予測の中位バリアントにおいて8カ国と2地域で想定される移民数を示している。例えば、米国の50年間の移民総数は3,800万人、年平均数は76万人である。シナリオIIは、全期間にわたって移民がゼロであると仮定したもので、その結果の人口と年齢構成は、本報告書の本文に示されている。

米国を除き、総人口の規模を維持するために必要な移民の数（シナリオIII）は、国連予測の中位バリアント（シナリオI）で想定された数よりもかなり多い。例えばイタリアでは、移民の総数は、シナリオIIIでは1,260万人（年間25万1,000人）であるのに対し、シナリオIでは0.3百万人（年間6,000人）である。

シナリオIVでは、生産年齢人口（15～64歳）の規模を一定に保つため、移民の数はシナリオIIIよりもさらに多くなる。例えばドイツでは、シナリオIVでは移民の総数が2,400万人（年間48万7,000人）であるのに対し、シナリオIIIでは1,700万人（年間34万4,000人）である。

図1は、2000年の人口100万人当たりの移民フローを示すことで、標準化された比較を行っている。この比較から、生産年齢人口（シナリオIV）の規模を維持するために2000年から2050年の間に必要とされる移民の数は、国の規模に比して、人口100万人当たり年間6,500人の移民を受け入れるイタリアが最も多く、次いで人口100万人当たり年間6,000人の移民を受け入れるドイツが続くことがわかる。本報告書で調査した国・地域の中で、生産年齢人口の減少を防ぐために必要な移民の数が最も少ないのは米国で、人口100万人当たり約1,300人である。

潜在的扶養率を一定に保つシナリオVの数字は突出して大きい。例えば日本の場合、シナリオVの移民総数は5億2,400万人（年間1,050万人）である。欧州連合（EU）の場合、このシナリオでの移民総数は6億7,400万人（年間1,300万人）である。

図1. 2000年の人口100万人当たりの生産年齢人口規模を維持するための2000年から2050年までの年平均移民純増数

本研究の主な結果は以下の通りである：

21世紀前半、ほとんどの先進国の人口は、代替可能出生率を下回り、長寿化した結果、減少し、高齢化すると予測される。

人口移動がなければ、人口減少幅は予測よりもさらに拡大し、高齢化はより急速に進むだろう。

今後数十年のうちに出生率が回復する可能性はあるが、ほとんどの先進国において、予測可能な将来に代替水準に達するほど出生率が回復すると考える人はほとんどいない。

予測される人口減少と高齢化は、甚大かつ広範囲に及ぶ結果をもたらし、各国政府は、国際移民に関連するものを含め、多くの確立された経済・社会・政治政策やプログラムを見直す必要に迫られる。

フランス、英国、米国、欧州連合（EU）にとって、人口減少を相殺するために必要とされる移民の数は、最近の過去の経験を下回るか、それに匹敵するものである。これはドイツとロシア連邦のケースでもあるが、1990年代の移民の流れは、それぞれ統一と解体のために比較的大きかった。

イタリア、日本、大韓民国、欧州では、人口減少を相殺するためには、最近の経験をはるかに上回る水準の移民が必要となる。

生産年齢人口の減少を相殺するのに必要な移民の数は、総人口の減少を相殺するのに必要な数よりもかなり多い。このような大量の移民が政府に可能な選択肢の範囲内にあるかどうかは、特定の国や地域の社会的、経済的、政治的状況に大きく左右される。

定年退職年齢が基本的に現在のままであれば、国際移民を通じて生産年齢人口を増加させることが、潜在的扶養率の低下を抑えるための短中期的な唯一の選択肢となる。

人口の高齢化を相殺する（すなわち潜在的扶養率を維持する）ために必要な移民のレベルは極めて大きく、どのような場合でも過去に発生した移民よりもはるかに多くの移民を必要とする。

補充移民だけで潜在的扶養率を現在の水準に維持することは、必要とされる移民の数が非常に多いため、不可能と思われる。

ほとんどの場合、生産年齢人口の上限を75歳程度まで引き上げることで、潜在的扶養率を現在の水準に維持することができる。

人口減少と高齢化によってもたらされる新たな課題には、多くの確立された経済・社会・政治政策やプログラムを客観的、徹底的、包括的に再評価する必要がある。そうした再評価には、長期的な視点が必要となる。そのような再評価において取り組むべき重要な問題には、以下が含まれる：

(a)適切な退職年齢、(b)高齢者のための退職金と医療給付の水準、種類、性質、(c)労働力参加、(d)増加する高齢者人口のための退職金と医療給付を支えるための労働者と雇用者の拠出金の評価額、(e)国際移民、特に補充移民に関する政策とプログラム、および多数の最近の移民とその子孫の統合。

I. はじめに：問題点

国連人口部は、その通常業務プログラムの一環として、国連の公式人口推計・予測を作成するための基礎資料として、世界各国の出生率、死亡率、移民の動向を継続的に監視している。人口統計の傾向の中でも、特に顕著なのが人口減少と高齢化である。

この2つの顕著かつ重要な傾向に焦点を当て、本研究では、補充移民が人口減少と高齢化の解決策になるかどうかという問題を取り上げる。補充移民とは、人口規模の減少、労働年齢人口の減少、そして人口全体の高齢化を相殺するために必要な国際移民を指す。

この研究では、8つの国と2つの地域が選ばれた。いずれも比較的大きな国で、代替出生率を下回っている。その国と地域とは以下の通りである：フランス、ドイツ、イタリア、日本、韓国、ロシア連邦、イギリス、アメリカ、ヨーロッパ、EUである。人口予測という手法を使って、8つの国と2つの地域それぞれについて、総人口と生産年齢人口の減少を相殺し、高齢化を相殺するために必要な補充移民の量を計算した。

人口高齢化のプロセス、すなわち、高齢者層の割合が相対的に大きくなる年齢構成の変化は、少子化と長寿化によってもたらされている。ほとんどの集団で出生率と死亡率がある程度低下しているため、人口の高齢化はほぼ普遍的なプロセスである。欧州や日本のように、出生率が特に低いレベルにまで低下した地域では、人口の高齢化はかつてない規模に達している。

