Legacy of ashes: the history of the CIA

ティム・ワイナー

目次

• タイトルページ
• 序文
• 著者ノート
• 第1部｜はじめは何も知らなかった
  トルーマン政権下のCIA、1945年から1953年まで
  • 1. インテリジェンスはグローバルで全体主義的でなければならない
  • 2. 力の論理
  • 3. 火には火で対抗せよ
  • 4. 最も秘密のこと
  • 5. 金持ちの盲人
  • 6. 特攻隊だった
  • 7. 広大な幻想の野原
• 第2部｜アイゼンハワー政権下のCIA（1953年から1961年まで）
  • 8. われわれには計画がない
  • 9. CIAの最大の功績
  • 10. 爆弾を繰り返す
  • 11. そして嵐になる
  • 12. 違う方法で走らせた
  • 13. 希望的観測
  • 14. あらゆる種類の手抜き作戦
  • 15. 奇妙な戦争
  • 16. 彼は横になっていたが、彼は横になっていた
• 第3部｜失われた原因
  ケネディとジョンソン政権下のCIA、1961年から1968年まで
  • 17. 誰も何をすべきか知らなかった
  • 18. 我々は自分自身をも欺いていた
  • 19. ミサイルを喜んで交換しよう
  • 20. ボス、よくやっただろう？
  • 21. 陰謀だと思った
  • 22. 不吉な流れ
  • 23. 知恵よりも勇気
  • 24. 長い下降の始まり
  • 25. 戦争に勝てないことはわかっていた
  • 26. 政治的な原爆
  • 27. 外国人共産主義者を追跡せよ
• 第4部｜ピエロを追い出せ
  ニクソンとフォード政権下のCIA、1968年から1977年まで
  • 28. ラングレーにいるピエロはいったい何をしているのか？
  • 29. USAGは軍事的解決を望んでいる
  • 30. 我々は地獄を見るだろう
  • 31. シークレットサービスの概念を変える
  • 32. 古典的なファシストの理想
  • 写真挿入
  • 33. CIAは破壊される
  • 34. サインオフするサイゴン
  • 35. 無能で怯えている
• 第5部｜喜びなき勝利
  カーター、レーガン、ジョージ・H・W・ブッシュ政権下のCIA（1977年から1993年まで）
  • 36. 彼は彼らのシステムを転覆させようとした
  • 37. 我々は眠っていた
  • 38. フリーランスの浮浪者
  • 39. 危険な方法で
  • 40. 彼は大きな危険を冒していた
  • 41. 詐欺師の詐欺師
  • 42. 考えられないことを考える
  • 43. 壁が崩壊したらどうするのか？
• 第6部｜運命の分かれ道
  クリントンとジョージ・W・ブッシュ政権下のCIA、（1993年から2007年まで）
  • 44. 事実無根だった
  • 45. いったいなぜわからなかったのか？
  • 46. 我々は困っている
  • 47. 脅威はこれ以上ないほど現実的だ
  • 48. ダークサイド
  • 49. 重大な過ち
  • 50. 埋葬の儀式
• 謝辞
• 注意事項
• 撮影クレジット
• ティム・ウェイナー撮影
• 著作権

ケイト、エマ、ルビーのために

時が明かさない秘密はない。

–ジャン・ラシーヌ『ブリタニクス』(1669)

著者ノート

『灰の遺産』は、中央情報局（CIA）の最初の60年間の記録である。西洋文明史上最強の国が、いかにして一流のスパイ・サービスを作ることに失敗したかが描かれている。その失敗は、アメリカの国家安全保障に対する危険を構成している。

インテリジェンスとは、海外で起こっていることを理解したり、変えたりすることを目的とした秘密行動である。ドワイト・D・アイゼンハワー大統領はこれを「不愉快ではあるが、必要不可欠なもの」と呼んだ。国境を越えて力を誇示しようとする国家は、自国民に対する攻撃を防ぐために、地平線の向こうを見通す必要がある。不意打ちを予測しなければならない。強く、賢く、鋭い諜報機関がなければ、大統領も将軍も同様に盲目となり、不自由になりかねない。しかし、超大国としての歴史を通じて、アメリカにはそのようなサービスがなかった。

エドワード・ギボンは『ローマ帝国の衰亡と滅亡』の中で、歴史とは「人類の犯罪、愚行、不幸の記録にすぎない」と書いている。中央情報局（CIA）の年譜は、勇敢で狡猾な行為とともに、愚行と不幸で埋め尽くされている。海外でのつかの間の成功や長く続く失敗も多い。国内では政争と権力闘争に彩られている。諜報機関の勝利は血と財宝を救った。その過ちはその両方を無駄にした。2001年9月11日にニューヨーク、ワシントン、ペンシルベニアで亡くなった約3000人のアメリカ人、それ以降イラクとアフガニスタンで亡くなった3000人のアメリカ人である。永続的な犯罪は、CIAがその中心的な使命である、世界で何が起きているかを大統領に知らせるという任務を遂行できなかったことである。

