『ビッグ・イスラエル』（2016）
イスラエルのロビーはいかにアメリカを動かすか

Big Israel: How Israel’s Lobby Moves America

ビッグ・イスラエル

イスラエルのロビーはいかにアメリカを動かすか

グラント・F・スミス

「アメリカとは何か、私は知っている。アメリカというのは、とても簡単に動かすことができるものだ」

ベンヤミン・ネタニヤフ 2001年、ユダヤ人ヨルダン川西岸入植者を前に語る。

目次

• 1 イスラエル・ロビー
• 2 イスラエル親和団体
• 3 4つのiaoカテゴリー
• 4 補助
• 5 資金調達と地方政治活動
• 6 アドボカシー
• 7 教育
• 8 調整と抑制
• 9 アメリカ世論
• 10 捕捉
• 11 どこに移動するのか？
• 付録
• A. 子会社IAOS
• B. 資金調達と地域政治活動 IAOS
• C. アドボカシーIAOS
• D. 教育 IAOS
• E. IAOSカテゴリー合計
• 著者について
• 注意事項

謝辞

著者は、本書を通して引用した多くの引用文献に謝意を表する。また、ジェフリー・ブランクフォート氏には推敲を、ジャネット・マクマホン氏にはコピー編集を、ヘンリー・ノア氏には校正と適時のご指摘をいただいた。

「IAO」とは、イスラエル親和団体（Israel Affinity Organizations）の略

1 イスラエル・ロビー

イスラエルロビーが不当な影響力を行使しているかどうかを問うことは、最近になって完全にタブー視されなくなった。もし「人が自らの自由意志によらず、あるいは結果に十分な注意を払うことなく行動するように仕向けられる影響力」と定義するならば、ロビーが行使する力は明らかに不当なものである。しかし、現代のアメリカでは、不当な影響力について特に特異な点はない。というのも、十分な資金を持ち、高度に組織化された利益団体も数多く存在し、その代表者はごく少数に過ぎないからである。金融サービス、エネルギー産業、兵器製造エリートなどである。しかし、イスラエルのためのロビー活動の大部分とは異なり、これらの団体は公然と不当な影響力を行使し、あからさまにロビー活動を行い、しっかりとした報道と公開討論の対象となっている。ユダヤ系マイノリティとしての対立の歴史は長く、またよく知られているため、最も影響力のあるイスラエル親和団体 IAO（詳細は後述）を運営する人々は、その影響力を分析・定量化しようとする試みを、反ユダヤ主義に起因するものとして不当に評価することが多い。精査の障壁として、この非難は多くの批判的分析を効果的に妨げてきた。特に、ユダヤ人でもなく、戦術的なイスラエル・ロビイング問題のマイナーなインサイダー批評家でもなく、より「受容可能な」IAOイニシアチブを推進するために活動している人でもない多くの個人が、発言することを妨げている。

本書は、IAOは「公正なゲーム」以上のものであり、徹底的な検証、特にIAOの行動によって否定的な影響を受ける広範な利害関係者を明らかにする必要があるという原則のもと、堂々とこの地雷原に分け入っていく。「親イスラエル」を宣言することは、公職に立候補する際のリトマス試験紙であると同時に、米国務省、司法省、財務省のような機関の機密職を希望する被任命者を評価するためのスクリーニングにもなっている。IAOには、再現可能なものもあれば、まったくユニークなものもある。その歴史、軌跡、負け戦と勝ち戦、そして永続的に存在するように見えるIAOの特性は、アメリカのいわゆる「特別利益」政治において、IAOを最も魅力的なプレイヤーのひとつにしている。その魅力的でタイムリーな例が、B’nai B’rithである。

1843年に設立されたB’nai B’rithは、友愛のロッジ・システムを形成し、アメリカに流入するユダヤ人移民の波に社会福祉サービスと統合への橋渡しを提供した。しかし10年も経たないうちに、B’nai B’rithはその会員基盤の力を利用して、米国の外交政策を変えようとした。1851年、スイスの多くの州がユダヤ人の居住を認めなかったとき、その最初の進出が有名になった。ブナイブリスは、この政策が撤回されない限り、米国務長官がスイスと貿易協定を結ぶことに反対するよう働きかけた。この活動は、「世界中のユダヤ人とユダヤ人の利益のために闘い、保護するという、B’nai B’rithのコミットメントの始まり」として祝われた。[1]

1903年、ロシア帝国のベッサラビア州（現在のモルドバ）のユダヤ人コミュニティが、ユダヤ人が過越祭のマッツォのためにキリスト教徒を殺害しているという非難に駆り立てられた集団によって襲撃された。2日間の暴動で50人近くのユダヤ人が殺され、その10倍の負傷者が出て、700軒の家屋が破壊され、600軒の商店が襲われたが、警察や軍隊は介入せずに待機していた。ツァーリズム・ロシアにおける1903年のキシネフ大虐殺への対応は、今日、米国政府の影響力を利用してイスラエルの発展を促進する数百の組織のうちの1つにすぎないこの組織が、2番目に大規模な外交政策ロビー活動を行ったものであった。B’nai B’rithの会長サイモン・ウルフは、セオドア・ルーズベルト大統領とジョン・ヘイ国務長官に会い、国家権力を行使するよう説得し、B’nai B’rithのロッジが集めた署名の請願書をサンクトペテルブルグの米国公使を通じて皇帝に送った。ロシア政府はこれを拒否した。

その後、B’nai B’rithの内外のユダヤ人指導者たちは、アメリカのロシア政策と彼らの言う。「ユダヤ人の利益」との 「結びつき」を強めるよう扇動した。彼らは、キシネフを理由に、さまざまな重要問題でのロシア政府との協力関係を直ちに縮小するよう要求した。また、国内問題や国際問題に関して、アメリカのユダヤ人全体を代表する統一された声で発言していると思われるようなロビーを作ろうという機運も高まり続けた。かなりエリートで代表的でない団体が、自分たちを統一戦線として見せようとするこの努力は、今日も続いているが、より厳しい監視の目にさらされている。

1910年、B’nai B’rithはタフト大統領を総会の演説に招いた。1910年、B’nai B’rithはタフト大統領を総会に招き、B’nai B’rithの指導者たちはホワイトハウスで歓待された。1912年、アメリカはロシアとの通商条約を破棄した。この行為に対して、タフトは「ユダヤ人のために最も貢献した人物」に贈られるブナイ・ブリスの年間メダルを受け取った。B’nai B’rithの成功は、ワシントンにおける重要な政治的節目となった。ロシアにおけるビジネス、文化、その他の利害関係者よりも、新しい特別な利害関係者の関心を高めたのである。

しかし、この新しい特別な利害を推進する人々にとっての核心的な課題は明らかだった。批判を浴びないように、「アメリカの利益」として慎重に枠組みを決めなければならなかったのだ。こうした努力は後に先手を打つことになる。イスラエルの形成と利益につながる戦争を米国が戦うよう組織的に扇動していることについて書いている人々に対する批判は、辛辣かつ即物的なものになった。最も多かったのは、「反ユダヤ主義」や「ユダヤ人憎悪」、あるいはユダヤ人であれば「自己嫌悪」であった。そのような告発によって、キャリアは傷つき、破壊された。

今日、イスラエルロビー（ここではイスラエル親和団体の集合体と定義する）は、いくつかの注意点はあるものの、より公然と強力なロビー活動勢力と見なされている。このことは、自らをユダヤ人擁護団体と烙印を押した名誉毀損防止連盟のような組織にとっては不愉快なことである。イスラエル親和団体とそのプログラムにとって、このような団体グループが存在し、主にイスラエルの利益を促進するために、米国で巨大な、そして不当な影響力を行使する連動した利害関係を形成していることを、最近になって公然と認めたことほど大きな問題はない。この事実を実際に認識する以上に、彼らの真実の、そして時には好ましくない歴史、プログラム、活動規範、秘密主義、相互関係、そして他のアメリカ人に与える定量的な悪影響について、情報に基づいた批判を進めようとしても、そのほとんどは無視され、それが失敗すれば弾圧され、関連する、あるいは注目される公的な場にようやく割って入れば反ユダヤ主義として非難される。

しかし、人々の関心は衰えていない。IAOの政策が、他の何よりも追求すべき米国の国益として、過去にうまくパッケージ化され、売り込まれたときの犠牲は、血と財宝の面で着実に高まっている。最近、米国の多くの州は個別に独自のイラン経済制裁を可決し、米国の法執行官をイスラエルに研修に送り、世界貿易法の中でイスラエルのパレスチナ領土占領を守るために、さまざまな法律に反ボイコット・ディベストメント・制裁措置を挿入した。これはほとんど、州の有権者を代表する草の根の努力というよりは、イスラエル政府とつながりのある国内組織と緊密に連携したIAOのモデル法案推進活動によるものである。多くのアメリカ人が、イスラエル賛美の決議を拒否していることは、調査でも明らかだ。