より少数ではあるが、かなりの数の国では、出生率が大幅に低下したため、死亡数が出生数を上回り、その結果、人口が減少している。表I.1は、2050年の人口が2000年に比べて減少すると予測される国々と、その国々が経験する人口減少と高齢化の程度を示している。ほとんどの場合、高齢化と人口減少が同時に進行している国では、高齢者（65歳以上）に対する生産年齢人口（15～64歳）の比率が著しく低下する。

これらの観察結果は、一連の重要な問題と関連する疑問を呼び起こす。第1は、予測数値の頑健性に関するものである。第二の問題は、このような前例のない人口動向と人口変化がもたらす社会的・経済的影響である。第3は、こうした予想される傾向や変化に対して、補充移民がどの程度の解決策となるかという点である。そして最後に、第4の論点は、この調査結果の政策的・計画的意味合いに関するものである。

図そのものについては、人口が減少すると予測されている国のほとんどが、よく発達した統計システムを持ち、人口動態の状況や傾向に関する相当量のデータや分析的見識を持っていることに注目すべきである。このような確かな根拠を持つことは、将来どのような経過をたどる可能性が最も高いか、また、さまざまな代替シナリオが現在の人口動向とどのように乖離するか、あるいは軌を一にするかを示唆する上で大きな助けとなる。

図I.1. 特定国・地域の総人口変化率（2000～2050年

人口統計学的な見地から、これらの国々で最も起こりそうなことは、人口が減少し、高齢化が進むということである。生産年齢人口（15～64歳）が高齢人口（65歳以上）を支えていると見なせる程度まで、両者の比率（すなわち「潜在的扶養比率」、PSR）は劇的に低下する。しかし、いくつかの「もしも」の質問をすることは有益である。例えば、出生率、死亡率、移民が変化したらどうなるだろうか？もっと具体的に言えば、人口動態の最も起こりそうな結果を覆すためには、どれくらいの軌道修正が必要なのだろうか？

出生率は現在、多くの国で記録的な低水準にあり、ここ数年、女性1人当たりの合計特殊出生率（TFR）は1.2という低水準を記録している。今後数十年のうちに出生率が回復する可能性はあるが、ほとんどの国において、当面のうちに代替水準に達するほど出生率が回復すると考える人はほとんどいない。

以下の表I.2は、国連人口部が作成した標準人口予測の3つのバリエーション（低、中、高）に従って、選択した8カ国と2つの地域について、2050年に潜在的扶養率が取りうる値の範囲を示している。これらのバリエーションは、基本的に出生率の推移に関する代替仮定に対応している。比較を容易にするため、1995年のPSRの値も示してある。例えばフランスでは、最も可能性の高い経過（中位バリアント）をたどると、PSRは4.36から2.26に低下する。出生率がフランスで最も高いと思われる水準まで上昇した場合（2040-2050年の女性1人当たりTFRは2.36人）、PSRは中位バリアントに比べていくらか改善するが、それでもほぼ半減する。一方、2005年以降、出生率がTFR1.58で安定した場合（現時点ではこれが最も低い妥当な水準と思われる）、PSRはさらに大幅に低下し、高齢者1人当たり生産年齢人口が2人を下回ることになる。

このように、2050年までのPSRという観点からは、代替出生水準の結果の幅は大きい（2.52に対して1.95）が、その差はPSRが低下する水準（4.36）との関係では比較的小さい。さらに、代替的な出生水準の影響が現れるのは、この期間の後半になってからである。長期的には出生水準が人口の年齢構成を形成する決定要因となるが、今後数十年間における出生率のもっとも妥当な上昇幅は、2050年までの人口高齢化のプロセスを遅らせるのに、せいぜいわずかしか寄与しないだろう。短中期的には、例えば今後20年程度は、出生率を改善するための措置はPSRに何の影響も与えないだろう。

死亡率に関しては、その削減が引き続き最優先の政策目標であるため、この分野での対策は人口高齢化プロセスを推し進めることになる。いずれにせよ、長寿は、医学的な新たなブレークスルーの可能性がないとしても、増加すると予測される。

したがって、人口統計学的変数の中で、短中期的に人口減少と高齢化に対処する上で役に立つのは国際移民だけである。上述したように、欧州と日本の出生率と死亡率の最も可能性の高い変化は、今後半世紀にわたる人口減少と高齢化に対抗することはできないだろう。

II. 文献レビュー

人口の高齢化は、人口統計学的移行の必然的な結果である。主に出生率の低下、二次的には死亡率の低下により、人口の年齢構成は高齢化し、高齢者の数と割合が増加する。多くの国、特に先進地域の国々は、以前からこのような人口動態のプロセスを経験してきたが、人口の高齢化のレベルやペースについては、国によって大きな差がある。近年、先進国では、出生率が代替水準を下回り続けていることや、死亡率の低下傾向が続いていることから、人口高齢化の問題が改めて注目されている。そのため、これらの国々では人口の高齢化の傾向がさらに強まると予想され、予見可能な将来には人口が横ばいになり、減少に転じると予測されている。こうした変化は、特に年金制度、医療制度、国の経済活力と成長にとって、重大な結果をもたらすとともに、遠大な影響を及ぼす。

どの国でも、将来の人口規模と年齢・性別構造は、基本的に3つの人口構成要素、すなわち出生率、死亡率、国際移民に左右される。人口の死亡率を増加させる政策は社会的に容認されないため、人口動態の高齢化を遅らせる、あるいは逆転させるには、理論的には2つの方法が考えられる。第一に、出生率の低下を逆転させれば、人口の年齢構成は若い方に戻り、高齢化プロセスを遅らせることができる。しかし、出生率の低い国々の最近の経験からすると、その国の出生率がすぐに代替可能な水準以上に戻ると考える理由はない（United Nations, 1997）。

そこで、第二の選択肢として、人口減少と高齢化を相殺するために国際移民が果たしうる役割が検討されてきた。経済的に豊かな先進国に多くの移民を呼び込む可能性があることを考えると、事実上そのすべてが少子化を経験しており、国際移民が高齢化という人口学的課題に与える影響を検討することは適切であると思われる。経済協力開発機構（OECD）は、こうした問題に関する調査を委託し、1991年に「移民の人口統計学的影響に関する特別報告書」（OECD, 1991）を発表した。