第二次世界大戦が始まったとき、アメリカにはインテリジェンスというものがなかった。復員を急ぐあまり、秘密の世界で数年の経験を積み、新たな敵と戦い続ける意志を持った数百人の兵士が取り残された。「戦時中の戦略サービス局司令官ウィリアム・J・ドノバン将軍は、1945年8月にトルーマン大統領に警告した。「この戦争以前、米国には対外秘密諜報機関は存在しなかったし、現在も存在しない。悲劇的なことに、アメリカにはいまだにそれがない。」

CIAがそのシステムになるはずだった。しかし、CIAの青写真は性急なスケッチだった。アメリカの慢性的な弱点である、秘密主義と欺瞞を克服することはできなかった。大英帝国の崩壊によって、アメリカはソビエト共産主義に対抗できる唯一の勢力となり、アメリカはその敵を知り、大統領たちに先見の明を与え、導火線に火をつけるよう求められたときには、火には火で対抗する必要があった。CIAの使命は何よりも、奇襲攻撃、第二の真珠湾攻撃から大統領を守ることだった。

1950年代、CIAには何千人もの愛国心にあふれたアメリカ人がいた。その多くは勇敢で戦いに慣れていた。知恵のある者もいた。敵を本当に知っている者はほとんどいなかった。敵を理解できない大統領は、隠密行動によって歴史の流れを変えるようCIAに命じた。「平時における政治的・心理的戦争は新しい技術だった」と、当時CIAの西ヨーロッパ諜報活動責任者だったジェラルド・ミラーは書いている。「テクニックのいくつかは知られていたが、ドクトリンと経験が不足していた」CIAの諜報活動は、ほとんどが闇雲に突き進むものだった。CIAの唯一の道は、実戦で失敗しながら学ぶことだった。CIAはその後、アイゼンハワー大統領やケネディ大統領に嘘をつき、海外での失敗を隠した。ワシントンでの地位を維持するために嘘をついたのだ。冷戦時代の優秀な支局長であったドン・グレッグは、CIAは絶頂期には大きな評判を得ていたが、記録はひどいものであったと語った。

アメリカ国民がそうであったように、ベトナム戦争中、諜報機関も危険を冒して反対した。アメリカの報道機関のように、大統領の先入観に合わない報道は拒否されることを知った。CIAはジョンソン、ニクソン、フォード、カーターの各大統領から叱責され、軽蔑された。彼らは誰もCIAの仕事を理解していなかった。元中央情報局副長官のリチャード・J・カーは、「彼らは、CIAがあらゆる問題を解決できる、あるいはCIAは何一つ正しいことはできないという期待を抱いて就任し、その後、反対の見解に移った」と指摘する。「その後、彼らは落ち着きを取り戻し、極端から極端へと揺れ動いた。

ワシントンの機関として生き残るためには、何よりも諜報機関は大統領の耳を持たなければならなかった。しかし、大統領が聞きたくないことを話すのは危険だとすぐに学んだ。CIAのアナリストたちは、従来の常識に合わせ、足並みをそろえて行進することを学んだ。彼らは敵の意図と能力を見誤り、共産主義の力を誤算し、テロの脅威を見誤った。

冷戦時代のCIAの至上目標は、スパイをリクルートしてソ連の機密を盗むことだったが、CIAはクレムリンの動きを深く洞察したスパイを一人も保有していなかった。暴露すべき重要な情報を持つソ連のスパイの数は、両手の指で数えられるほどである。そして、その全員がモスクワに捕らえられ、処刑されて死んだ。ほとんど全員が、レーガン大統領とジョージ・H・W・ブッシュ大統領のもとで、CIAのソ連部門の将校たちが、相手側のスパイとして裏切ったのだ。レーガンの下で、CIAは思い違いをした第三世界のミッションに着手し、イランの革命防衛隊に武器を売り、中央アメリカでの戦争の資金を調達し、法律を破り、CIAに託された信頼を浪費した。さらに重大なことに、主要な敵の致命的な弱点を見逃した。