IAOの影響力がもたらす否定的な結果は、経済学者が「集団行動」問題と呼んでいるものを例証している。特定の問題に強い関心を持つ小規模な利益団体（ロビーは小規模である）は、関心が拡散している大規模な団体よりも、自分たちの活動を調整し、政策決定に影響を与えることができる。[2] それに加えて、外国政府と協調して海外で事件を引き起こし、米国に絶え間ない外圧をかけることができる。かつてロビー活動のトップIAOである米国イスラエル公共問題委員会が「指紋を残す」と自慢したように、指紋を残すことなくである。しかしだからこそ、翌1949年、米国務省の反対を押し切り、イスラエルが「冷戦の同盟国」あるいは米国と「価値観を共有する国」としての価値を示す証拠もないまま、議会は10億ドルの対外援助（インフレ調整済み）を行ったのである。それ以来、アメリカの納税者は秘密情報機関の援助を除いて、イスラエルに25兆ドルもの対外援助を行っている。イスラエルはアメリカの対外援助予算の中で最大の割合を占めており、歴史的にも最大の単独援助国である。現在、議会の大半は、議員が「AIPAC票」と呼ぶものに自動的に「賛成」票を投じ、IAOの収入は目もくらむような高さに達している。

図1：米国の対イスラエル年間対外援助額（百万ドル、インフレ調整後）[4]。

前世紀初頭、米国がロシアに対して懲罰的な貿易その他の措置を開始したのは、この影響力のためである。1980年代には、ソ連からイスラエルへのユダヤ人移住を促進するという名目で、さらなる措置がとられた。1980年代半ばに、ダウやモンサントのような強力な米国企業の反対を押し切り、イスラエルのスパイ活動の後押しを受けて、米国がイスラエルと最初の「自由貿易」協定を結んだのはそのためである。貿易収支の観点から見ると、米・イスラエルの「自由貿易地域」は、米国の輸出業者にとって常に頭痛の種であり、イスラエルにとっては実質的にまた別の想定された、保証された補助金であることが判明した。米国が外国のロビー活動を規制する重要な法律を無視し、イスラエルの核兵器材料や技術、国家情報、その他の国家資源に対する現在進行中のスパイ活動を訴追しない理由も、IAOへの恐怖である。IAOは、イランに対する経済ボイコットの唯一の原動力となってきた。IAOは絶え間ない活動によって、希少で目に見えにくい資源を独占し、本来は他に集中すべき連邦政府機関の「帯域幅」と「注意力」を飽和させている。米国ユダヤ人委員会のように、海外で活動するIAOは、しばしば豪華なプログラムメニューを書き上げ、豪華な作戦宴会のテーブルを用意するが、そのツケをサムおじさんに回すだけである。これは、IAOが自分たちのプログラムを米国の機関に移管し、米国に住む一般的なアメリカ人の生活を向上させるために税金を投入して実施し、資金を提供する場合に起こる。その代わり、乏しい資源は、疑わしい作戦に従事するイスラエル国防軍や、ヨルダン川西岸を植民地化するソ連やブルックリン生まれのユダヤ人入植者を間接的に支援するために流れている。

イランの核開発計画に関する包括的合意を覆そうとする2015年の戦いは、「核イランに反対する統一組織」のようなIAOや、非常に活発なさまざまなユダヤ人連盟を、通常なら影響力を行使しているところを見られたくないようなオープンな場に押し出した。2015年7月中旬、イランは国連安全保障理事会の常任理事国+ドイツ（P5+1）との間で、国際的な経済制裁の緩和と引き換えに、民生用核開発プログラムの追加制限に合意する協定に署名した。AIPAC、米国ユダヤ人委員会、名誉毀損防止同盟、米国主要ユダヤ人団体会長会議はイスラエル政府と連携し、イスラエルのベンヤミン・ネタニヤフ首相が推進したこの合意を阻止しようとした。ネタニヤフ政権はアメリカとイランの交渉をスパイし、その詳細をアメリカのイスラエル親和団体にリークした。イスラエルは、未決定の米議員に「票を獲得するためには何が必要か」と公然と尋ねさえした。[5]

主流メディアには正確に反映されていないが、イラン核騒動全体は、イスラエルの地域的ライバルに圧力を集中させ、イスラエルとパレスチナの間で最も長く続いている、そして間違いなく米国にとって最も有害な地域紛争から遠ざけるための「でっち上げられた危機」であった。[6] このような多くのIAO構想の主な目的は、イスラエルが引き起こした問題から注意をそらすことであるという認識は、情報通のアメリカ人の間でますます広まっている。

バラク・オバマ大統領は、イラン核取引に反対しているのは 2003年の米国の悲惨なイラク侵攻を支持した団体と同じであると指摘した。2015年8月のアメリカン大学での演説で、オバマ大統領は、イラン核合意を破棄しようとする動機の背後にある、イスラエルへの親近感という赤裸々な動機を強調した。彼はまた、IAOが間違いなく警戒するような形で、イスラエルの「通常型」の軍事的優位性について語り始めた。これは、IAOとイスラエル政府が米国に公式に認められてはならないと主張していること、つまりイスラエルは核兵器という「非通常型」の軍事能力も持っていることを間接的に暗示している。

アメリカの主要なニュースメディアは、オバマの演説と1963年にジョン・F・ケネディが同じ場所で行った演説の類似性について報じたが、それは平和を促進し、ソビエトとの軍備管理に対する広範な反対派を克服するためであった。1963年当時、ケネディ政権は密かにイスラエルの核兵器開発計画と戦っており、イスラエルのトップであり、大部分は外国から資金提供を受けているロビー団体であるアメリカ・シオニスト評議会に対し、外国代理人として登録し、イスラエルのための広報活動や秘密ロビー活動費を公に報告するよう密かに命じていた。

翌年11月にケネディが暗殺され、ロシアやキューバとの共謀説が飛び交い始めたとき、イスラエルとの関係を推測する重要な人物はいなかった。というのも、このような事件の常であるように、イスラエルのロビー活動を牽制するための政権のイニシアチブに関する関連する非常に詳細な政府記録が、事実上 2008年まで機密扱いで封印されていたからである。イスラエルの核開発計画に対するJFKの闘いに関する記録も同様に、ごく最近まで公開されなかった。とはいえ、ひとつの結果は明らかだ。JFKの暗殺によって、この2つの問題は決着したのだ。ケネディの死後、イスラエルは核兵器開発を全速力で進め、IAO関係者（この場合はシオニスト組織）が直接関与して、材料、技術、ノウハウをアメリカからイスラエルに密輸した。ニクソン以降のアメリカ大統領は、イスラエルのプログラムを決して認めないことに同意した。歴代大統領はその後、政府職員や請負業者が公の場でこのプログラムについて議論しないよう箝口令を敷いた。歴代大統領は、秘密裏に核兵器開発計画を進めている国への対外援助を禁じる法律の施行を拒否してきた。ケネディ政権から外国代理人登録を命じられたアメリカ・シオニスト評議会のロビー活動部門は、AZCの命令から6週間後に分離し、法人化した。現在では、アメリカ・イスラエル公共問題委員会（AIPAC）として知られている。AIPACはイスラエルの外国代理人として登録することなく、AZCの活動をシームレスに引き継いだ。[7] AIPACが、より広範なアメリカのユダヤ人コミュニティの代表ではなく、外資系エージェントであった歴史は、イラン核合意に対する広範なユダヤ人の支持に背を向け、代わりにイスラエル政府の側に立って反対したことで再び明らかになった。

今日、JFKの時代とは異なり、オバマ政権とIAO／イスラエルとの戦いは公然のものとなっている。オルタナティヴ・メディアと独立調査報道という新しい要素もある。イラク侵攻を正当化するために使われたニジェールのウラン偽造に匹敵するような）異常事態が発生し、イランに対する米国の即時軍事行動を余儀なくされたり、イランに対する経済制裁が即座に「スナップバック」されたりするようなことがあれば、IAOやイスラエルが関与しているのではないかという疑問が即座に生じるだろう。そのような疑問は、ニューヨーク・タイムズ紙やワシントン・ポスト紙からは出てこないだろう。歴史が示唆するように、偽情報を流したり、偽旗攻撃を立証したりするのは、論破部隊を率いるよりもありそうなことだ。むしろ、真相究明部隊は、ピアツーピアのソーシャル・メディアやブログ、オルタナティブ・ニュース・サイトに現れるだろう。AP通信が2015年、核合意のもとで秘密の「サイド合意」がイランに自己査察権を認めるという大ざっぱな記事を掲載したとき、サイド合意では通常使われない明らかに疑わしい用語が羅列されていたため、すぐに警鐘が鳴らされた。AP通信の報道は、既成メディアがファクトチェッカーとして相談することはほとんどない本物の専門家によって、オルタナティブメディアですぐに論破された。