多くの研究が、移民の恒常的な流入が代替出生率を下回る人口の増加に与える人口統計学的影響を検証している。例えば、Lesthaeghe and others (1988)は、欧州の12カ国または当時の欧州共同体（EC）加盟国をまとめて人口予測を行った。現在の置換出生率を下回り、これ以上移民を受け入れないとすると、これらのヨーロッパ諸国の総人口は2050年までに約20～25%減少することになる。計算の結果、毎年約100万人の移民が移住してくれば、21世紀前半の全体的な人口減少は避けられることがわかった。さらに最近では、Ulrich(1998)がドイツに関する研究で、原住民と外国人の出生率の仮定を変え、移民のグループごとに異なる移民レベルを適用し、20-30年のドイツの人口規模とその構造を推計した。彼の予測によれば、移民が比較的多い場合でも、ドイツの人口は近い将来減少に転じる。したがって、移民はドイツの人口減少を遅らせることしかできないと彼は結論づけた。Wanner(2000)はスイスに関する研究で、2050年に700万人をわずかに下回ると予測される同国の総人口は、将来移民が入らなければ560万人になると示した。

伝統的な移民国における人口増加に対する移民の重要性は、比較的よく認識されている（Appleyard, 1991; Foot, 1991; United Nations, 1998a）。

しかし、これらの国々が将来的に人口減少を防ぐには、現在の移民レベルでは不十分かもしれない。Espenshade(1986)は、出生率も死亡率も1980年の水準で一定であり、移民の数も1983年の水準で、年齢と性別の構成が同じであると仮定して、米国の人口の変化を予測した。この仮定によれば、米国の人口は2025年まで増加するが、その後は減少する。カナダについて同様の実験を行ったところ、人口減少を避けるためには、現在の出生水準が維持されるという仮定の下で、2050年以降、現在の年間割当数を上回る移民の受け入れが必要になることがわかった（Wattelar and Roumans, 1991）。

このような研究の多くは、代替可能出生率を下回る出生率と移民の流れが長期にわたって続き、国内人口の自然増のマイナスを相殺すると、最終的には外国人人口が大幅に増加し、その結果、受入国の人口構成が著しく変化することを示している（Espenshade 1986; Ulrich, 1998）。

移民の年齢構成は受入国の人口よりも若いことが多いため、移民の大量流入は受入国の人口を著しく若返らせるという通説がある。したがって、より寛大な移民政策をとれば、直ちに生産年齢人口が増加し、高齢者の扶養コストを著しく削減できると一般に信じられている。しかし、先進国におけるここ数十年の移民の流れを分析した結果、こうした結論を裏付ける証拠はほとんど得られなかった。例えば、コールマン(1995)によるイギリスへの移民とイギリスからの移民の研究では、第二次世界大戦後、移民がそれまで支配的であった移民のパターンを中和したことが明らかになった。したがって、新英連邦からの移民と移民からの出生の寄与がなければ、同国の人口は1990年代初頭よりも300万人減少していただろう。しかし、彼は、移民と移住者の年齢構成が類似しており、移住の水準が自然変動に比して比較的小さいため、移民だけがこの国の年齢構成に及ぼす累積効果は限定的であると主張している。同様に、Le Bras (1991)は、オーストラリア、ベルギー、カナダ、フランス、ドイツ、イタリア、スウェーデンの先進7カ国において、第二次世界大戦後からの移民の流れがもたらした人口統計学的影響を調査した。彼はまた、移民が受け入れ母集団に及ぼした「若返り」効果はかなり緩やかなものであったと結論づけた。移民はこれら7カ国の人口の平均年齢を0.4～1.4歳引き下げたのである。

移民の安定的な流入が受入人口の将来の年齢構成に及ぼす影響を分析した研究は他にも数多くある。例えば、Lesthaeghe and others (1988)は、2060年までの欧州12カ国の総人口の年齢構成を、移民の有無にかかわらず予測した。彼らの計算によれば、ヨーロッパ全体の高齢化傾向は移民によって緩和させることはできるが、防ぐことはできない。国民の合計特殊出生率が1.6で一定に保たれ、非国籍者の合計特殊出生率が2010年までに置換レベルまで低下すると仮定すると、移民がない場合、女性の65歳以上の割合は1985年の16.3%から2060年には25.8%に上昇する。他の条件が同じで、毎年40万人の女性移民が追加的にやってくるとすれば、その割合は2060年には21.3%になると予測される。

米国の研究でも、移民は人口高齢化の現実的な解決策にはならないことが示されている（Coale, 1986; Espenshade, 1994; Day, 1996）。Coale (1986)は、移民が受入国人口の低出生率を採用すると仮定して、2100年の米国人口の年齢構成を、年間70万人の純移民の有無で比較した。彼は、4つの異なるレベルの代替出生率以下のシナリオにかかわらず、2つの人口の予測年齢分布の差はかなり小さいことを示した。同様の結果は、その10年後にDay(1996)によって発表された。彼女の予測によると、出生率と死亡率が中位系列の仮定に従い、純移民が年間82万人または現在の水準に近く維持された場合、米国における65歳以上の高齢者の割合は、1990年の12.8%から2050年には20.0%に増加する。仮に

かなり大きなレベルの移民（年間140万人）が入ったとしても、将来、人口に占める高齢者の割合はわずかに減少するだけである（19.4%）。Espenshade(1994)は、移民が米国の人口全体の年齢構成に比較的ほとんど影響を与えないことを確認した。

高齢化社会に関する懸念は、高齢者の数や割合の増加だけでなく、生産年齢人口と引退人口の比率が急速に変化していることからもしばしば生じる。特に、比率の急激な低下は、年金制度の存続に直接影響を及ぼす可能性がある。先に引用した研究の中で、Lesthaeghe and others (1988)は、欧州12カ国の総人口について、成人女性（20～59歳）と高齢女性（60歳以上）の比率を5つの異なるシナリオの下で計算した。各国が現在の置換出生率を下回る出生率を維持した場合、この比率は1985年の2.4から2060年には1.5に低下する。1985年以降、年間40万人の移民を受け入れれば、出生率の低下は緩和されるが、それでも2060年には1.8となる。先に引用したWanner (2000)の研究では、スイスでは、2050年には20歳から64歳の人口と65歳以上の人口の比率が、移民がない場合には1.5となり、現在予測されている2.1よりも高くなることを示している。