相手を理解するのは、人間ではなく機械に委ねられていたのだ。スパイ技術がその視野を広げるにつれ、CIAの視野はますます近視眼的になっていった。スパイ衛星はソ連の兵器を数えることを可能にした。しかし、共産主義が崩壊しつつあるという決定的な情報は得られなかった。CIAの第一線の専門家たちは、冷戦が終わるまで敵を見ることはなかった。CIAはアフガニスタンに何十億ドルもの兵器を投入し、赤軍の占領軍と戦うことでソビエトを疲弊させた。それは大成功だった。しかし、自らが支援するイスラム戦士たちがやがてアメリカを標的にすることを見抜けなかった。これはブレイクスルー失敗だった。

冷戦時代にCIAを束ねていた目的の一致は、1990年代、クリントン大統領の下で崩れ去った。CIAにはまだ世界を理解しようと努力する人々がいたが、その層はあまりにも薄かった。海外での米国のために献身する有能な将校はまだいたが、その数はあまりにも少なかった。FBIのニューヨーク駐在捜査官の数は、CIAの海外駐在捜査官の数を上回っていた。世紀末には、FBIはもはや完全に機能する独立した諜報機関ではなくなっていた。国防総省の後方支援機関になりつつあり、先の戦いのための戦略ではなく、決して訪れない戦いのための戦術を考えていた。第二のパールハーバーを防ぐ力もなかった。

ニューヨークとワシントンの同時多発テロの後、諜報機関はアフガニスタンとパキスタンに少数精鋭の秘密工作員を送り込み、アルカイダの指導者を追い詰めた。その後、イラクに大量破壊兵器が存在するという虚偽の報告をホワイトハウスに渡し、信頼できる秘密情報源としての役割を失った。その結果、一片の情報にもとづいて大量の報道がなされたのである。ジョージ・W・ブッシュ大統領とその政権は、かつて父親が誇りをもって運営していたCIAを悪用し、海外では準軍事的な警察組織と化し、本部では麻痺した官僚組織と化した。ブッシュは2004年、イラク戦争の行方についてCIAは「推測にすぎない」と発言し、CIAに政治的死刑宣告を軽々しく下した。CIAをこのように公然と見下した大統領はいなかった。

アメリカ政府におけるCIAの中心的役割は 2005年の中央情報局（CIA）の解散によって終わった。今、CIAが生き残るためには再建しなければならない。その作業には何年もかかるだろう。世界をありのままに理解するという課題は、3世代にわたるCIA職員を圧倒してきた。新しい世代には、外国の複雑な事情や、ましてやワシントンの政治文化に精通している者はほとんどいない。その結果、1960年代以降、ほとんどすべての大統領、ほとんどすべての議会、そしてほとんどすべての中央情報局長官が、CIAの仕組みを把握できないことが判明した。そのほとんどが、CIAを自分たちが創設したときよりも悪い状態に追いやった。彼らの失敗は、アイゼンハワー大統領の言葉を借りれば、「灰の遺産」を後世に残すことになった。我々は、60年前の混乱状態に戻ってしまったのだ。

『灰の遺産』は、米国に今後必要とされるインテリジェンスがいかに欠如しているかを明らかにしようとするものである。それは、アメリカの国家安全保障機関のファイルに記された言葉、思想、行動から導き出されたものである。それらは、わが国の指導者たちが海外で権力を誇示する際に、本当は何を言い、本当は何を望み、本当は何をしたかを記録している。本書は、主にCIA、ホワイトハウス、国務省の公文書館に保管されている5万以上の文書、アメリカの情報将校、兵士、外交官による2000以上のオーラル・ヒストリー、1987年以降にCIA将校や退役軍人（中央情報部長官10人を含む）に対して行われた300以上のインタビューに私が目を通したことに基づいている。また、1987年以降に行なわれた、10人の中央情報局長官を含む300人以上のCIA幹部や退役軍人へのインタビューも収録されている。

本書は、匿名の情報源も、やみくもな引用も、伝聞もない。本書は、直接の取材と一次資料のみから編纂された初のCIA史である。大統領も中央情報局長官も、そして部外者も、CIAのすべてを知ることはできない。私がここに書いたことは、真実のすべてではないが、できる限り、真実以外の何ものでもない。

警告となれば幸いである。歴史上、300年以上続いた共和国はない。この国は、世界のありのままの姿を見る目を見つけなければ、大国として長くは続かないかもしれない。それがかつての中央情報局の使命だった。

第1部 はじめに

「はじめは何も知らなかった」

トルーマン政権下のCIA　1945年から1953年まで

1. 「諜報活動はグローバルで全体主義的でなければならない」

ハリー・トルーマンが欲しかったのは新聞だけだった。

1945年4月12日、フランクリン・D・ルーズベルト大統領の死によってホワイトハウスに就任したトルーマンは、原子爆弾の開発や同盟国ソ連の意図について何も知らなかった。彼は権力を行使するために情報が必要だった。