インターネットはまた、イスラエル・ロビーの正当性の中心的な柱と考えられるほど不可欠で長年にわたるIAOの定説をついに否定した。IAOがユダヤ人の代表であるという主張は、実際にそのような組織と何らかの形で関わっているアメリカ人ユダヤ人の割合がごくわずかであることを明らかにする調査や、著名なユダヤ人個人やIAO以外のユダヤ人組織からの「私の名前ではない」という唱和によって覆されてきた。とはいえ、インターネットはまた、平和と理性を求める非ユダヤ人の声を増幅させた。人口動態の大きな変化が示唆するように、イスラエル・ロビーが今後数十年のうちに権力の掌握を維持するのはかなり難しくなるだろう。そうなれば、それは前向きな始まりとなるだろう。より賢明な資源配分。平和と正義。長年のIAOによる政策決定への不当かつ有害な影響から、アメリカのイメージを回復する。本書のあまり知られていない歴史的事実と現在のデータは、イスラエル・ロビーの活動と対外的なコストを、正しい、ありのままの視点に置いている。

2 イスラエル親和団体

非営利のイスラエル親和団体（IAO）は、共通の方法と独自の方法の両方でイスラエルを支援する団体である。これらを合わせてイスラエルロビーを構成している。最も小規模な組織であっても、影響力のあるアメリカ人をイスラエルに旅行に連れて行ったり、メディアを使った反響の大きい圧力キャンペーンを行ったり、大学内でイスラエル擁護プログラムを開催したり、擁護のための文献や学術研究を出版したり、エリート紙や地元紙に社説や論説を積極的に掲載したりと、さまざまな戦術をとっている。米国の外交政策を形成することを目的とした会議やイベントも常時開催している。イスラエルのために、米国に甚大な損害を与える違法行為を行っている団体やその指導者もいる。摘発されると、彼らは主に舞台裏から、イスラエルを支援するための法律違反は罰せられるべきでないと主張する。IAOは米国の外交政策だけでなく、ニュースメディア、政治キャンペーン、学界にも大きな影響を与えている。また、米国経済や、地方、州、連邦レベルでの希少な政府資源の配分方法にも大きな影響を及ぼしている。本書で明らかにされているように、その影響の多くは、自ら進んで親イスラエル運動に参加しないか、あるいはイスラエルへの支援について知り、何かをすることが許されるなら、そのような支援に反対するであろう何百万人ものアメリカの納税者に、コストを外在化させるという否定的なものである。

IAOの中には、その使命、目的、プログラムについてオープンなものもあれば、ほとんど不透明なものもある。アメリカ・イスラエル公共問題委員会（AIPAC）は、大規模な対外援助とイスラエルに有利な対外政策を議会に働きかけることに力を注いでいる。もっと大規模なユダヤ人連盟のネットワークは、資金集めにその大半の努力を注ぎ、その資金は他のIAOや地元のロビー団体、そして補助金導管を通じてイスラエルのパートナー団体に送金される。ユダヤ人連盟内部の政治活動は、ユダヤ人地域関係評議会と呼ばれ、通常は個別に法人化されていない。そのほとんどは、物理的にもユダヤ人連盟内に置かれている。彼らはロビー活動を盛んに行っているが、重要な活動としてロビー活動を宣言しておらず、選挙で選ばれた議員との取引を規制したり、透明性を高めようとする試みに抵抗している。

米政府高官への報告会と訓練は、情報収集に近い、特に珍しいIAOの活動である。1976年に設立されたユダヤ国家安全保障問題研究所（Jewish Institute for National Security Affairs）は、何年もの間、ほとんど水面下で機能し、イスラエル軍とより密接に統合するよう国家安全保障国家の上層部に静かに影響を与えてきた。JINSAは、中央情報局（CIA）がさまざまな発展途上国や専制君主制国家の軍事指導部を親米資産に変えようと、何十年にもわたって海外で同様の努力を続けてきたことを、イスラエルのためにミクロのレベルで達成したのだ。そのモデルと戦術は、同じ諜報活動のプレイブックに載っているものだ。

本書では、正確を期すため、個々の組織を指すときは

「イスラエル親和団体」という言葉を使う。すべてのIAOがロビー活動を行っているわけではない。一握りの大規模なIAOは、収益という点では、その指導者、メンバー、寄付者の点で、ユダヤ系が優勢ではないが、ほとんどはそうである。このIAOの分析に含まれるためには、その団体は以下の属性をすべて備えていなければならない。IRSが認定した非課税501(c)(3)または501(c)(4)団体でなければならない。これは、法人化され（場合によっては立法措置によって設立され）、IRSまたはその前身に社会福祉提供団体としての非課税ステータスを申請し、現在非課税ステータスで運営されている団体を意味する。本調査で分析した財務データのほとんどは、IAOが提出する義務的な年次確定申告書を公開しなければならないために入手可能なものである。しかし、後述するように、これらの組織の多くは「暗躍」しており、IRSはそれについて何もしていないか、透明性の欠如を助長しているかのどちらかである。加えて、データはIAOと財団間の相互参照を迅速に行えるようなデジタルフォーマットで公開されるべきであり、そうすることも容易であるにもかかわらず、そうなっていない。

IAOに含まれるためには、主要な機能として積極的かつ無条件にイスラエルを支援する必要がある。これは、組織のミッション・ステートメントの正式な構成要素であるか、プログラムの最優先事項であるか、その中核的使命として目に見えるものでなければならない。民主主義防衛財団（Foundation for Defense of Democracies）のように、イスラエルの問題をアメリカの関心事として仕立て上げ、その親和性を隠すことに専念している組織もある。そのような団体のミッション・ステートメントには、イスラエルに関する記述はない。このような組織も、イスラエルのために活動している割合が非常に高く、それが彼らの主要な目的であると現実的に推測できる場合は、そのような組織に含める。また、可能な限り主要な福音主義キリスト教団体も含めている。広報活動への多額の支出によって最も知名度の高い団体のひとつである「イスラエルのためのキリスト教徒同盟」は、「教会の連合体」であることを隠してロビー活動を行い、基本的な情報を一般から隠している。キリスト教福音派の影響力と参入は比較的最近であり、やや過大評価されているが、彼らはまったく異なる収入源を開拓し、多数の有権者を動員できるため、エコシステムの重要な構成要素となっている。また、イスラエルに代わってリスクの高い海外事業を行うこともあり、米国への反感を買う可能性が高い。

本分析の対象とするためには、IAOはその資金の大半を米国内で調達しなければならない。米国シオニスト評議会やAIPACを立ち上げた「新興」資金の一部は、実際にはユダヤ人庁がさまざまな団体を通じて洗浄した外国資金であった。今日、ほとんどのIAOは資金の大半を米国で調達しているようだが、その使い道についてはイスラエル政府高官との協議が盛んに行われている。このような活動は、毎年何十億ドルもの資金がIAOを経由することによって生じる税控除の穴を埋めるために利用される米国の納税者に、定量的で、ほとんど調査されていない、非常にマイナスの影響を与える。

最後に、IAOの審査を通過するためには、米国に本社を置く組織でなければならない。多くの大小のIAOがイスラエルに事務所を構え、そこで政府高官と継続的な私的協議を行っているが、実際にイスラエルに本部を置いても有利になることはない。ユダヤ人イスラエル機関は、外国に本拠地を置く組織として、司法省の外国代理人登録法事務局との間で数え切れないほどの苦難と揉め事に見舞われた。イスラエルに事務所を構えれば、イスラエル政府高官との個人的なコミュニケーションが容易になり、名声も得られるが、IAOの中心的な関心事であるイスラエルに本部を置くことには、もはや税制上も影響力上も何のメリットもない。

このような基準に疑問を抱く読者もいるかもしれない。この定義に従えば、アメリカン・イスラエル教育財団のように、議会議員（2000年以降1000人以上）や影響力のあるアメリカ人をイスラエルに旅費全額負担で派遣する組織は、明らかにイスラエル親和団体である。アメリカン・エンタープライズ研究所は、ワシントンを拠点とするシンクタンクで、イスラエルのライバルを攻撃する戦いの太鼓を定期的に打ち鳴らし、ユダヤ人連盟から多額の資金援助を受けている。イスラエル擁護はその主要な機能ではない。フランク・ガフニーの『安全保障政策センター』（Center for Security Policy）が調査され、収入集計に含まれている。その最優先事項は、イスラム過激派を旧ソ連並みの脅威として描き出し、米国の軍事予算を拡大し続けることであるようだ。より主流のIAOに寄付する多くのドナーの受け皿となっている。しかし、デイヴィッド・ホロヴィッツ・フリーダム・センターは、イスラエルのために影響力を行使するというよりは、デイヴィッド・ホロヴィッツのために活動しているように見えるので、我々のデータベースには含まれていない。