一定数の移民がやってくると仮定し、その移民が人口の年齢構成に及ぼす影響を検討する代わりに、成人人口と高齢者人口の比率を一定に保つために必要な移民の水準を推計した研究者もいる。しかし、フランスを対象としたBlanchet (1988)の研究、およびオーストリア、ベルギー、カナダ、スペインを対象としたWattelar and Roumans (1991)の研究はいずれも、初期の人口構造の不規則性が、将来の年齢ピラミッドに急激な変化をもたらすことは避けられないことを示している。このため、成人と高齢者の比率を一定に保とうとするシナリオは、人口不足を補うための移民のピークという爆発的なサイクルをもたらす可能性がある。さらに、このような移民の大量流入は、移民自身が高齢化し、若年層のさらなる移民を求めるようになるため、その国の人口に驚異的な増加をもたらす可能性が高い（Wattelar and Roumans, 1991）。

まとめると、基準年の選択、予測期間、国民と非国民について採用した出生率シナリオ、移民の仮定などの点でかなりのばらつきがあるものの、利用可能な調査研究はいくつかの結論に達している。第一に、移民の流入は、移民の流れが比較的高い水準に達しない限り、将来の人口減少を防ぐことはできないし、国の人口を若返らせることもできない。第二に、国際移民は、代替可能出生率を下回ることから生じる人口高齢化の影響を相殺する部分的な手段としてしか機能しない。人口高齢化、そしてほとんどの場合、人口減少の対策としての移民が不十分であることは、適切な移民政策を策定し、採用することの実現可能性に関する疑問によって、さらに明確になった（Watteler and Roumans, 1991; Espenshade, 1994; McDonald and Kippen, 1999）。多くの国において、大量の移民を追加的に受け入れることは、人口減少や高齢化を遅らせる手段としても、深刻な社会的・政治的反対に直面する可能性が高い。したがって、望ましい人口規模や人口年齢構成を達成するために、補充移民のレベルや構成を調整することは、それを望む政府にとって非常に大きな課題となる。

III. アプローチ：方法論と仮定

通常業務プログラムの一環として、人口部は隔年で世界各国の人口推計と予測を行い、1950年から1995年までの推計と、1995年から2050年までの4種類の予測を発表している。最後の改訂版は『世界人口見通し』（World Population Prospects）として出版されている： The 1998 Revision (United Nations, 1999a, 1999b and 1999c)に掲載されている。

1998年改訂版の4種類の予測、すなわち、高、中、低、一定は、コーホート・コンポーネント法を用いて国と地域について作成されている。各変異体は、出生率の将来の推移に関する異なる仮定に基づいている。また、ほとんどの国について、将来の国際的な移民の動向に関する仮定も、4つの仮定すべてについて同じである。

高、中、低の各変形は、国連の公式推計と予測の中核をなすものである。これらは、世界の国や地域ごとに、将来予想される人口増加の道筋を網羅するものである。高位推計と低位推計は、人口増加の上限と下限を示すものである。ミディアム変異体は、より長期的な将来におけるトレンドの中心的な参考資料として有用である。定数推計は、出生率を1990-1995年の推計水準で一定に保ち、各国の人口を推計したものである。この変法の結果は、説明のために使用されることを意図しており、いかなる国や地域についても、将来起こりうる道筋を表すものとは考えられていない。

1998年改訂版の中位変異体を基礎として、補充移民の研究では、特定の人口目標や成果を達成するために必要な移民の流れに関して、5つの異なるシナリオを検討している。上記の10カ国・地域の5つのシナリオは以下の通り：

シナリオI：1998年改訂版の中位シナリオ。
シナリオII。 1998年改正の中位版で、1995年以降の移民をゼロと仮定して修正したもの。
シナリオIII。このシナリオは、1995年以降に移住がなかった場合に到達するであろう最高レベルの総人口規模を維持するために必要な移住を計算し、仮定したものである。
シナリオIV。このシナリオでは、生産年齢人口（15歳から64歳）の規模を、1995年以降、移民がなかった場合に到達するであろう最高水準に維持するために必要な移民を計算し、仮定する。
シナリオV. このシナリオは、生産年齢人口と引退年齢人口の比率（15～64歳人口÷65歳以上人口）を、1995年以降、移民を受け入れない場合に到達するであろう最高水準に維持するために必要な移民を計算し、仮定したものである。

この研究では、8カ国の状況を調査している：すなわち、フランス、ドイツ、イタリア、日本、韓国、ロシア連邦、英国、米国である。さらに、1995年以降、欧州と欧州連合をそれぞれ1つの国であるかのように扱って計算している。対象期間は1995年から2050年までのおよそ半世紀である。

1950年から1995年までの上記8カ国と2地域に関するデータは、すべて1998年改訂版の推計による。1995年から2050年までの期間については、1995年の性・5歳階級別人口をベースとし、1998年改訂版の中位改訂版で想定された年齢別出生率と死亡率を適用したコーホート成分法を用いて予測を行っている。

より具体的には、各5年後の各年齢・性別カテゴリーにおける生存者数は、国連の将来死亡率改善モデルを用いて、観測または推定された国民生命表から導かれる年齢・性別生存率を基準年人口に適用することによって計算される。各5年間に予想される出生数は、国の出生パターンと将来の出生傾向の想定から得られる年齢別出生率の推定値を、その年齢層の平均女性数に適用することによって算出される。出生数は、推計された出生時性比に基づいて性別に分配される。年齢と性別に分類された国際移民の純増数の想定は、計算に組み込まれている。

本調査で検討された各国・地域の1998年改訂版の詳細な過去の結果と将来の仮定は、附属の表に示されている。推計と予測に用いられた方法論の詳細については、『世界人口展望』（World Population Prospects）を参照されたい： The 1998 Revision, volume III (United Nations, 1999c)を参照されたい。