「私が政権を引き継いだとき、大統領には世界中の情報を調整する手段がなかった」と彼は数年後に友人に宛てた手紙に書いている。ルーズベルトはアメリカの戦時情報機関として、ウィリアム・J・ドノバン将軍の指揮下に戦略サービス部を創設した。しかし、ドノバンのOSSは長続きしなかった。その灰の中から新しい中央情報局が誕生したとき、トルーマンは、毎日速報を配信する世界的なニュース・サービスとしてのみ、その役割を果たすことを望んだ。それは 「クローク＆ダガーの組織 」として意図されたものではなかった。「世界で何が起こっているかを大統領に知らせるセンターとしてのみ意図されていた。彼は、CIAが「スパイ組織として機能することを決して望んでいなかった」と主張した。CIAが組織されたとき、そのような意図はなかった。

彼の構想は最初から覆されたのだ。

「グローバルで全体主義的な戦争では、諜報活動はグローバルで全体主義的でなければならない」とドノバン将軍は信じていた。1944年11月18日、彼はルーズベルト大統領に宛てて、平時の「中央情報局」の創設を提案した。ドノバンは、ドワイト・アイゼンハワー将軍の参謀長であったウォルター・ベデル・スミス中将に頼まれ、その前年から計画のスケッチを始めていた。ドノバンは大統領に、アメリカの敵に対して「海外での破壊活動」を実行しながら、「外国の能力、意図、活動」を学ぶことができると言った。OSSはそれまで1万3千人という、陸軍の1個師団よりも小さな組織だった。しかし、ドノバンが思い描くOSSは、共産主義と巧みに闘い、アメリカを攻撃から守り、ホワイトハウスのために機密を提供する、軍隊そのものであった。ドノヴァンは大統領に「すぐに船のキールを敷く」よう要請し、その船長になることを目指した。

ドノバンは、1915年から1917年までニューヨーク・ヤンキースの監督を務めた快速投手だが常軌を逸した投手にちなんで 「ワイルド・ビル 」と呼ばれた勇敢な老兵だった–第一次世界大戦中、フランスの塹壕での英雄的行為により議会名誉勲章を受賞している–が、政治家としてはお粗末だった。彼を信頼する将軍や提督はほとんどいなかった。彼らは、ウォール街のブローカー、アイビーリーグのエゴイスト、財閥の軍人、広告マン、報道マン、スタントマン、二枚目、詐欺師など、散り散りの寄せ集めからスパイ・サービスを作ろうという彼のアイデアに愕然とした。

OSSはアメリカ独自の情報分析官を育てていたが、ドノバンとそのスター将校であるアレン・W・ダレスは、アメリカ人が素人同然だったスパイ活動と破壊工作に夢中になっていた。ドノバンは、部下に暗黒の術を伝授するため、英国情報部に頼っていた。OSSの中で最も勇敢で、伝説を生んだのは、敵陣の背後に飛び込み、銃を乱射し、橋を爆破し、フランスやバルカンのレジスタンス運動とナチスに対する陰謀を企てた男たちだった。戦争末期、ヨーロッパ、北アフリカ、アジアに散らばった部隊の中で、ドノバンは諜報員を直接ドイツに送り込もうとした。ドノバンはドイツに直接諜報員を送り込み、彼らは死んだ。投入された21の2人組のうち、その後消息を聞いたのは1人だけだった。ドノバン将軍はこのようなミッションを毎日夢想していた–大胆なものもあれば、妄信的なものもあった。

「彼の想像力は無限だった」と、彼の右腕で後に駐仏、駐独、駐英アメリカ大使となったデビッド・K・E・ブルースは言う。「アイデアは彼の遊び道具だった。興奮すると競走馬のように鼻息を荒くした。表面上、ばかばかしい、少なくとも異常だと思われたからだ。彼の指揮の下、私は苦渋の数週間、西側の洞窟に集中しているコウモリを使って東京を破壊する可能性をテストした。それがOSSの精神だった。」

ルーズベルト大統領は常にドノヴァンに疑念を抱いていた。1945年の初め、彼はホワイトハウスの首席軍事補佐官であるリチャード・パーク・ジュニア大佐に、OSSの戦時作戦に関する秘密調査を行うよう命じた。パークが仕事を始めると、ホワイトハウスからのリークがニューヨーク、シカゴ、ワシントンの見出しを飾り、ドノヴァンが 「アメリカのゲシュタポ 」を作りたがっていると警告した。この報道が流れると、大統領はドノヴァンに彼の計画をもみ消すよう促した。1945年3月6日、統合参謀本部はこの計画を正式に棚上げにした。