旧イスラエル待機政府であり、1940年代の建国に向けた多くの構想に資金を提供し、1953年の密約でクネセトから準政府機関としての地位まで与えられているユダヤ機関については、以下のページで何度も説明しているが、その財政については別の理由からこの調査ではカウントしていない。ユダヤ人庁の前身であるパレスチナ・ユダヤ人庁は、1922年の国際連盟委任統治に基づいて設立された。さまざまな機会に司法省にアメリカの外国エージェントとして登録され、ユナイテッド・イスラエル・アピールのようなIAOを通じて、間接的にアメリカで多額の資金を調達している。ユダヤ人庁は、「難民入植」のためにアメリカ政府から莫大な補助金まで得ている。しかし、ユダヤ機関は米国に本部を置いていない。IAOの資金を大量に受け取っているユダヤ人庁を含めることは、重大な 「二重計上」の問題になる。

収入、従業員、ボランティアを集計し、IAOがいつ発足したかを調べるだけでなく、本書はIAOが何を行っているかを明らかにしようと試みている。というのも、IAOに関する一般に入手しやすい情報は、IAO自身が発信する広報記事ばかりだからである。イスラエルへの熱烈な支持者や、熱烈な愛着から自国にもたらされる利益以外のコミュニティへの影響については、ほとんど検討されていない。そのため、IAOの内部コミュニケーションや、義務付けられている財務情報開示、規制当局とのさまざまな会合で明らかにされる情報が優先される。

また、厳密にはIAOの定義に該当する多数のマイナーな組織も、ほとんど無視してきた。例えば、ブランダイス大学が実施した調査では 2007年に米国でイスラエルのために19億7900万ドルを集めた774の団体が特定されている[8]。[8]対照的に、本書はその年のイスラエル親和団体「業界」の規模を36億ドルとし、336のIAOのみをカウントしている。この違いは、研究の目的と数学によるものである。ブランディスの調査は、イスラエルに直接寄付をする新しい「アメリカン・フレンズ・オブ・イスラエル」団体の多さが、伝統的にイスラエルに資金を集め、送金してきたユナイテッド・ジューイッシュ・アピールのような大規模な「アンブレラ」団体への寄付全体の鈍化を占めるかどうかを明らかにすることを主眼としていた。ブランデイスはまた、募金団体と導管団体間の送金をネットアウトしようと試みたが、最終的には不可能であることが判明した。

Big Israelの目的は、「業界の規模」と「構成」を俯瞰することである。イスラエルのために米国で調達された非課税の非営利資金を予測し、その資金が大多数の米国人に与える影響を評価する。ブランダイスが検討した最大規模の団体を「助成金」のカテゴリーに含める一方で、ブランダイスの研究では除外されたアドボカシー団体や教育団体、そしてイスラエル・ロビーの「エコシステム」の大部分を動かしている資金調達IAOの連合体も分析している。また、ある組織から別の組織への移転を「ネットアウト」したり、資金調達のような内部諸経費を考慮したりすることは試みていない。しかし、IAOが他のアメリカ人に負担させる「収益の外部性」は計算する。なぜなら、寄付金は税控除の対象となり、巨額の寄付金は利子やキャピタルゲインに課税されることなく継続的に増加するからである。要するに、ビッグ・イスラエルのアプローチは、IAOがアメリカ国民に対して計算も宣伝もしない数字を、正当な理由によって一般的に生み出すのである。

イスラエルと親和性のあるエコシステム以外のアメリカ人が、IAOがどのようにして誕生したのか、どのような社会的課題や問題に立ち向かうために設立されたのか、そしてどのようにして、あるものは徐々に、またあるものは瞬時に、アメリカの主要な人口密集地にあるイスラエルのミニ大使館や領事館（時には秘密諜報機関としての役割も果たす）に相当する存在へと変貌を遂げたのかを知ることには価値がある。また、解散したり、存続を規制されたり、新たな組織に分離したり、別の組織の旗印のもとに再結成されたりした理由を知ることも有益である。

立地、立地、立地が不動産投資の三原則であり、マーチャンダイジングの鍵であるように、IAOの立地を研究することもまた、明らかにすることができる。なぜこれほど多くのIAOがニューヨーク大都市圏にあるのか？IAOはアメリカのすべての主要都市に存在するのだろうか？連盟の独立した政治・ロビー活動部門とされるユダヤ人地域関係評議会は、いったいどこにあるのか。なぜ複数の組織がニューヨークの3番街633番地の複合施設にあり、ロビー活動、銀行、イスラエル政府をひとつのシームレスな集合体にまとめているのか？ワシントンの251 H St NW.にある2つのIAOが互いに軌道を描いているのはなぜか？

IAOは、他の主要なアメリカの慈善団体とは大きく異なる。多くのIAOは、グループとして特徴づける共通の属性を持っている。そのほとんどは、臆面もなく、ほぼ全面的にユダヤ人が指導し、管理し、スタッフとして働いている。ユダヤ系マスコミが絶えず批判しているように、幹部のほとんどは高給取りの男性である。名誉毀損防止同盟にせよ、アメリカン・ジューイッシュ・コミッティーにせよ、幹部の離職率は氷のように低い。職場の多様性、少なくとも見た目の多様性を重視するアメリカでは、このことは注目に値するが、IAO自身はほとんど重要視しておらず、異議を唱えることもめったにない。一つの例外は、AIPACの会議やイベントのパンフレットやマーケティング資料の写真である。IAOの指導者の多くは、「敵意ある耳は常に聞いている」と戒めながら、秘密と疑念の環境を培っている。そのようなIAOもいるだろうが、陰謀的に行動することで、部外者からは実際陰謀的であると受け取られることが多いという認識が薄れることはない。多くのIAOは、内部情報を業界で特許を取得した製造システムと同じように独占的なものと考え、エリート投資銀行や大使館と同じようにセキュリティに気を配っている。従業員には、複雑で長い秘密保持契約書への署名を義務付けている。従業員は複雑な従業員行動マニュアルを読み、それに従わなければならず、決してマスコミにリークしたり、その場しのぎの発言をしたりしてはならない。特に他のIAOに移籍する場合はなおさらである。その対策は、チャリティーの世界の常識を超えている。

IRSの非課税ステータスは、本来どのような目的で意図されたものなのだろうか？そして、「最も古いIAOはどのようにして資格を得たのか？」ということである。この2つ目の疑問は、時間の経過とともに明確ではなくなってきている。IAOがなぜそのような資格を与えられたのか、1948年以前の国税庁とその前身である国税局の記録の多くは、政府のさまざまな記録管理ガイドラインのもとで破棄されている。国税庁は、なぜそのような強力な特権を与えたのかを知らないまま満足しているようだ。イスラエル・プロジェクトのような比較的新しい団体の免税資格申請書は、理論的にはすべて公開されているが、IRSはその所在を突き止めることができない。非営利団体には29のカテゴリーがあり、そのうちの一部だけが慈善団体である。[9]ここで調査したIAOは、宗教、教育、その他のカテゴリーを問わず、すべて慈善団体であると主張し、すべて非課税である。そこで、IAOが実際に米国でどのような社会福祉的利益をもたらしているのか、また政府の負担を軽減しているのか、批判的に検証する。IAOの実際の活動が、非課税資格を得るためにIRSに申告した内容と大きく異なるかどうかを問うことは、IRSの非課税団体監督機能がますます弱体化し、リソース不足に陥っているにもかかわらず、明らかに重要な問題である。現実には、イスラエルのパートナー団体に助成金を出しているIAOの一団は、ほんのわずかな税の抜け穴を使って、疑わしいことをしている。毎年、彼らは数十億ドルもの大金を積んだタンクローリーを走らせ、その抜け道を通って現金を運んでいるのだ。完全に自主規制されているため、計量所やスピードトラップ、州警察のパトカーもない。

資金調達は、このエコシステムの影響力とリーチを示す主要な指標である。しかし、不思議なことに、低迷するアメリカ・シオニスト組織は最近、業界のベンチマークが示唆するよりも2倍の報酬を会長に提供するために、そうではないと主張した。2001年から2012年までの実績データを用いて、IAOが毎年集めた（そして支出した）収益の総額に注目し、付録で2020年までの各組織の軌跡を予測した。いくつかのIAOは、明らかにゾンビ組織であり、おそらく数年前に閉鎖されているはずである。また、10年前にはほとんどゼロに等しかったIAOが飛躍的な成長を遂げ、10年後までには非課税寄付金が1億ドルを突破する組織もある。