中位変異体による将来の人口動向は、主として、将来想定される出生率の推移によって決まる。この研究で検討された国や地域のいずれについても、合計特殊出生率は代替水準を下回っている、すなわち、女性一人当たりの子ども数が2.1人以下である。最新の合計特殊出生率の推計値が1.5～2.1であった国（フランス、韓国、英国、米国）については、出生率は目標水準である1.9に向かって推移し、予測期間終了時、すなわち2050年まで一定であると仮定している。最新の推定合計特殊出生率が1.5未満であった国・地域（ドイツ、イタリア、日本、ロシア連邦、欧州、欧州連合）については、出生率は目標水準である1.7まで上昇し、その後は一定に保たれると予想される。また、1962年生まれの女性コーホートの出産完了に関する情報がある場合には、目標合計特殊出生率が修正されたことにも留意すべきである。これらの場合（フランス、ドイツ、イタリア、日本、欧州、欧州連合）、目標水準は、1.9または1.7のいずれかと、1962年生まれのコホートの推定完成出生率の平均値として設定される。一般に、1995年以降に記録された出生率のトレンドは2000年まで続き、その後2005年までは2000年の水準で安定すると仮定した。2005年以降は、女性1人当たり5年ごとに0.07人のペースで目標水準に向かうと仮定した。

1998年改訂版の中位シナリオであるシナリオIでは、1995年から2050年までの移住の仮定がすでに設定されている。他の4つのシナリオでは、予測結果がシナリオの特定の要件を満たすように、各5年間の移民の純総数が計算される。

シナリオIIでは、各5年間の移民の純総数がゼロであると仮定している。シナリオIIIでは、1995年以降に移住がなかった場合に最も高い水準に達するであろう総移住者数を維持するために必要な、各5年間の移住者純増数を計算する。シナリオIVでは、生産年齢人口（15～64歳）の規模を、1995年以降に移民がなかった場合に到達するであろう最高水準に維持するために必要な、各5年間の移民の純増数の合計を算出する。最後に、シナリオVでは、1995年以降に移民がなかった場合に最も高い水準に達するであろう、生産年齢人口と引退年齢人口の比率（15～64歳人口÷65歳以上人口）を維持するために必要な移民の純増数の合計を算出する。

もう一つの重要な仮定は、移民総数の年齢・性別分布である。移民の年齢・性別構成はどの国でも同じであると仮定している。この仮定は、可能性は低いが、国や地域間の比較を可能にする。移民ストリームの構成は、米国、カナダ、オーストラリアへの移民の平均的な年齢・性別構成であると仮定している。この3カ国を選んだのは、伝統的な3大移民国だからである。

図III.1とIII.2に、それぞれ男性と女性について、3カ国の年齢構成とその平均、つまり本研究のモデルパターンを示す。シナリオに使用したモデルパターンにおける移民の年齢別・性別割合を表III.1に、年齢・性別ピラミッドを図III.3に示す。

また、この予測方法では、移民がある国に到着した後、その国の平均的な出生率と死亡率を経験することを前提としている。これは一般的には当てはまらないが、特に移民が受け入れ国とは人口統計的に大きく異なる国から来た場合には、この仮定によって計算がより簡単になり、国や地域間の比較も容易になる。

IV. 結果

A. 概要

過去の傾向

20世紀半ばのヨーロッパにおける平均出生率は女性1人当たり2.6人、EU諸国では2.4人であった（表IV.1参照）。本調査の対象国では、ドイツとイギリスの女性1人当たり2.2人から、フランスと日本の2.7人まで幅があった。アメリカでは3.4人、大韓民国ではさらに高く、女性1人当たり5.4人であった。1965年から1970年にかけて、出生率はEU諸国の平均で女性1人当たり2.5人と少し上昇したが、ロシア連邦と日本では2.0人と置換水準を下回り、米国でも2.5人、韓国では4.7人と、より緩やかに低下した。1995年から2000年にかけて、出生率はすべての国と地域で代替水準を下回り、その幅は比較的広く、最高値の米国の2.0人からイタリアの1.2人までであった。欧州および欧州連合（EU）の平均は、女性1人当たり1.4人であった。

このように少子化が進んだ結果、死亡率の継続的な低下と相まって、すべての人口が急速に高齢化した。潜在的扶養率（PSR）は、15～64歳の人口と65歳以上の人口の比率として定義されるが、1950年にはEU諸国、米国、欧州で6～8の間であり、ロシア連邦では10、日本では12、韓国では18であった。2000年までにPSRは約40%低下し、EU諸国と日本では4、米国、ロシア連邦、ヨーロッパでは5、韓国では11となった。

シナリオI

1998年改訂版の中位変異体であるシナリオIによれば、本研究で検討した8つの国と2つの地域は、2050年まで出生率が代替水準を下回ることになる（表IV.1参照）。その結果、米国を除くすべての国の総人口は2050年までに減少に転じる。たとえばヨーロッパの人口は、2050年には2000年よりも1億100万人（14%）減少する。EUの人口は、2050年には2000年よりも4400万人減少し、12%減少する。相対的に最も減少するのはイタリアで28%、次いで日本が17%である。米国の人口は、出生率が置換期を大きく下回らないことと、大幅な移民が将来も続くと想定されることから、大幅に増加し続けるだろう。(1998年改訂の結果は附属表に示されている)。

すべての人口が急速に高齢化し続ける。欧州連合と欧州のPSRは 2000年から2050年の間に、それぞれ4.1から2.0へ、4.6から2.1へと半分以上減少する。しかし、PSRが最も低下するのは大韓民国で、65歳以上の人口1人当たり15～64歳の人口が10.7人であったのが、2.4人に低下する。

シナリオII

シナリオIIは、1998年改訂版の中程度の変形であり、1995年以降、移住がないと仮定されている。このシナリオは、他のシナリオで想定される移民の影響を比較測定するための背景としての役割を果たす。EUは2000年から2050年の間に6,200万人（17%）を失い、ヨーロッパは1億2,300万人（17%）を失うことになる（表IV.2参照）。シナリオIで想定された移民の流れはそれほど大きくないため、シナリオIIの結果はシナリオIの結果と大きく異なるものではない。シナリオIIでは、米国の人口も2050年より前に減少に転じ 2000年から2050年の間に増加するのは、シナリオIの7,100万人ではなく、1,600万人（6%）となる。

すべての国と地域で、15～64歳の人口は総人口よりも早く、急速に減少する。例えば、EUでは2000年から2050年の間に総人口が17%減少するのに対し、15～64歳の人口は30%減少する。

65歳以上の人口比率は急速に増加し続け、2050年にはEUで30%、欧州で28%に達するだろう。2050年に65歳以上の人口比率が最も高いのはイタリア（35%）、ドイツと日本（32%）、最も低いのは米国（23%）で、ロシア連邦、韓国、英国は25%、フランスは26%である。潜在的支持率はすべての国と地域で急速に低下し、2050年にはEUで1.9、欧州で2.0に達する（表IV.3参照）。2050年のPSRが最も低くなるのはイタリアで1.5、最も高くなるのは米国で2.6である。