彼らは、大統領ではなく国防総省に仕える新しいスパイ・サービスを求めていた。彼らが考えていたのは、四つ星司令官の利益のために、駐在官や外交官やスパイが集めた情報を抽出する、大佐や事務官で構成された情報交換所だった。こうして、3世代にわたって続いたアメリカの情報統制をめぐる戦いが始まった。

「極めて危険なもの」

OSSは国内ではほとんど地位がなく、ペンタゴン内部ではそれ以下だった。この組織は、日本やドイツからの最も重要な傍受通信を見ることを禁じられていた。ドノバンによって運営され、大統領に直接アクセスできる独立した民間諜報機関は、「民主主義国家では極めて危険なもの」（軍事情報担当参謀総長補佐のクレイトン・ビッセル少将の言葉）だと、アメリカの上級軍人は考えていた。

彼らは真珠湾攻撃を寝過ごした者たちだった。1941年12月7日の夜明け前、アメリカ軍は日本の暗号を解読していた。攻撃が来るかもしれないことはわかっていたが、日本がこれほど絶望的な賭けに出るとは想像もしていなかった。解読された暗号はあまりに秘密すぎて、現場の指揮官と共有することはできなかった。軍内部のライバル関係から、情報は分断され、ため込まれ、散逸した。誰もパズルのすべてのピースを持っていなかったため、誰も全体像を見ることができなかった。戦争が終わってから初めて、議会は国がいかに奇襲を受けたかを調査し、そのとき初めて、国が自国を防衛する新しい方法を必要としていることが明らかになった。

真珠湾攻撃以前は、世界各地を網羅するアメリカの諜報情報は、国務省の木製の書類棚にずらりと並んでいた。数十人の大使と駐在武官が唯一の情報源だった。1945年春、アメリカはソ連についてほとんど何も知らず、世界の他の国々についてもほとんど何も知らなかった。

フランクリン・ルーズベルトは、ドノヴァンの夢であった、遠くまで見通せる、万能のアメリカ情報機関を復活させることができる唯一の人物であった。ルーズベルトが4月12日に死去すると、ドノバンは将来に絶望した。解放されたパリでお気に入りのリッツ・ホテルの階下に下りてきて、OSSの将校で後に中央情報局長官となるウィリアム・J・ケーシーと暗い朝食をとった。

「この組織はどうなると思う？」ケーシーは尋ねた。

「おそらく終わりだろう」とドノヴァンは言った。

その日、パーク大佐はOSSに関する極秘報告書を新大統領に提出した。フーバーはドノバンを軽蔑し、世界的な諜報機関を運営する野心を抱いていた。フーバーはドノバンを軽蔑し、彼自身の世界的な諜報機関運営への野心を抱いていた。パークの研究は、OSSがアメリカ政府の一部として存続する可能性を打ち砕き、ドノバンがスパイを守るために作り上げたロマンチックな神話に穴を開け、ハリー・トルーマンに秘密諜報活動への深い不信感を植え付けた。OSSは「アメリカの市民、企業の利益、国益に深刻な害」を及ぼしたと報告書は述べている。

朴大統領は、OSSが戦争勝利に貢献した重要な事例を認めず、OSSが失敗した方法だけを容赦なく列挙した。将校の訓練は 「粗雑で緩く組織化されていた」。イギリス情報部の司令官たちは、アメリカのスパイを 「手の中のパテ 」とみなしていた。中国では、民族主義者の蒋介石が自分の目的のためにOSSを操っていた。ドイツのスパイはヨーロッパ全土と北アフリカでOSSの活動に入り込んでいた。リスボンの日本大使館は、OSS将校が暗号帳を盗む計画を発見した。その結果、日本軍は暗号を変更し、1943年夏には「重要な軍事情報が完全に遮断された」。パークの情報提供者の一人は、「太平洋戦争でどれだけのアメリカ人の命が、OSS側のこの愚かさの犠牲となったかはわからない」と語っている。1944年6月のローマ陥落後、OSSが提供した誤った情報により、数千人のフランス軍がエルバ島でナチスの罠にはまり、「OSSによる敵軍の誤りや計算ミスの結果、約1100人のフランス軍が死亡した 」とパークは書いている。

報告書はドノヴァンを個人的に攻撃した。ブカレストのカクテルパーティーでブリーフケースを紛失し、「ルーマニア人ダンサーがゲシュタポに引き渡した」とある。彼の上級将校の採用や昇進は、実力ではなく、ウォール街や社交界のコネのオールドボーイのネットワークにかかっていた。リベリアのような孤独な前哨基地に部隊を送り込みながら、そのことを忘れていた。間違って中立国のスウェーデンに部隊を派遣したこともあった。フランスで捕獲したドイツ軍の弾薬庫を守るために警備兵を送り込み、爆破したこともあった。