IAOを主要な機能別に分類すると、4つのグループに大別できる。これによって、全体的な機能カテゴリー別の成長率の基本的な比較分析が可能になり、支援レベルの違いが、宣言された、時には宣言されていない目標の達成の成功にどのような影響を与えるかを推論することができる。AIPACの場合、この目的は、米国の対外援助予算の最大シェアをイスラエルに提供し続ける一方で、イスラエルのライバルに対する米国の経済的・運動的戦争キャンペーンなどの対外政策を定期的に扇動することである。名誉毀損防止同盟の場合は、世界的な調査を利用して、イスラエルを唯一の重要な例外として、ADLが世界的に決定的な反ユダヤ主義スペクトラムと表現するものにおける各国の位置づけを公に宣言する。非公開では、ADLが連邦および地方の法執行機関向けに実施しているトレーニング・セッションの数は、極めて重要な内部統計であり、ADLの半世紀にわたるFBIおよび全国の法執行機関との協力関係の一部である。

データは、ニュースレポート、無名の学術雑誌、ウェブサイト、4,000を超えるIRSフォーム990の納税申告書、IAO指導者が発表した公的声明、法的提出書類、そして情報公開法を通じて入手したFBIや軍の情報調査など、ほとんど利用されていないリソースから提示されている。必要な場合には、私たちは情報公開法違反の訴訟を起こし、当然のことながら米国連邦政府機関に対して不服申し立てを行った。我々は、IAOが過去に米国から得たもの、そしてごく近い将来に得ようとしているものを明らかにする。一連の統計的に有意な調査結果は、IAOが主張するほどイスラエルに対するアメリカ国民の支持が高いかどうかを検証するものである。たしかに、IAOだけに大きく焦点をあてることで、はるかに大きなパズルの右下のピースを照らしているにすぎない。

図2：より大きな親イスラエルのエコシステム内のIAOs

本書では定量化されていないが、アメリカの「親イスラエル」システムの他の3つの主要な組織的「パズルのピース」がある。多くのシナゴーグや教会がイスラエル支援に非常に積極的である。前述したように、イスラエルのロビー活動のために莫大な資金を調達しているクリスチャンズ・ユナイテッド・フォー・イスラエルは、教会団体であることを隠して情報公開を避けているが、活動や財政支援を隠しているのはそれだけではない。福音主義教会やその他の教派の教会やシナゴーグは、税務申告をする必要はない。彼らが行っている可能性のあるいかなる活動も数えられない。これは、国税庁の一定の基準を満たせば合法であるが、CUFIの実際の活動の場合、そのようなコンプライアンスはほとんどないと思われる。

また、イスラエルの大義に対する大口の個人献金者の中には、完全なプライバシーを得る代わりに税控除を放棄し、IAOを通じて献金しない者もいる。どちらのカテゴリーも、データが入手できないため、数えたり詳しく調べたりすることはできない。[10] ブルッキングス研究所など、極めて影響力のある米国のシンクタンクは、中東政策分析部門を実質的に親イスラエル勢力に乗っ取られたり、外部委託されたりしている。ブルッキングスでは 2003年のアメリカのイラク侵攻のためにイスラエルロビーが「中道派」の支持を必要としていた矢先に、このような事態が起こった。この友好的な買収には、イスラエルのメディア王ハイム・サバンが資金を提供し、ブルッキングスに1230万ドルを支払った。サバン・センターは2002年に設立され、その所長である元AIPAC調査部長のマーティン・インディクは、すぐに戦争への呼びかけを開始した[11]。しかしサバン・センターは、ブルッキングスの他の組織と分析のために分離されたことがないため、IAOの厳格な基準には合致しない[12]。現在はイスラエルを擁護し、親イスラエルでない従業員を解雇しているようだが、そのような擁護は本来の目的ではないため、CAPも含めていない。

多くの大手およびマイナーなニュースメディアの中東報道と論説は非常に危うく、その内容はイスラエル外務省の公式発表とほとんど区別がつかなくなっている。2015年末に機密指定が解除されたファイルによれば、イスラエル政府の通信を適切な場合に「ニュース」に変える任務を負っていたユダヤ通信社を検証する。中東に関する事実と論理（FLAME）」、「中東報道の正確さを求める委員会（CAMERA）」、「誠実な報道（Honest Reporting）」などの「メディア監視」IAOにさかのぼることができる、既成メディアが報道を恐れることについて検証する。また、イスラエル・プロジェクトが、アメリカの税金で運営されているグローバル・ニュース・ネットワークの中で、気に入らない評論家をイスラエル公認のトーキング・ヘッドと入れ替えるために使っている戦術の最近の事例も紹介する。

『ウィークリー・スタンダード』誌のように、イスラエルの利益に忠実であるようアメリカ政府高官に圧力をかけ、標的にし、親イスラエル路線を推進することを目的として作られたメディアもある。IAOの完全子会社であるメディアもある。保守的な『コメンタリー』誌は1945年にアメリカン・ユダヤ委員会によって創刊され、アメリカの保守運動を「監督」し、ジョー・ソブラン、ウィリアム・スクラントン知事、パット・ブキャナン大統領候補など、イスラエルに対する立場から批判的な声を排除するために効果的に利用されてきた。[13]

リベラルな『ニュー・リパブリック』は、特に1970年代から今世紀に至るまでマーティン・ペレツの所有下にあったとき、アメリカのリベラル左派において同様の役割を果たしてきた。政治インサイダーで上級顧問のシドニー・ブルメンタルによると、当時の国務長官ヒラリー・クリントンに宛てた極秘メモの中で、ニュー・リパブリック（2003年の米国のイラク侵攻を強く擁護したことを謝罪している）はイスラエルのプロパガンダ機関に過ぎず、偽情報を流し、元米国からイスラエル大使に転じた現クネセットのマイケル・オレン議員などの親イスラエル活動家が主導する和平イニシアチブを覆すために利用されていた。ブルーメンタールは『ニュー・リパブリック』紙上で、イスラエルが作成したコンテンツと圧力キャンペーンについてクリントンに警告した：

念のために言っておくが、これは『危機』に関するネタニヤフ政権とリクードの見解である。『新共和国』紙は、最高レベルのリクード／ネオコンのプロパガンダに好んで使われる。イスラエルの情報チャンネルであるマイケル・オーレンは、過去に頻繁に寄稿していた。もっと低いレベルでは、偽情報を密売していたマイケル・レディーンもそうだった。『ニュー・リパブリック』紙は、カーターがベギン大統領に圧力をかけた際、その弱体化に決定的な役割を果たした。イスラエルの諜報機関はレディーンとTNYを使ってビリー・カーターに関する記事を出した。しかし、TNRはウーリッツァーで打たれている一つの鍵にすぎない。[14]

表向きは独立系あるいは民営のメディアの中には、番組全体がひとつのIAOを積極的に宣伝しているものもある。例えば、アメリカ主要ユダヤ人団体会長会議のマルコム・ホーエンライン会長兼CEOは、毎週ラジオ番組に出演し、「JM in the AM」と呼ばれるIAOのイニシアチブについて議論し、宣伝している。安全保障政策センターのフランク・ギャフニーは、ワシントンを拠点とするアメリカン・フリーダム・ラジオの放送とポッドキャストで、在米イスラム教徒とシャリア法の脅威を毎日論じている。この広大な公営・民営メディアの中で、IAO以外のメディアは、数少ないが、そのほとんどが、より親イスラエルになるようにおだてられたり、脅迫されたりしている。

IAOの候補者スコアカード[15]と政治活動委員会の資金を流すための秘密の努力によって指示されているが、我々はまた、候補者のイスラエル支持という「単一の問題」に基づいて提供された政治キャンペーンへの個人、バンドル、および集計された寄付の合計を集計しようとはしない。少数の専門的な非営利団体や、IAOとつながりのある選挙運動資金調達者や委員会の逸話的な調査は行っている。シェルドン・アデルソン、ポール・シンガー、ハイム・サバンといったイスラエル・ロビーの大口献金者についての詳細な分析からはほとんど遠ざかっている。このような献金者については、主流派やユダヤ系メディアから多くの確かな報道がなされるようになってきている。このように多くの除外事項があるにもかかわらず、非営利のIAOをシステムとして研究するだけで、重要な洞察が得られる。

IAOは、アメリカの親イスラエルのジグソーパズルの中で、最も目に見え、定量化可能な唯一のピースである。IAOは目に見える背びれであり、鋭い海洋生物学者が、たとえ分析用のディンギーで安全な場所に戻るために猛烈に漕いでいるときでも、水面下に隠れている目に見えない生き物の質量、速度、推進力を正確に推定することを可能にする。IAOがなければ、捕虜となったアメリカ政府の政策立案者は、イスラエルとアメリカの利害を混同した進軍命令を受けることもなかっただろう。ニュースメディアは、イスラエルとパレスチナの問題を常に歪曲しながら、最初はイラクの脅威を煽り、次にイランの核開発計画を煽るような虚偽の報道をすることはなかっただろう。イスラエルの核兵器やその使用を支配するドクトリンは、公然と議論され、正当な資源をもって分析されるだろう。「QME」（qualitative military edge）とは、議会が義務付けた、イスラエルがライバルと想定されるすべての国に対して軍事的優位に立つ権利のことだが、その戦略核と戦術核を集計することは決してない。ダークマネーは、IAOのトーキングポイントを際限なく繰り返すことで、イスラエルへの支持を公約に掲げて資金提供を受けようと躍起になる候補者を減らすだろう。