シナリオIII

1995年以降に移住がなかった場合、すべての国と2つの地域は2050年までに人口が減少し始める。シナリオIIIでは、総人口の規模は、移民がいない場合に到達する最大レベルに維持される。この最大値に達する時期は国によって異なる。最も早いのはドイツ、イタリア、ロシア連邦、ヨーロッパで1995年、EUでは2000年である。最も遅いのは韓国で2035年、米国で20-30年である。2050年まで総人口を最大規模で一定に保つために必要な移民の総数は、欧州連合で4,700万人、欧州で1億人となる（表IV.4参照）。ロシア連邦では2,800万人、ドイツでは1,800万人、日本では1,700万人となる。

フランスと韓国では150万人にすぎない。2050年には、総人口に占める1995年以降の移民とその子孫の割合は、米国で2%、フランスと韓国で3%、ドイツで28%、イタリアで29%となる。2050年の潜在的扶養比率は、シナリオIIよりもやや高く、イタリアの2.0、日本の2.1から、米国の2.6、ロシア連邦の2.9までとなる（表IV.5参照）。

シナリオIV

シナリオIVは、15～64歳の人口規模を、移民がない場合に到達するであろう最大レベルに維持する。この最大値に達する時期は国によって異なる。EU、ドイツ、イタリア、日本は1995年、ロシアは2000年、欧州は2005年、フランスと英国は2010年、米国は2015年、韓国は2020年である。2050年まで15～64歳の人口を一定に保つために必要な移民の総数は、シナリオIIIよりも多くなる。シナリオIVで必要となる移民の数は、EUで8,000万人、欧州で1億6,100万人である（表IV.4参照）。その数は、フランスの500万人、韓国とイギリスの600万人から、ドイツの2,500万人、日本の3,300万人に及ぶ。しかし、移民数を2000年の人口規模に関連付けると、2050年までの期間に最も多くの移民を必要とするのはイタリアとドイツであり、それぞれ人口100万人当たり年間6,500人と6,000人である（表IV.6および図IV.1参照）。調査対象国の中では、米国が最も少なく、人口100万人当たり約1,300人を必要としている。2050年には、総人口に占める1995年以降の移民とその子孫の割合は、米国の8%、フランスの12%から、ドイツの36%、イタリアの39%に達するだろう（表IV.7参照）。潜在的支持率は、イタリアと日本の2.2から、韓国の2.8、ロシア連邦の3.1までとなる。

シナリオV

シナリオVでは、潜在的扶養率は1995年の水準に維持され、EUでは4.3、欧州では4.8であり、イタリアとイギリスの4.1からロシア連邦の5.6、韓国の12.6まで幅がある。2050年まで潜在的扶養率を一定に保つために必要な移民の総数は、どの国でも極めて多い（表IV.4参照）。欧州連合（EU）では7億人、ヨーロッパでは14億人近くである。英国の6,000万人、フランスの9,400万人から、日本と米国の5億人以上、韓国の50億人まで幅がある。2050年には、人口に占める1995年以降の移民またはその子孫の割合は、イギリスの59%から韓国の99%に及ぶだろう。

考察

移民がない場合、出生率が置き換えを下回る8カ国と2地域はすべて、2050年までに総人口が減少し始め、15～64歳の生産年齢人口がさらに急速に減少する。人口の高齢化も急速に進むだろう。しかし、その大部分とは言わないまでも、その多くは最近移民を受け入れており、将来も移民を受け入れることが予想される。表IV.8は、1990年から1998年までの年間純移民数を示している。

例えば、1990年から1994年の間、EUは年平均100万人強の純移民を受け入れており、1995年から1998年の間は年平均60万人強の純移民を受け入れている。これらの数字は、EUが総人口の減少を防ぐために受け入れなければならない移民の数、すなわち2000年から2025年の間に年間612,000人、2025年から2050年の間に年間130万人にかなり近い。しかし、生産年齢人口の減少を防ぐために必要な移民の年間受け入れ数は、過去10年間の受け入れ数の約2倍である。

国によって状況は異なるが、過去に移民の受け入れ経験がある国の多くでは、ある程度似たような状況になっている。フランス、ドイツ、イギリスでは、総人口または生産年齢人口を一定に保つために必要な移民の数は、特定の年齢構成のため、時代によって不規則に変化する。過去10年間に受け入れた移民数に匹敵するか、せいぜい2倍である。米国では、両方の目的で必要とされる年間移民数は、過去の移民数よりも少ない。さらに、シナリオIIIとIVにおいて、総人口に占める1995年以降の移民とその子孫の2050年の割合（表IV.7参照）は、フランス（10.4%）と米国（7.9%）では1990年の総人口に占める移民の割合以下である。しかし、ドイツとイタリアでは、シナリオIIIで約30%、シナリオIVで約40%の1995年以降の移民とその子孫が2050年の人口に占めることになり、これは現状よりもはるかに多い（表IV.9参照）。

シナリオIIIとIVでは、すべての国と地域で、2050年の潜在的扶養率は1995年の水準よりも大幅に低下し、PSRの低下が著しいケースもある。

潜在的扶養率を1995年の水準で一定に保つために必要な年間移民数（シナリオV）は、どの国でも、過去のどの経験よりもはるかに多い（図IV.2参照）。シナリオVではさらに、2050年にはすべての国の人口の59%から99%が1995年以降の移民とその子孫で構成されることになる。

移民を受け入れない場合（シナリオII）、2050年までに生産年齢人口の上限を65歳から、英国では約72歳、ロシア連邦では約73歳、フランスと米国では約74歳、ドイツ、イタリア、日本では約77歳、韓国では約82歳に引き上げた場合、生産年齢人口と生産年齢を過ぎた人口の比率は2050年時点でも1995年の水準を維持することが図からわかる（表IV.10参照）。