パーク大佐は、ドノバンの部下が破壊工作を成功させ、墜落したアメリカ軍パイロットを救出したことを認めた。彼は、OSSの机上調査分析部門は「傑出した仕事」をしたと言い、分析官たちは戦後、国務省に居場所を見つけるかもしれないと結論づけた。しかし、OSSの残りは去らねばならないだろう。「OSS要員のほとんど絶望的な妥協は、戦後世界における秘密諜報機関としてのOSSの利用を不可能にする」と彼は警告した。

V-Eデーの後、ドノバンはスパイ組織を救おうとワシントンに戻った。ルーズベルト大統領の喪に服した1ヶ月間、ワシントンでは権力争いが繰り広げられていた。5月14日、ハリー・トルーマンは大統領執務室で、ドノヴァンがクレムリンを弱体化させることで共産主義を牽制するという提案をしたのを15分も聞かなかった。大統領は即座に彼を解任した。

夏の間中、ドノバンは議会やマスコミで反撃した。そして8月25日、ついに彼はトルーマンに、「知識か無知か、どちらかを選ばなければならない。米国は現在、調整された情報システムを持っていない」と彼は警告した。「この状況の欠陥と危険性は一般に認識されている」。

ドノバンは、いつも軽蔑の眼差しで接していたトルーマンに、CIA創設を口説き落とせると期待していた。しかし、彼は自分の大統領を見誤っていた。トルーマンは、ドノバンの計画にはゲシュタポの兆候があると判断したのだ。1945年9月20日、日本への原爆投下から6週間後、アメリカ大統領はドノバンを解雇し、OSSに10日以内の解散を命じた。アメリカのスパイ組織は廃止されたのである。

12. 「我々は別のやり方で実行した」

CIAが卓越した技術で使った武器のひとつが、冷たい現金だった。CIAは外国の政治家を買収するのが得意だった。CIAが最初に選んだのは日本だった。

米国が採用した最も影響力のある2人の工作員が、政府をコントロールするというCIAの任務を遂行する手助けをした。彼らは同房で、戦犯として起訴され、第二次世界大戦終結後、アメリカの占領下で東京に3年間投獄されていた。彼らは1948年末に自由の身となったが、その前日には多くの囚人たちが絞首台に連行されていた。

CIAの助けを借りて、岸信介は日本の首相と与党の党首になった。児玉誉士夫は、アメリカの諜報機関に協力することで、自由と日本一のヤクザとしての地位を確保した。彼らは共に戦後日本の政治を形作った。ファシズムとの戦いにおいて、彼らはアメリカが憎むあらゆるものの代表だった。共産主義との戦いでは、彼らはまさにアメリカが必要としていた存在だった。

1930年代、児玉は右翼青年団を率いて首相暗殺を企てた。彼は実刑判決を受けたが、日本政府は来るべき戦いのためにスパイや戦略金属の調達役として彼を利用した。占領下の中国で5年間、戦争最大の闇市のひとつを経営した後、児玉は少将の階級に就き、およそ1億7500万ドルの個人資産を持っていた。出所後、児玉は財産の一部を日本の最も保守的な政治家たちのキャリアに注ぎ込み始め、彼らを政権に就かせるためのCIA作戦の主要メンバーとなった。彼はアメリカの実業家、OSSの退役軍人、元外交官らと協力し、朝鮮戦争中にCIAの資金援助による大胆な秘密作戦を成功させた。

アメリカ軍は、ミサイルの硬化に使われる希少な戦略金属であるタングステンを必要としていた。児玉のネットワークは、日本軍の隠し場所から何トンものタングステンをアメリカに密輸した。国防総省はそのために1000万ドルを支払った。CIAはこの作戦を引き受けるために280万ドルの資金を提供した。タングステン密輸ネットワークは200万ドル以上を得た。しかし、この作戦によって児玉はCIA東横支局に悪評を残した。「彼はプロの嘘つきで、暴力団員で、偽医者で、完全な泥棒である」と同支局は1953年9月10日に報告している。「児玉は諜報活動はまったくできず、利益以外には何の興味もない」。この関係は断ち切られ、CIAは岸を含む日本の新進気鋭の政治家たちの世話と養育に目を向けた。

「我々は今、全員民主主義者だ」

岸は日本で台頭する保守運動のリーダーとなった。国会議員に当選してから1年も経たないうちに、児玉の資金と彼自身の政治的手腕を駆使して、日本の選挙で選ばれた議員の中で最大の派閥を掌握した。政権に就くと、彼は半世紀近くにわたって日本をリードする与党を築き上げた。