図3：IAO設立の4つの波（年別）

選択されたIAOの収益、従業員、ボランティア、所在地、設立日[16]の数字を調べると、いくつかの興味深い、実用的なデータが得られる。このビッグ・イスラエル・データベースから得られた最初の発見は、イスラエル・アフィニティ・オーガニゼーションが4つの異なる波で設立されたことを明らかにした。ここで重要なのは、最も初期の団体のほとんどが、パレスチナにおけるユダヤ人国家の樹立を求めて活動を開始したわけではなかったということである。当初は、そのアイデアに断固反対していた団体も少なくなかった。グループとしてのIAOは、かつてビールのコマーシャルでジョナサン・ゴールドスミスが演じた「最も興味深い男」に似ている。彼は「いつもビールを飲んでいたわけではないが、飲むときはドスエキスを好んで飲んでいた」IAOは常にシオニストだったわけではないが、イスラエルが最終的に樹立されたとき（あるいは多くのIAOが主張するように 「再確立」されたとき）、それは最重要の大義となった。

IAOの第一波は、主にユダヤ系移民の米国への流入を円滑にする社会福祉団体として結成された。会員数や寄付者が大幅に増加した後に初めて、B’nai B’rithやHebrew Immigrant Aid Societyのような団体が政策立案者に影響を与え、エリートや組織からシオニズムの承認を得ようとした。

第二の波は国家建設であり、ユダヤ人の慈善的な大金を集め、その一部をパレスチナのユダヤ人団体に、そして新たに創設されたイスラエルに誘導する巨大な資金調達マシーンを生み出した。大規模な資金援助組織は、時には使い捨てのフロント組織を使って、極めて非合法な手段でパレスチナのユダヤ人国家の武装と装備を支援した。しかし今日、米国からイスラエルへの何十億ドルもの資金移動は、ほとんど自己監視によるものであり、その規制根拠は大雑把なものである。

1980年代と1990年代の「第三の波」組織は、1982年のレバノン侵攻と1987年のパレスチナ人インティファーダの後、イスラエルに対する批判的な報道に対抗するために結成されたメディア圧力団体である。アメリカ・イスラエル広報委員会（WINEP 「専門家」が進める政策に働きかけた）から、ワシントン近東政策研究所（主要メディアで目立つように、一見 「利害関係のない」、あるいは中立的な専門家の情報源として機能する）が分裂したのを含め、親イスラエルのシンクタンクが大勢生まれた環境である。この時期のホロコースト追悼と認識向上プログラムは、IAOにとって、イスラエルの政策と行動に対する民衆の不快感の増大と、より多くの情報に基づく疑問と闘うための主要な手段となった。

ユダヤ移民の同化とシオニズムへの支援 1800-1920年代

• 建設
  • イスラエル国家の建設
• 1930年代-1940年代
  • イスラエルの正当化と防衛
• 1980年代-1990年代
  • 親イスラエルの押しつけ
  • キャンパス
  • 反イスラム／法闘争
• 2000-現在
  • 米国シオニスト組織
  • ユダヤ人連合アピール
  • 米国ホロコースト記念博物館
  • イスラエル・プロジェクト
  • ユダヤ通信社
  • 米国テクニオン協会
  • イスラエル国防軍友の会
  • テロ調査プロジェクト
  • ヘブライ移民扶助協会
  • ユダヤ公共問題評議会
  • CAMERA/MEMRI
  • イスラエル緊急委員会
  • B’nai B’rith
  • 米国シオニスト評議会 – AIPACから分離した
  • 中東フォーラム
  • イスラエル・オン・キャンパス連合
  • 米国ユダヤ人委員会
  • 米国テクニオン協会
  • バースライト・イスラエル
  • ローフェア・プロジェクト
  • 米国ユダヤ人共同配給委員会
  • ワイツマン研究所アメリカ委員会
  • ワシントン近東政策研究所
  • イラン核武装反対同盟

図4：4つの波における重要なIAO

最後の波では、IAOが結成され、学内でイスラエルについてどう考えるべきかを学生に指示し、親パレスチナ草の根組織がユダヤ人学生にとって「安全でない空間」を作り出している責任があるとレッテルを貼った。彼らは、ホロコースト認識やイスラエル研究プログラムに資金を提供する法案を通過させるために精力的に活動している。ロウフェア・プロジェクトは、中東研究プログラムが不十分な親イスラエルであれば、連邦教育資金を削減しようとし、真剣な研究と知的発酵を短絡的に妨げている。組織化された学生グループによる、イスラエルの対外政策への効果的な異議申し立ては、すぐに「反ユダヤ主義」の復活の一部として描かれる。イスラエル・プロジェクトとその明らかに疑わしい世論調査は、後に明らかになるように、アメリカ人にイスラエルの侵略と安全保障政策への支持は揺るぎないものであり、適切なものであると伝えている。反対意見を封じ込めることで、「親イスラエル」環境を強制的な「規範」として押し付けるIAOの広範な組織化こそが、第4の波に「押し付け」のレッテルを貼らせるのである。

図5：FARA施行前と施行後の米国の対イスラエル援助[17]。

本書で調査した組織の半数は、ここでもまた、最大で最も目立ち、影響力のある組織だけでなく、かなり小規模でひっそりとした組織も含む336にすぎないが、1975年以前に創設されたもので、残りの半数は1975年中とそれ以降に発足したものである。IAOやその支持者たちが「常識」として提唱している説明によれば、このような組織活動のブームと米国の援助は、1967年の6日間戦争の直接的な結果として起こったという。イスラエルはエジプト、ヨルダン、シリアを攻撃し、軍事的勝利を収めた。軍事的成功によって、イスラエルは冷戦時代の効果的な同盟国としてアメリカの陣営に組み込まれ、中東のソ連の盟主国を打ち負かし、捕獲したソ連の兵器技術をアメリカと共有することができるようになったというのだ。そのため、アメリカの税金によるイスラエルへの援助が急増した。しかし、よくよく考えてみると、この「原因と結果」はそれほど単純ではないかもしれない。というのも、法執行における重要かつあまり知られていない変革が同時に進行していたからだ。

あまり知られていないが、援助とIAO設立のブームが、イスラエル政府から資金提供を受けたり、イスラエル政府に支配されたり、イスラエル政府と緊密に連携している米国企業に対して、1938年の外国エージェント登録法を施行しようとする米司法省の試みの事実上の終焉と重なるのだ。司法省は早くからシオニスト・オーガニゼーション・オブ・アメリカを外国代理人として登録させようとし、最終的には7回も登録させた。司法長官への働きかけの結果、司法省は登録を強制しないと約束した。その後、司法省の役人は1962年にアメリカ・シオニスト評議会に外国代理人としての登録を命じたが、ロビー活動委員会AIPACは6週間後に分裂し、別法人として法人化され、同じ活動を再開した。[18] 1970年に再び、ユダヤ人庁の米国における外国代理人としての実体を追及した後、司法省はついにタオルを投げ、FARAの施行から手を引いたが、パキスタンのような米国に親和的な組織のネットワークがない他の外国が関与するケースには適用されなかった[19]。この時期、米国の指導者たちはイスラエルの核兵器に対する認識を深めていた。1976年、シミントン修正案とグレン修正案が可決され、秘密裏に核兵器を保有する国への対外援助が禁止された後、イスラエルへの対外援助は打ち切られるはずだった。核兵器保有を認識していたにもかかわらず、イスラエルからどの程度強要され、援助や外交支援の要求を呑んだのかについては、連邦政府の職員や請負業者であるイスラエルの核兵器について最も詳しい専門家による公的な説明を禁止する法律があるため、現在のところ厳密に調査することはできない[20]。

IAOの要求は、ユダヤ人移民に対する社会福祉の提供から、シオニストの大義に対するイデオロギー的な支援、イスラエルとパレスチナの土地に対するイスラエルの主張の即時承認と防衛、そしてライバルに対する防衛へとシフトするにつれて、時代とともに進化し、ますます大きくなってきた。前述のように、アメリカ初の近代的な対外管理貿易協定はイスラエルとのものであった。[21]今日、IAOはイスラエルの主要な敵のほとんどを米国のテロリズムに指定するよう働きかけている。ウィキリークスによって暴露され、ガーディアン紙で報道されるまで、ほとんどのアメリカ人は知らなかったが、「イスラエル国家の存続がアメリカの中東政策の最優先目標である」という秘密の教義が、アメリカ連邦政府機関全体で運用されている。[22]