1995年から2050年の間に、米国の人口が8,200万人増加するのに対し、欧州連合の人口は4,100万人減少する（表IV.11参照）。その結果、1995年には欧州連合より1億500万人少なかった米国の人口は、2050年には1800万人増えることになる。EUでは15～65歳の人口が6,100万人減少するのに対し、米国では3,900万人増加する。1995年には7500万人だった生産年齢人口は、2050年には2600万人減少する。したがって、高齢者人口はEUよりも米国の方がより多く、より速く増加するが、潜在的扶養率は米国に比べてEUの方が引き続き不利である。2050年には、高齢者1人当たりの生産年齢人口が、米国の2.8人に対し、EUは2.0人となる。

日本

過去の傾向

日本の合計特殊出生率は、1950-55年の女性1人当たりの出生数2.75から、1955-60年には2.08に低下した。合計特殊出生率は、1960年から1975年の間、ほぼ置き換え可能な水準で推移し、その後緩やかに低下を再開し、1990年から1995年には1.49人に達した。同じ期間に、男女合計の出生時平均余命は、1950～1955年の63.9歳から1990～1995年の79.5歳へと著しく伸びた。日本の少子化と平均寿命の延びは、高齢者の割合の増加をもたらした。1995年には、引退年齢人口（65歳以上）は総人口の14.6％を占めたが、1950年には4.9％に過ぎなかった。生産年齢人口（15～64歳）と引退年齢人口の比率は、1920年の11.0から1950年には12.2に上昇した。その後急速に減少し、1995年には4.8となった。人口年齢の中央値が1950年の22.3歳から1995年の39.7歳へと顕著に上昇していることも、日本で起こった急速な人口構造の高齢化を示している。

シナリオI

1998年の国連人口予測は、1995年から2050年まで日本への純移民がないと仮定している。その中変量予測によれば、日本の人口は1995年の1億2,550万人から増加し、2005年には1億2,750万人でピークに達する。その後、人口は減少し、2050年には1億490万人となる。

2050年には1億490万人に減少する（1998年の国連予測の結果は別表に示されている）。日本の生産年齢人口（15～64歳）は、1995年の8,720万人から2050年には5,710万人へと連続的に減少すると予測される。65歳以上の人口は、1995年の1,830万人から2045年には3,400万人に増加し、2050年には3,330万人にわずかに減少する。その結果、総人口に占める65歳以上人口の割合は、1995年の14.6％から2050年には31.8％へと2倍以上になる。生産年齢人口と引退年齢人口の比率は、1995年の4.8から減少を続け、2025年には2.2、2050年には1.7となる。

シナリオII

国連1998年改定版は、日本の人口予測を行う際に純移動ゼロを仮定しているため、シナリオIとIIは同じ結果となる。

シナリオ III

国連1998年改訂版の中位バリアント予測によれば、日本の人口は2005年に最大となる1億2750万人に達する。日本が人口規模を2005年の水準に維持しようとすれば、2050年まで1,700万人の純移民、すなわち2005年から2050年までの間に年平均38万1,000人の移民が必要となる。2050年までに、移民とその子孫は合計2,250万人となり、国の総人口の17.7％を占めることになる。

シナリオIV

生産年齢人口を1995年レベルの8,720万人で一定に保つためには、日本は1995年から2050年までに3,350万人の移民を必要とする。これは、この期間に年平均60万9,000人の移民が必要であることを意味する。このシナリオでは、日本の人口は2050年までに1億5,070万人になると予測される。1995年以降の移民とその子孫の数は4,600万人となり、2050年の総人口の30％を占めることになる。

シナリオV

このシナリオでは、生産年齢人口と引退年齢人口の比率を1995年の水準である4.8に維持する。この潜在的扶養比率を維持するためには、1995年から2050年までの間に5億5,300万人、つまり年平均1,000万人の移民が必要となる。このシナリオでは、2050年の日本の人口は8億1,800万人となり、その87％が1995年以降の移民とその子孫になると予測される。

考察

1950年から2000年にかけて、日本の人口は他の先進国の人口よりも早く高齢化したが、これは人口動態の急速な変化、すなわち、出生率の低下と生存率の上昇によるものである。将来、移民がゼロになると仮定した場合、日本の総人口と生産年齢人口は、21世紀前半の大半の期間、継続的に減少すると予測される。前述のシナリオIIIによれば、仮に移民受け入れによって人口減少を防ぐことができたとすると、2050年までに人口の17.7％が移民とその子孫となる。同様に、生産年齢人口の規模を一定に保ちたい場合には、2050年までに人口の30.4％が移民とその子孫となる。これに対し、総人口に占める外国人の割合は、現在、やっと1％である。図IV.10は、シナリオI、II、III、IVについて、2050年の日本の人口を示し、1995年以降の移民とその子孫の割合を示している。

2020年「国勢調査」の参考表によれば，日本における外国人人口は2,747,137人である．日本の総人口の2.18％を占めるに至っている。

さらに、潜在的扶養率が1995年の水準で一定に保たれるとすると、1995年から2050年にかけて、現在の人口の4倍以上にあたる5億5,300万人の移民が必要となる。さらに、2050年の人口の87％が移民とその子孫となる。これらのあり得ない結果は、日本が移民を大幅に増やしたとしても、潜在的扶養率の低下という点で、人口の大幅な高齢化が避けられないことを示唆している。

移民を受け入れない場合、2050年に1995年当時と同じ潜在的扶養率（生産年齢を過ぎた高齢者1人当たり生産年齢人口4.8人）を得るためには、生産年齢の上限を77歳程度まで引き上げる必要があることが図からわかる。

図IV.9. 2000年、2025年、2050年のシナリオ別年齢・性別構造 (単位：百万人）

右：中型バリアント　左：総人口一定

一定　一定比率

右：年齢層 15-64歳　左：15-64歳/65歳以上

図IV.10. 2050年の日本の人口（1995年以降の移住者とその子孫を示す）（シナリオ別）

V. 結論と示唆

本研究では、補充移民が人口減少と高齢化の解決策になるかどうかという問題に焦点を当てた。補充移民とは、人口規模の減少、生産年齢人口の減少、および人口全体の高齢化を相殺するために必要となる国際移民のことである。

この補充移民の研究では、置換水準を下回る出生パターンを共通に持つ様々な国の人口規模と年齢構成に、国際移民が及ぼす可能性のある影響に焦点を当てて調査を行っている。人口移動がなければ、代替可能水準以下の出生率を持つすべての国々は、現在すでにそうでないとしても、近い将来のある時点で人口規模が減少に転じる。21世紀前半に予測される人口減少は、その国の全人口の4分の1や3分の1に達する国もある。

