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オウム真理教が米国の緊急事態対応に与えた影響
Influence of Aum Shinrikyo on the U.S. Emergency Response

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ボビー・ベイカーJR.著

9.11テロ事件から20周年を迎えるにあたり、あの運命の日を思い出すだけでなく、そのきっかけとなった出来事を取り上げ、そこから得られた教訓と確立された政策を検証し、米国とその領土において予防、準備、対応、復旧能力を維持するために必要なプログラムと政策を考えることが重要である。過去の事件の歴史的分析と統合は、しばしば現在の事件に関する適切な詳細を導き出すが、地域社会はしばしば推奨される変更を実施または受け入れることができない。9/11委員会報告書は、「最も重要な失敗は想像力の欠如であった」と引用している。1995年のオウム真理教による地下鉄サリン事件は、化学・生物学分野における大量破壊兵器 (WMD)の取得、拡散、流通の歴史においてユニークな特徴を持ち、WMD政策と影響管理プラットフォームに大きな影響を与えた。

Bobby Baker Jr.1995年3月20日、日本の宗教団体オウム真理教は、霞ヶ関駅で猛毒の神経ガス「イソプロピル・メチルホスホノフルオリデート(サリン)」をばらまいた。サリンは、1938年にドイツが殺虫剤として開発 したもので、大量破壊兵器として使用される予定であった。オウム真理教は、カリスマ的指導者である麻原彰晃に率いられ、製造が比較的容易で揮発性の高い化学物質であることを理由に、この薬剤を選択した。

あの朝のテロに至る道程には、豊かな歴史がないわけではない。麻原とその弟子たちによる拡散の深い歴史は、現在、どれだけの自前の敵対組織が次の攻撃を計画しようとしているのかという問題を提起している。オウム真理教は、緊急対応プランナーが東京の霞ヶ関駅を特定した後、攻撃目標地として具体的に選んだ。この場所は、他の緊急事態のための主要な避難場所として知られていたため、麻原は攻撃の数ヶ月前に、この場所を選んだことを毎月の信者への手紙に書いており、それは1999年の裁判で証拠として提出された。朝の通勤ラッシュの時間帯を選んだのは、毎日大勢の人が乗ることと、建築的なデザインから、指数関数的に最大限の犠牲者を出すためであった。オウム真理教が撒いたサリンの効力は30%程度とされていたが、この事件で12人の日本人が死亡し、1000人以上の死傷者が出た。

オウム真理教は1984年に正式に活動を開始し、公安調査庁(法務省の独立行政法人)によると、1995年には全世界で推定4万人の信者を抱え、比較的無名のニューヨーク支部を含め、10億円以上の資産を有していたという。

選ばれしリーダーシップと選ばれしフォロワー

麻原は、大量破壊兵器による日本政府内部への攻撃計画を実行するために、科学と工学の領域で選ばれた教育プロファイルを慎重に組織化し、戦略的に弟子を選び出した。年の政治的失敗の後、麻原はクロストリジウム・ボツリヌスの製造を命じ、最初の攻撃は1990年4月中旬に計画された。しかし、毒素の散布に成功 することはなかった。生物兵器が要求する技術的な困難さと動的な専門知識から、麻原は生物兵器から化学兵器に焦点を移すことになった。選択した薬剤の科学的拡散には欠けるが、彼らは最終的に攻撃実行への意欲でそれを補った。

出典: ©iStock.com/beest

日本の対応におけるリーダーシップと教訓

オウム真理教は、日本当局に、大量破壊兵器を製造した経緯や、緊急事態として捜査を必要とする数々の鋭い指摘をした。それにもかかわらず、日本政府は、大量破壊兵器を製造し、拡散させようとするオウム真理教を何度も阻止することができなかった。

1993年春の時点で、オウム真理教は当局に最高の先制攻撃の手がかりを与えた。例えば、1994年6月27日、オウム真理教は化学工場から20kgのサリンを製造し、日本の松本村の土地紛争に関与したために標的となった市民7人を死亡させるに至った。1995年初頭、麻原は東京の事件の前にニュースレターを公開し、日本政府は政府によるサリンを使って「世界を終わらせる」つもりであり、攻撃は霞ヶ関駅、まさにオウム真理教のメンバーがサリンを電車内にばらまいた場所であると宣言した。