イスラエル親和団体が権力の中枢で大きな影響力を行使する方法のひとつは、ユダヤ系アメリカ人全員を代表していると主張することである。ごく最近まで、彼らはそうすることで大きな政治的利益を得ており、異議を唱えられることはほとんどなかった。しかし、主要な統計調査に裏打ちされた、公然かつ目に見える反対意見は、IAOの政策立場の多くが、圧倒的多数のユダヤ系アメリカ人と根本的に対立していることを明らかにしている。ピュー・リサーチ・センターが2013年に実施したユダヤ系アメリカ人に関する調査によると、アメリカのユダヤ人のうち、ユダヤ人団体に所属しているのはわずか18%に過ぎない。ブランダイス大学のスタインハート社会研究所は、2013年の米国のユダヤ系成人の人口を430万人と推定している。

ほとんどのIAOがユダヤ系団体を自認しているため、ピューの比率はほとんどのIAOに当てはまる。多くのIAOは、その名称に「ユダヤ」や「ユダヤ教」という言葉を取り入れ、寄付や会員増強活動でユダヤ人コミュニティに積極的に働きかけ、アメリカのユダヤ人を代表していると主張している。ピュー世論調査のパーセンテージをスタインハートの人口数に当てはめてみると、アメリカにおけるイスラエル・ロビーのユダヤ人（またはキリスト教徒ではないシオニスト）会員層は、おそらくおよそ774,000人、つまりノースカロライナ州シャーロットやテキサス州フォートワースのような都市の人口に匹敵する数しかいないことがわかる。

図6：ほとんどのユダヤ人成人はイスラエル親和団体会員ではない

IAOの会員であるユダヤ人は、非会員のユダヤ人よりも裕福である傾向がある。また、IAO会員は共和党支持者が多い（18%、非会員はわずか12%）。IAO会員はリベラル派である傾向が低い（一般のユダヤ人人口の53%に対し46%）。つまり、ほとんどのユダヤ系アメリカ人のイデオロギーだけでなく政治的所属も、IAO指導者の立場とは大きく異なっている。2013年、IAOのメンバーであるユダヤ人たちは、オバマ大統領のイラン核問題への対応に不支持を示す割合が42%と、非メンバーである大多数のユダヤ人たちの33%を上回った。[24]数十億ドル規模のロビー団体は、それにもかかわらず、団体に加盟する意思を示したことのない人々を代表していると主張し続けている。

アメリカのユダヤ人の代弁者であると自称するIAOは、イスラエルと同様、イスラエルの政策や巨額の援助策を支持しない大勢の人々や、多額の選挙資金をめぐって熾烈な競争を繰り広げるロビーの教義を口にするタカ派政治家たちの権利を奪っている。最終章で検討されるように、このユダヤ人の大多数は二重の犠牲を強いられている。まずIAOが彼らをイスラエルのために仕組まれた同質的な声として「束ね」、次にワシントンとイスラエルから発せられる腐敗したイスラエル・ロビー政策に責任があると見なされ、潜在的な反発に苦しむことになる。IAOとイスラエルは、誰を代表していると主張できるのかについて、より慎重に確認することで、この潜在的な反発を減らすことができる。しかし、そのような正直さは彼らの大義名分にはならないので、彼らはそうしない。

最終章で明らかにされるように、はるかに重要なのは、たまたまユダヤ人でなかっただけで、IAOの主要な取り組みについて何も知らないか、知らされても不支持である、はるかに多くのアメリカ人である。彼らの被害は、金融危機の際にジャンク・モーゲージの販売業者や大手投資銀行が行った詐欺行為と似ているところがある。第一段階では、小口の借り手が、月々の返済額が払えないような住宅ローンを組まされた。第二段階では、こうしたジャンク・モーゲージが、大きく危うい大手格付け機関によって格付けされたトリプルA格の証券に束ねられ、年金基金を含む無防備な投資家に押し付けられた。最終段階では、銀行家は住宅ローンの大量債務不履行に賭ける金融商品を作り出した。救済措置が実施されたとき、被害者の多くは救われたが、被害者の多くは救われなかった。

しかし、IAOのように、ジャンク・モーゲージ・システムの被害者の多くは、逆のことを主張した。救済と抵当資産の額面での政府買い取りを求める彼らの声は、しばしば小規模住宅ローン保有者のためであるかのように描かれた。実際には、もしすぐに救済されなければ、ATMはすぐに機能しなくなり、金融市場の株式は1ドルを割り込むだろう、という密室での業界の脅しは、小口の住宅ローン保有者を救うという口先だけのサービスよりも、取り込まれた政治家に対する彼らの本当の態度にはるかに近かった。

第五段階では、アメリカの税金が不正に責任のある大銀行を救済するために投入され、損傷に損傷が重なった。この濫用に対する反発が、「ウォール街を占拠せよ」のような抗議運動につながった。大金融に対する大衆の根本的な認識の変化が起こり、2016年の大統領選でも主要な争点となっている。しかし、イスラエルの影響力について同様の率直な議論が行われたことはない。

これは、アメリカ人が世論調査会社から、イスラエルに対するアメリカの対外援助額や、揺るぎないアメリカの外交支援の影響について、政策に関連した質問をされることがほとんどないことも一因である。あるいは、IAOは米国の外交政策を武力紛争やボイコットへと向かわせ、干渉しようと試みており、そのコストは無防備な納税者に外在化している。第9章 「アメリカの世論」で述べられているように、アメリカ人に情報を提供し質問したところ、圧倒的多数が不支持であった。この不支持は、近い将来さらに加速する可能性が高い。とてつもなく広範な社会変容が、多くのアメリカ人を最も影響を受けやすいグループ（宗教団体）から追い出し、イスラエルに対する懐疑的な見方やアメリカの無条件支持へと向かわせるからである。

11 どこへ向かうのか？

2001年、イスラエルのベンヤミン・ネタニヤフ首相は、かつて9.11アメリカ同時多発テロをイスラエルにとって「良いこと」だと評したが、西岸のユダヤ人入植者たちに、私的な会合と思われる場で、「私はアメリカが何であるか知っている。アメリカは簡単に動かすことができるものだ。」アメリカを簡単に動かすことができるというネタニヤフ首相の信念は、イスラエル・ロビーが今後も成果を上げ続けてくれるという確信に基づくものだろう。別のイスラエル人オブザーバーは、秘密裏に要求を出し、アメリカとイスラエルの政策に「隔たりはない」と宣言できるようにするために、イスラエルがアメリカ政府エリートとの特権的な接近を維持することがいかに重要であるかを強調した。歴史家マイケル・オーレンの2015年の著書『Ally: My Journey Across the American-Israeli Divide』は、イスラエル・ロビーの力を考えると、イスラエルがどのように扱われることを期待しているかを効果的に記録している。

1955年、アメリカ人の両親のもとにマイケル・スコット・ボーンスタインとして生まれたオーレンは、ニュージャージー州ウェストオレンジで反ユダヤ主義的な事件に苦しんで育ったと主張する。形成的な出来事は1971年4月19日のシナゴーグ爆破事件であった：

爆弾がシナゴーグを爆破したのだ。私は現場に駆けつけ、消防士たちがトーラーの巻物を救出しようと炎の中に飛び込んでいくのを見た。

この本を貫く省略の誤りの典型として、オーレンは、爆弾テロが、物議を醸しながら中止と再延期を繰り返した会場でのラビ、ミール・カハネの演説に関連していたことに触れなかった。カハネはユダヤ防衛連盟の創設者で、FBIはテロ集団とみなしている。彼は数々の爆弾テロ事件の容疑者であり、オレンのシナゴーグが襲撃されたわずか3カ月後に違法爆発物製造の罪で有罪判決を受けた。[467] オーレンは反ユダヤ主義者による処罰されない攻撃だと読者に信じさせようとしたが、シナゴーグの指導者たちは、モンドウィスが報じたように、そうではないと仮定した：

私たちのシナゴーグとは何の関係もない。翌日の夜、カハネがそこで講演することになっていたからだ。私たちのシナゴーグを爆破する理由はなかった。私たちは郊外のシナゴーグにすぎないのだから。[468]

十分なお金をかき集めた後、オーレンは15歳でイスラエルのキブツで働くことになった。イスラエル国防軍に入隊してエリート落下傘兵となり、1982年のイスラエルによるレバノン侵攻に参加した。イスラエル国防軍を離れた後は、ソ連で潜入任務に就き、反体制派シオニスト・グループと接触して活動した。身を守るためにアメリカのパスポートを頼り、フォトジャーナリストとして身を隠していたオレンは、著書の中でイスラエルの諜報機関に加わっていたことをほのめかしている。「戦闘部隊に所属し、2つのパスポートを持つイスラエル人は、こうした任務のために特に求められた……」オーレンは、その 「探索」を誰が行っていたのかは明らかにしていない。しかし、オーレンがKGBとトラブルになるたびに、面会を求めたのはイスラエル外交代表ではなく、アメリカ大使だった。その後、アメリカで教鞭をとったり、執筆活動を行ったりして注目を集めたオーレンは、イスラエルに移住してから30年後の2009年、不本意ながらアメリカ市民権を放棄し、生まれ故郷のイスラエル大使に就任した。