さらに、少子化のレベルが低ければ低いほど、その国の人口の高齢化は顕著になる。人口高齢化の主な結果の一つは、15～64歳の生産年齢人口と65歳以上の人口との比率、すなわち潜在的扶養率（PSR）の低下である。他の条件がすべて同じであれば、潜在的扶養比率が低いということは、現役世代人口が引退した高齢者人口のニーズを支えるのに、より大きな負担がかかることを意味する。

65歳以上の高齢者の割合の増加は、15歳未満の子どもの割合の減少をある程度伴うが、2つの年齢層を直接比較することはできない。先進国の平均では、65歳以上の高齢者を支えるコストは、20歳未満の若者を支えるコストよりもかなり大きいと推定する研究もある。例えば、Foot (1989)、Cutler, Poterba, Sheiner, and Summers (1990)、Ahlburg and Vaupel (1993)などの多くの研究者は、公的なプログラムの提供を考慮したり、民間の非医療費、公的教育費、医療費を考慮した場合、高齢者（65歳以上）を支えるコストは、若年者（20歳未満）を支えるコストのおよそ2.5倍になると報告している。

人口減少・高齢化の主な原因は置換出生率以下であるが、短期的・中期的に出生率が急激に上昇しても、潜在的扶養率の状況は大きく変わらない。もちろん、本報告書の冒頭で示したように、生産年齢人口の上限を引き上げることによって、潜在的支持率を現在の水準に維持することは可能である。多くの場合、上限を75歳程度まで引き上げる必要があるだろう。しかし、定年退職年齢が基本的に現在のままであれば、国際移民を通じて生産年齢人口を増やすことが、潜在扶養率の低下を抑えるための短中期的な唯一の選択肢となる。

本研究では、現在の出生率が女性1人当たり1.2人から2.0人の国について検討した。フランス、英国、米国、欧州連合（EU）については、人口減少を相殺するために必要な移民の数は、最近の過去の経験よりも少ないか同程度である。これはドイツとロシア連邦も同様であるが、1990年代の移民の流れは、それぞれ再統一と解体のために比較的大きかった。対照的に、イタリア、日本、大韓民国、ヨーロッパでは、人口減少を相殺するためには、最近の経験よりもはるかに高いレベルの移民が必要となる。イタリア、日本、ヨーロッパでは、2050年の人口の18～29%が1995年以降の移民とその子孫となる。

移民がいない場合、生産年齢人口の規模は全人口よりも速く減少する。この速い減少速度の結果、生産年齢人口の減少を防ぐために必要な移民の量は、全人口の場合よりも多くなる。出生水準が代替水準に近い4カ国では、2050年の人口の8～14%が1995年以降の移民とその子孫となる。他の6カ国・地域では、1995年以降の移民とその子孫は2050年の人口の26～39%を占めることになる。これらの数字は一見高く見えるかもしれないが、一部の先進国で過去に経験された移民の範囲内にとどまっている。例えば、1990年には、カナダとスイスの人口の16%、オーストラリアの人口の23%が外国生まれであった。

総人口や生産年齢人口の減少を相殺するために必要な移民の流れとは対照的に、各国の高齢化を防ぐために必要な移民のレベルは、かなり大きな規模である。2050年までに、このような大規模な移民の流れは、1995年以降の移民とその子孫の割合が59%から99%に及ぶ人口をもたらすであろう。このような高水準の移民は、過去にどの国や地域でも観察されたことはない。さらに、これらの国々でこのような流れが起こる可能性は、当面極めて低いと思われる。したがって、低出生率の国々の人口が21世紀に急速に高齢化することは避けられないと思われる。

人口の年齢構成が過去よりもはるかに高齢化することの結果は、数多く、かつ広範囲に及ぶ。本研究では、潜在的扶養率（PSR）について検討した。現在の高齢者扶養制度は、おおむね65歳以上の高齢者1人に対して現役世代が4～5人という年齢構成に基づいている。現在の定年年齢が変わらなければ、PSRは2程度まで低下すると予測される。

PSRが4～5から2に低下すれば、現在の高齢者年金・医療制度のあり方を真剣に考え直す必要が生じることは間違いない。理論的には、前述したように、PSRを持続可能な水準にするために、労働年齢の上限を十分に引き上げるという選択肢が考えられる。このような選択肢は、生産年齢人口を増やすと同時に、働かない高齢者数を減らすことになる。その他、労働力人口の増加、労働者と雇用者の拠出金の増加、退職者への給付の減少など、経済的措置の調整も含めて、十分に検討する必要があるだろう。確かに、将来的に生産性が向上すれば、現役世代が利用できる資源が増えるかもしれない。しかし、生産性の向上が、現役世代と引退世代の両方からの願望や要求の増大につながる可能性もある。

20世紀後半、先進工業国は、中程度の出生率と低い死亡率の歴史の結果である人口規模と人口年齢構造の恩恵を受けてきた。こうした有利な人口動態のおかげで、労働者や雇用者の負担を比較的低く抑えながら、退職者に比較的手厚い給付を提供することが、かなりの程度まで可能になった。しかし、こうした年齢構成は永続的なものではなく、過渡的なものに過ぎなかった。

21世紀前半には、ほとんどの先進国の人口が減少し、高齢化が進むと予測されている。大幅な人口減少と高齢化は、各国にとって新しい人口統計学的経験であるため、その結果はよく理解されていない。例えば、人口減少と高齢化に直面して、高齢者のための退職金制度や医療制度を維持することは、政府と市民社会に深刻な課題をもたらす新たな状況を構成する。

人口減少と高齢化によってもたらされる新たな挑戦は、多くの確立された経済・社会・政治政策やプログラムを、客観的かつ徹底的・包括的に再評価することを必要とする。そうした再評価には、長期的な視点が必要である。そのような再評価において取り組むべき重要な問題には、以下が含まれる： (a) 切な退職年齢、(b) 齢者のための退職金と医療給付の水準、種類、性質、(c) 働力参加、(d) 加する高齢者人口のための退職金と医療給付を支えるための労働者と雇用主の拠出金の評価額、(e) 際移民、特に補充移民に関する政策とプログラム、および多数の最近の移民とその子孫の統合。