彼は1941年に対米宣戦布告に署名し、第二次世界大戦中は日本の軍需省を率いた。戦後、投獄されている間も、岸は米国内に協力者を得ていた。そのうちの一人が、日本軍が真珠湾を攻撃した時に東京にいた米国大使、ジョセフ・グルーだった。グリューは1942年に東京で拘留されていたが、岸は戦争内閣の一員として、ゴルフをするために彼を外に出すと申し出た。二人は友人になった。岸が釈放された数日後、グリューは「自由ヨーロッパ国民委員会」の初代委員長に就任した。この委員会は、「ラジオ・フリー・ヨーロッパ」やその他の政治戦争プログラムを支援するために作られたCIAの隠れ蓑だった。

釈放後、岸は首相官邸に直行し、占領下で内閣書記官長を務めていた兄の佐藤栄作から、囚人服に代わるビジネススーツを手渡された。

「奇妙だろう？」 岸は兄に言った。「今はみんな民主主義者だ」。

7年間にわたる忍耐強い計画によって、岸は囚人から首相へと変貌を遂げた。彼は『ニューズウィーク』誌の東京支局長から英語のレッスンを受け、『ニューズウィーク』誌の外交担当編集者ハリー・カーンからアメリカの政治家を紹介してもらった。岸はアメリカ大使館職員を珍しい蘭の花のように育てた。最初は慎重に動いていた。彼はまだ悪名高い男で、日常的に警察に尾行されていた。

1954年5月、彼は東京の歌舞伎座で政治的カミングアウトを行った。彼はOSSの退役軍人で、アメリカ大使館で情報宣伝担当官としてCIAの日本支局で働いていたビル・ハッチンソンを劇場に招待した。彼は休憩時間になると、ハッチンソンを歌舞伎座の豪華なホワイエの周りをパレードし、日本のエリートの友人たちに見せびらかした。当時としては極めて異例な行為だったが、これは純粋な政治劇であり、岸が国際舞台に復帰したことを公の場で発表する方法だった。

岸は1年間、ハッチンソンの居間でCIAや国務省の高官と密会した。「彼が少なくともアメリカ政府の暗黙の後ろ盾を求めていることは明らかだった」とハッチンソンは回想している。この会談は、その後40年にわたる日本の対米関係の基礎を築いた。

岸はアメリカ側に、自分の戦略は与党自由党を壊し、党名を変え、再建し、運営することだと言った。彼の指揮する新しい自由民主党は、リベラルでも民主主義でもなく、帝国日本の灰の中から立ち上がる封建的指導者たちの右翼クラブになるだろう。彼はまず舞台裏で働き、その間に上級の政治家が首相として先立ち、それから指揮を執ることになる。彼は日本の外交政策をアメリカの意向に沿うように変えると約束した。アメリカは日本に軍事基地を維持し、核兵器を保管することができる。彼が見返りに求めたのは、アメリカからの秘密の政治的支援だけだった。

フォスター・ダレスは1955年8月に岸と会談し、アメリカの国務長官は岸に面と向かって、日本の保守派が共産主義と戦うために団結すれば、岸はその支援を期待できると告げた。

そのアメリカの支援がどのようなものかは、誰もが理解していた。

岸は、アメリカ大使館政務官のサム・バーガーに、日本では無名の若くて地位の低い男をアメリカとの主要な窓口として直接扱うのがベストだと言った。CIAのクライド・マカボイに白羽の矢が立った。マカボイは海兵隊出身で、沖縄空襲を生き延び、新聞記者を経てCIAに入局した。マカボイが日本に到着して間もなく、サム・バーガーは彼に岸を紹介し、CIAが外国の政治指導者と築いた最も強い関係のひとつが誕生した。

「大いなる策略」

CIAと自由民主党の最も重要な交流は、情報を金銭で交換することだった。それは党を支援し、党内の情報提供者をリクルートするために使われた。アメリカ人は、一世代後に国会議員、閣僚、長老政治家となる有望な若者と金で関係を築いた。彼らは共に自民党を宣伝し、日本の社会党や労働組合を破壊した。外国人政治家への資金提供に関しては、諜報機関は7年前のイタリア時代よりも洗練されていた。4つ星のホテルで現金の入ったスーツケースを渡す代わりに、CIAは信頼できるアメリカのビジネスマンを仲介役として使い、同盟国の利益のために資金を提供した。その中には、当時U-2を製造していた航空機会社ロッキード社の重役も含まれており、岸が建設を目指していた新しい日本の防衛軍に戦闘機を売る交渉をしていた。

1955年11月、岸は日本の保守派を自由民主党の旗の下に統合した。党首として、岸はCIAが日本の国会で議席ごとに彼の政治的支持者をリクルートし、動かすことを許可した。トップへの道を切り開いた彼は、日米間の新しい安全保障条約の再構築においてCIAと協力することを約束した。岸のケース・オフィサーとして、CIAのクライド・マカボイは戦後日本の外交政策について報告し、影響を与えることができた。