2020年国土安全保障アセスメントの中で、政府の安全保障専門家は、米国の国家安全保障にとって唯一最も重要な脅威の一つとして、内部脅威とホームグロウン暴力過激派の能力の拡大に特に言及している。麻原とオウム真理教は、国家安全保障に対するこの急速に拡大する脅威の典型的な事例を提供している。

大量破壊兵器への対応の複雑さと有能な戦略的基盤の欠如

地下鉄サリン事件当時、自衛隊、警察、消防の各セクションに個人防護具が配布されていた。しかし、このような大量破壊兵器事件に対する脅威の評価と対応策を含む戦略的基盤が欠如していた。攻撃から約1時間後、東京消防庁は攻撃物質がアセトニトリルであることを示す通知を発した。迅速な同定と認定方法の訓練が不十分であったため、誤同定が発生した。聖路加国際病院では、除染が不十分であったため、病院スタッフの23%が二次被ばくを経験した。大量死傷者の治療に十分なスペースがなかったため、病院スタッフは除染を遅らせ、二次被ばくと被災者および医療スタッフの長期的な影響を悪化させた。

今日、世界中の第一応答者が教え、訓練している除染方法の多くは、東京の事件に端を発している。例えば、トレーナーは、非歩行者や歩行者の大量殺傷WMD事件で衣服を切断して取り除くと汚染物質の80-90%を除去できることを知っている。BARDAと米国国立衛生研究所 (NIH)が資金提供し、ハートフォードシャー大学のロバート・チルコット博士が2019年に発表した除染研究は、現在サポートされているPRISM除染方法論のリリースにつながり、乾燥除染対策が化学的大量殺傷除染の初期および最良の実践として提示されている。

PRISM研究のデータは、結果的に負傷者の治療方法を改善し、対応者の交差汚染も少なくした。NIHはベストプラクティスとして認めているが、化学兵器に関連する乾燥PRISM除染法は、まだ広く訓練され、実践されてはいなかった。現在、放射線や生物学的粒子による大量殺傷の除染にPRISM除染方法を適用するための研究が必要とされている。

大量殺戮者の除染に大口径のマスターストリームを使用するという一般的に受け入れられている方法は、選択された薬剤によっては悲劇的な結果をもたらす可能性がある。WMDのパイオニアであり、メリーランド州フォート・ディートリッヒの米国生物兵器プログラムの元責任者である故ビル・パトリック博士は、特定の薬剤の疎水性のため、湿式大量殺傷除染が複雑であることを頻繁に危険物チームに知らせていた。脅威となる薬剤を迅速に特定する能力が現場での高度な検出によって継続される中、将来的に人命を救うためには、医療対策としての高度な攻撃的除染が必要とされている。

未来を守り、技術の複雑化に対応するために

低頻度の大量破壊兵器を撃退するためには、適切かつ最新の脅威評価を含む戦略的基盤が必要であり、リハーサルされた既知の対応策を組み合わせる必要がある。複雑さと曖昧さは、東京サリン事件のような連鎖的な事件における主要な指標である。対応組織と緊急事態管理者は、戦略的プラットフォームと支援的なリーダーシップを通じてのみ、こうした事件の壊滅的な影響を克服しようとすることができる。日本の文化は、東京の事件を予防し、対応し、軽減し、隔離するために必要な戦略的基盤の確立を妨げていた。米国における現在の政治的な文化は、次の攻撃を防ぐことができる戦略的なプラットフォームを構築する上で深刻な障害となっている。

麻原とオウム真理教は、第二次世界大戦後、政府が宗教団体を標的にしていると思われたくないことを知っていたので、戦略的に日本のこの文化現象を操作して成功した地下鉄サリン事件のような事件の一つの決定的指標は、テログループが、指定された標的地域の法律や緊急対応様式の弱点を狙い、操作していることである。

大量破壊兵器事件の決定的な指標は、テロリスト集団が標的とする地域の法律や緊急対応様式の弱点を狙い、それを操ることである。

大量破壊兵器や化学、生物、放射線、核、高性能爆発物 (CBRNE)の拡散、およびその緩和について訓練を受けた強固な情報アナリストを含む戦略的プラットフォームは、ますます正当化されるようになっている。大都市の地域レベルでは、緊急対応と法執行を組み合わせたチームが、低頻度で大量の事象に対応するための持続的な能力訓練を受けることが切実に求められている。このようなチームは、すべての緊急対応領域のメンバーで構成され、能力と心理的なチーム・ダイナミクスに基づいて、編成・実施される必要がある。毒物医学者-人間の運動学的脅威を除去し、非対称的脅威を緩和し、ホットゾーンでCBRNE剤の毒性効果を治療・回復できる戦術的訓練を受けたメンバーを含む-は、対応分野で大きく前進することになるであろう。技術的な訓練を受けた迅速対応チームが、CBRNE剤による高温地帯の人体への生理的悪影響を回復できるようにすることは、人命救助を目的として地域レベルで実施される次の緊急管理プラットフォームに急速になりつつある。

オウム真理教の危機管理広報計画 悪化する危機

大量破壊兵器のような低頻度で大きな影響を及ぼす事象に対処する上で、緊急事態管理組織が事件の初期に危機管理コミュニケーション計画を確立することが重要な側面の1つである。敵から離れて事件の権威を安定させ、再確立する能力は、大量破壊兵器事件を軽減する全体的な成功において極めて重要な指標となる。

東京では、当初、メディアやテレビ局が現場で流した情報が、都内の混乱とパニックをさらに引き起こし、派遣部隊が複数の地域に同一の部隊を派遣し、緊急の必要性がある人々への対応を遅らせることになった。大量破壊兵器の危機管理計画と緊急事態対応計画がなかったため、東京消防庁と警視庁の部隊は、同時多発的に発生する複数の場所に対応することになった。このような行動が、結果的に事件の犠牲者数を増やすことになった。オウム真理教が撒いたサリンの純度は30%程度であったため、もっと純度が高く強力な物質であれば、犠牲者や死亡者の数はもっと多かったと思われる。

歴史が示すように、低頻度で大量に発生する複雑な事象に遭遇した場合、事件の成功は、選択した薬剤の有効性や敵が選んだ拡散方法よりも、対応するコミュニティの計画と準備の欠如が前提になる。

米国主要都市における有能なWMD危機通信と対応作戦計画は、NORTHCOMと市民支援チームのようなタイトル32の資産を含む計画と訓練のより徹底した協力から始めて、地域レベルで策定する必要がある。2021年のUASI都市割り当て報告書では、米国内の主要都市部を守るために議会から割り当てられた資金が推定6億1500万ドルであることがわかった。ラスベガスなど特定の都市は、5,250,000ドルしか与えられていない。2014年から2019年まで (COVID-19パンデミックの前)、ラスベガスは毎年4000万人以上の訪問者を迎え、2019年にはマッカレン国際空港で5100万人以上の降機者を迎えることを考えると、これらの割り当て資金は、ラスベガスの対応者が実行することを誓った任務を支援するにはかなり不足している。

CBRNE剤を含む大量殺傷事件が発生する可能性があるため、事件を迅速に軽減するために必要な複雑性に見合うように、以下の目標に基づいて戦略的プラットフォームを構築し、訓練し、維持することが一層重要である。