1957年2月、岸が首相に就任する日、国会では安保条約の重要な手続き採決が予定されていた。「彼と私はその日、大きなクーデターを起こした」とマカボイは回想する。「日米両国はこの協定に向けて動いていた。日本共産党は特にこの協定に脅威を感じていた。採決の日、共産党は国会での蜂起を計画した。私は、私の代理人であった左翼社会党の事務局員を通じてこのことを知った。岸はその日、天皇に会うことになっていた。私は緊急会議を招集した。トップハット、ストライプのパンツ、カッタウェイのコートという出で立ちで、私たちの隠れ家の玄関に現れた。岸は自民党に「休むな」と言った。そして、自民党以外の全員が一皮むけた後、国会に駆けつけ、法案を可決した」。

1957年6月、囚人服を脱ぎ捨ててからやっと8年後、岸はアメリカに凱旋した。ヤンキースタジアムで始球式を行った。白人だけのカントリークラブで大統領とゴルフをした。ニクソン副大統領は上院で岸をアメリカ国民の偉大で忠実な友人として紹介した。岸は、新任の駐日アメリカ大使ダグラス・マッカーサー2世（元帥の甥）に、新安保条約を成立させ、左翼の台頭を食い止めるには、アメリカが彼の権力強化に手を貸せばいいと言った。岸は、一連の密かな支払いではなく、CIAからの恒久的な資金援助を望んでいた。マッカーサー大使は、「日本が共産主義化すれば、アジアの他の地域がそれに追随しないとは考えにくい」と、アメリカの特使を説得した。フォスター・ダレスも同意した。彼は、アメリカは日本に大きな賭けをしなければならず、岸はアメリカが持っている最高の賭けだと主張した。

アイゼンハワー大統領自身も、安保条約に対する日本の政治的支援と岸に対するアメリカの財政的支援は一体であると判断した。アイゼンハワー大統領は、自民党の主要メンバーに対するCIAの継続的な買収を許可した。CIAの役割を知らない政治家たちは、その金はアメリカの大企業から出たものだと聞かされていた。少なくとも15年間、4人のアメリカ大統領の下で資金が流れ、冷戦の間、日本の一党支配を強固なものにした。

岸の後を追った者もいた。茅沖徳は戦時内閣の大蔵大臣だった。戦犯として有罪判決を受け、終身刑を言い渡された。1955年に仮釈放され、1957年に赦免された彼は、岸首相の最側近の一人となり、自民党内安全保障委員会の主要メンバーとなった。

茅は1958年に国会議員に当選する直前か直後にCIAにスカウトされた。採用後、彼は渡米してアレン・ダレスに直接会うことを望んだ。CIAは、有罪判決を受けた戦犯が中央情報長官と会うことを警戒し、この会談を50年近く秘密にしていた。しかし1959年2月6日、カヤはCIA本部にダレスを訪ね、彼の内部安全保障委員会と情報を共有する正式な協定を結ぶよう長官に要請した。「反転換に関してCIAと日本が協力することが最も望ましく、このテーマはCIAにとって大きな関心事であることに誰もが同意した」と、二人の会談の議事録には記されている。ダレスは茅を自分のエージェントとみなし、6ヵ月後、彼にこう手紙を書いた： 「両国の関係に影響を与える国際問題や日本国内の状況について、あなたの見解を知りたいと思います」。

茅とCIAの関係は、1968年、佐藤栄作首相の主要な政治顧問になったときにピークに達した。その年、日本国内の最大の政治問題は、沖縄の巨大な米軍基地だった。沖縄はベトナム爆撃の重要な中継地点であり、アメリカの核兵器の貯蔵庫でもあった。沖縄はアメリカの支配下にあったが、11月10日には統一地方選挙が予定されており、野党の政治家たちはアメリカを沖縄から追い出すと脅していた。茅は、自民党の選挙を有利にすることを目的としたCIAの秘密行動で重要な役割を果たしたが、惜しくも失敗に終わった。沖縄自体は1972年に日本の施政下に戻ったが、米軍は今日まで沖縄に駐留している。

日本人は、CIAの支援によって作られた政治システムを「構造的腐敗」と呼ぶようになった。CIAの利益供与は1970年代まで続いた。日本の政治生活の構造的腐敗はその後も長く続いた。

「占領中は日本を動かしていたが、占領後は別のやり方で動かしていた」と、東京支局長を務めたCIAのホレス・フェルドマンは言う。「マッカーサー元帥にはマッカーサーのやり方があった。」