  • 技術的設備と財政的支援を提供することにより、原因物質を迅速に特性化し、推定的に特定する。CBRNE 対応マトリックスにおけるこの重要なノードの維持と支援は、米国における第一応答者のための全国的に体系化された認証によって支援されるべきである。第一応答者のためのNFPA 472 および 473 WMD 能力ベースの訓練基準は、米国本土における将来のCBRNE 攻撃の予防と軽減の成功をさらに支援するために、連邦認証基準が前提とし、自然に整合されるべき現在のプラットフォームである。
  • 初期到着部隊から初期影響地域を即座に隔離し、迅速なホットゾーン医療対策を行い、国内で教えられている迅速な上級心臓生命維持法のように、命を救うことができる。2018年、運用上のセキュリティのために名前を伏せたある大都市では、上級救命救急隊 (EMS)からDuoDote®神経剤対応キットを外しており、東京やシリアのような神経剤事件に対応できない状態になっていた。CBRNEエージェントの迅速な特定はかなり進んでいるが、EMSの世界では毒物医学の領域がまだ不足している。東京の事件の結果、オウム真理教のような事件に備え、デュオドート®キットを備蓄するために、全国の都市に数百万ドルの資金が提供された。しかし、地域レベルからの持続性がなく、コストを正当化できるような事件もなかったため、今日、多くの都市がこれらの対策を前線装置に置き換えていない。今日の緊急対応費用の多くは、人口の10%にしか影響を与えない90%の事故に費やされている。都市は、人口の90%に影響する10%の事故を軽減し、それに対応する計画を実行することが賢明である。
  • これらの原則から導かれる救命のための医療対策として、迅速な除染を開始する。
    • できるだけ早く除染する。
    • 優先順位をつけて除染する。
    • 必要なものだけ除染する。
    • できるだけ前方から除染する。
  • 外部からの偽情報に打ち勝ち、被害と露出をさらに抑える努力を強固にする、協力的な危機管理コミュニケーション計画を含む、協調的で統一された対応を提供すること。これには、対応情報を保護し、一般市民向けの緊急行動メッセージを保護するためのサイバーセキュリティとの相乗的な計画が含まれることになる。偽情報は、最近見られたCOVID-19パンデミックへの対応の主要な要因となっている。サイバーセキュリティの専門家は、これは悪化の一途をたどり、将来の非対称テロ攻撃において重要な問題になると何年も前から警告している。将来のCBRNE大量破壊兵器攻撃で成功するためには、相乗的なサイバーセキュリティ対応計画を事件の緩和計画と組み合わせる必要がある。1995年の東京サリン事件の病院への情報は、当初、現場からのライブフィードを放送するメディアやテレビ局によって受け取られ、さらなる混乱とパニックにつながった。協調的でタイムリーな広報活動が行われなかったため、東京は機能不全に陥った。対照的に、オウム真理教は、攻撃前、攻撃中、攻撃後に、世界中の会員に対して、印刷物と放送媒体の両方を含む協調的で強固なコミュニケーション・プラットフォームを示した。

将来の米国非対称国土攻撃対応計画

オウム真理教と1995年の東京サリン事件は、組織の破壊的な能力を克服するためには、敵の意図と同等以上の対応策と危機管理計画が必要であることを示す好例である。この事件を研究して得られた基本的な教訓は、大量破壊兵器の調達と普及は非常に困難であるが、その兵器を使用しようとする追求と意志は、いずれ成功する活動の強い警告であるということである。オウム真理教は、麻原軍団に入隊した現役の自衛隊員40人を具体的にターゲットにして勧誘した。この中には、教団に機密データを配布したことで知られる日本の第二対戦車ヘリコプター部隊の少尉も含まれていた。

大量破壊兵器事件は、緊急管理組織の脆弱性を隠し、社会のシステム的、連鎖的影響により、新たな、しばしばより複雑な問題を培うような、多量の複雑性を示す。戦略的なプラットフォーム分析を頻繁に行い、すべての利害関係者が国に最大の予防と対応メカニズムを提供する必要がある。

1995年の東京同時多発テロ以降、世界各地で大規模なCBRNE攻撃が行われている。これらの攻撃は、その拡散手法に共通点がある。それらは、帰属や訴追の可能性を回避するためにOPCWの国際法を迂回して戦術的に策定され、戦略的に流布される。ソールズベリー(英国)の二元的攻撃と、2017年2月13日にマレーシアのクアラルンプール国際空港で起きた北朝鮮の政治家、金正男の暗殺は、最も新しい例のうちの2つを提供している。Global Public Policy Instituteによる最近の2019年の報告書は、シリアにおける化学物質攻撃をカタログ化しており、大量殺戮を伴うCBRNE散布の脅威が今日も変わらず差し迫った脅威であることを大いに思い起こさせるものである。

2001年9月11日に失われた命に敬意を表して

現在の地政学的状況と、個人と重要インフラの両方を標的とした非対称攻撃を実行しようとする敵の相乗的意図は、CBRNE影響管理領域で警戒する理由をこれまで以上に多くしている。敵は、OPCWを回避し、特定の情報源への帰属を遅らせたり否定したりすることを特に意図した新しい複雑な送達システムを用いて、体内でサリンのようなアセチルコリンエステラーゼの生理作用をブロックすることを目標とする薬剤を戦略的に選択し続けている。科学的、技術的な専門知識とモノのインターネットや世界的な接続性の組み合わせにより、悪意を持った人々は、これまで以上に強固で複雑なプラットフォームを使って、こうした攻撃を成功させることができる。

現在の高度な技術・工学能力、脆弱な地政学的状況、法の支配を無視しようとする姿勢は、オウム真理教、シリア、ソールズベリー、マレーシアの事件のようなグループから学ぶ必要性を高めている。最近、シリア、ソールズベリー、ベルリンの結果、地元の意思決定者が、これらの事件はいつでもどこでも起こりうるということを理解することがこれまで以上に重要になっている。公共安全、法執行、EMSのすべての対応者は、将来的に人命を救うために、意図した影響を分類し、隔離し、迅速に対抗するための訓練とツールを必要としている。

ニューヨーク、ワシントンD.C.、ペンシルバニア州シャンクスヴィルで起きた2001年9月11日に命を落とした人々への反省と追悼の意を込めて、責任あるコミュニティが彼らの記憶を尊重し継承するための最も影響力のある、持続的な方法のひとつが、現在および将来の対応者に、この種の事件で迅速に対応し決定的な変化をもたらし人命を救うのに必要なツールと訓練を提供することである。

DomPrep10月号では、ベイカーが2001年10月に発生したアメリトラックス事件を振り返る。CBRNE対応能力を強化するための懸念事項をさらに解明するために、学んだ教訓を共有し、必要な分野を強調する。

発表された声明は、テロ対策作戦支援 (CTOS)、MSTS、およびエネルギー省または米国政府を代表または反映するものではない。発表に含まれるすべての情報は、ベーカー少佐(退役軍人)およびDomestic Preparednessの編集委員としての彼の所属を代表するものである。


Bobby R. Baker Jr.隊長 (RET.)は、Dallas Fire-Rescueで20年以上勤務し、消防士と救急隊員の二重訓練で出世し、2018年9月に退職した。テキサス州プラノのPlano-Fire and Rescue Departmentでボランティア消防士と危険物取扱技師を務めている。2010年からは、テキサス州ダラスのトライデント・レスポンス・グループに所属し、テキサス州公安局私設保安委員会からライセンスを受けた公認私立探偵および個人保護官として活動している。現在は、ネバダ国家安全保障サイトとエネルギー省の主契約者であるMission Support Test Services LLCの対テロ作戦支援で、フルタイムの主席訓練専門家として勤務している。ジョージ・ワシントン大学(ワシントンD.C.)で国土安全保障の修士号を取得し 2003年にダラス・バプティスト大学で歴史と世界宗教の理学士号を取得している。CBRNEや非対称攻撃を含む大量殺傷事件への対応における統一的な指揮と訓練の必要性を強調し、あらゆる対応機関のためのCBRNE影響管理に関するあらゆる事柄について頻繁に講演やゲスト講師を務めている。Dom Prepの編集顧問であり、CBRNEワールド・ナッシュビル、タイのバンコクで開催されたアジアCBRNEサミットなど、世界中の多数のCBRNE会議で講演を行い、イギリスのバーミンガムとイタリアのローマで開催されたヨーロッパCBRNEサミットでは2度ゲストスピーカーとして講演した。

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