回顧録の最初のページで、オーレンは「盟友」は「欺瞞に満ちたわかりやすい」言葉だと主張しているが、ヘブライ語でその意味を宗教的な契約として翻訳しようと試みているだけだ。ほとんどの政治学者が使う属性は、「条約や同盟によって他国と結びついた主権者や国家」である。米軍の上層部は、世界を「条約を結んだ」同盟国と「条約を結んでいない」同盟国に分けている。おそらくオーレンはこのような定義を避けているのだろう。議会はイスラエルを「主要非NATO同盟国」（1990）と「主要戦略パートナー」（2014）と宣言しているが、米国とイスラエルの間にはこのような相互防衛条約は存在しないからだ。オーレンの著書は、アメリカのイスラエルに対する恩人的役割を効果的に分類しているが、アメリカがその大盤振る舞いの見返りとして何を受け取っているのか（もし何であれば）を正確に明らかにするのに苦労している。

オーレンは、イスラエル大使がイスラエルの首相と同様に、特に重要な時期には米国のエリート・メディアに無制限にアクセスでき、番組の形式や出演者にまで口を出せることを確認している。代表的な例として、オーレンは大げさなジョン・ボルトン前国連大使とのスプリットスクリーンへの出演を拒否した。このため、彼はFoxニュースのスタジオの外で、セイウチとムスタチオのボルトンから叱責を受けた。NBCのアンドレア・ミッチェルは携帯電話で重要なチャンスに対応し、アトランティック紙のジェフリー・ゴールドバーグ記者は次のスクープを心待ちにしていた。オーレン自身は、『ニューヨーク・タイムズ』紙や『ウォール・ストリート・ジャーナル』紙への絶え間ない発信を続け、友好的なテレビや活字のトップ評論家たちとのインタビューもこなした。

オーレンは、イスラエル・ロビーがアメリカとイスラエルの 「特別な関係」を構築している主な要因であることを軽視している。ニューヨーク・タイムズ紙のコラムニスト、トム・フリードマンでさえ、イスラエルのネタニヤフ首相が議会で30回近くスタンディングオベーションを受けたのは「イスラエル・ロビーに買収されたからだ」と口を滑らせた。オレンは同様に、ジョン・ミアシャイマー教授とスティーブン・ウォルト教授と、その関係の基礎に関する彼らの発見を、「議会とメディアに対するユダヤ人の不当な影響力に関する陰謀論」として退けた。しかし、彼の反論にもかかわらず、（米国務省ではなく）キャピトル・ヒルに毎日通い、影響力のある議員たちと延々と会ってきたというオーレン自身の話は、アメリカにとってイスラエルが本質的に価値があるという彼自身の主張よりも、ミアシャイマーとウォルトのテーゼをはるかに裏付けている。イスラエルが、「中東で唯一の真の民主主義国家」であるというような、オーレンの最も繰り返される正当化は、純粋に象徴的で議論の余地のあるものだ。

最終章でオレンは、アメリカの「同盟国」が現在何を要求しているのか、そしてそれはなぜなのかを明らかにする。オバマ大統領は2009年、アラブの若者たちに向けてイスラエルの入植地を非難するカイロ演説を行い、和平交渉の基礎となる1967年以前の境界線に言及し、イスラエルとの外交に関する「昼間の」政策を打ち出したが、これはイスラエル政府とその外交官にとって大きなトラウマとなった。オバマは、イスラエル親和団体のリーダーたちの集まりで、「日照時間がないとき、イスラエルはただ傍観しているだけだ」とまで語った[469]。

[このような公的な距離の取り方、そしてオバマ政権によるイスラエルの指導者に対する公然の非難は、二度と起こしてはならないとオレンは言う。むしろ米国は近い将来、エルサレムをイスラエルの首都として公式に承認し、国連安全保障理事会でエルサレムを無条件に支持し、イスラエルが日常的に行っているパレスチナ市民の犠牲について「迅速かつ透明性のある調査」を求めることを控えなければならない。また、イスラエルのスパイとして有罪判決を受けたジョナサン・ポラードを釈放しなければならない。

オーレンは、イスラエルにも米国の同盟国としての義務があると主張するが、それは著しく価値が低く、イスラエルにとってコストが低く、ほとんどが無形のものである。イスラエルは 「孤立した」入植地の建設を控え（東エルサレムやより大きな 「ブロック」は問題ないが）、「アメリカのユダヤ人の多元主義」を尊重し（より明確な表現では、イスラエルの宗教階層や国家を支配する正統派ユダヤ教徒が、アメリカの改革派や保守派の分派さえも正当なものとして扱うことを意味する）、「世界最強の大国の特権」をもっと尊重すべきである。

オーレンによれば、最も重要なことは、アメリカの指導者たちは、「不意打ちをせず、昼顔をせず、公の場で諍いを起こさない」という政策に立ち戻ることである。これは、手に負えない子供を管理するために親がよく使う「統一戦線」という家族戦略の国際的な再展開である。それは、「特別な関係」によって生み出される継続的な殺戮とコストに反対する、新たに活気づいたアメリカの知識人や活動家を疎外し、暗闇の中、夕食もとらずにベッドに戻し、自分たちが何も言えない、しかし必然的に自分たちのためだと主張されるであろう親の決断を待つことになる。

オーレンはついに、いわゆる同盟関係が「もちろん対称的なものではない」ことを、世紀の控えめな表現かもしれないが認めた。彼は最初のページで、アメリカのユダヤ人コミュニティの「声の大きい層」が「同盟の重要な構成要素」であると主張している。この2つを結びつけることが、本書の意図しない重要な洞察となる。というのも、「特別な関係」は実際には同盟ではなく、アメリカにとってはコストばかりで利益はほとんどないからである。オーレンと違って、ほとんどのアメリカ人は最終的にアメリカのパスポートを返したり、制服を着たり、イスラエルに移住したりする必要はない。キリスト教シオニストでさえ、歓迎されることはないだろう。この努力を推進しているユダヤ系アメリカ人の実際の数は、前述したように、おそらくおよそ774,000人、アメリカの成人人口のわずか0.32パーセントにすぎない。[470] このことが、IAOが長年にわたって、会員数-組織によって厳密に定義されたものであっても-を一般に公表することにますます消極的になっている理由の一つかもしれない。議会の公聴会で連盟が公表したようなかなり大きな会員数が公表されたとしても、熱心な活動家が3つ、4つ、あるいはそれ以上のIAO（連盟、それにAIPAC、「フレンズ・オブ」、あるいは中東フォーラムのような強硬組織など）に所属したり、寄付をしたりする傾向があることを考えると、その数は印象に残らない[471]。

米国の対イスラエル援助は国内政治問題である。米国イスラエル広報委員会は、IAOのエコシステムに代わって議会ロビー活動を主導している。米国の対外援助は、IAOの総収入と高い相関関係がある。図表で見ると、このような対外援助は「マッチング・グラント」に過ぎず、選挙で選ばれた議員たちは毎年、IAOの年間収入合計で測定されるイスラエル・ロビーの財政力とほぼ同額を提供している。イスラエル・ロビーの歳入の推移を考えると、アメリカ人は2020年までに年間対外援助が60億ドルに達すると予想すべきだ。この額はレーガン政権レベルの大盤振る舞いに匹敵し、インフレ調整後の年間援助額は63億ドルだった。当時、イスラエルへの援助は、イスラエルロビーが主張する「イスラエルは冷戦時代の中東におけるアメリカの同盟国であり、ソ連の牽制国家である」という主張によって常に正当化されていた。今日、イスラエル・ロビーは、イスラエルが米国の主要な援助対象国であることを正当化する理由を定義するのに苦慮している。「共通の価値観」やその他のスローガンの主張を取り除いたIAOは、イスラエル・ロビーと呼ばれる採掘産業の鉱業会社に似ている。納税者のドルは鉱石にすぎない。

図42：IAOの実際の収入と予想収入と米国の対イスラエル援助[472]の比較

当初、ユダヤ人庁は、パレスチナのユダヤ人戦闘員に武器を違法に購入し、盗み、密輸するための密輸隠れ蓑のネットワークを生み出した。今日、イスラエルへの税金投入による武器輸送を監督しなければならないのは米国防総省である。司法省は、イスラエルの諜報員が米国にとってほとんど価値のない共同兵器開発プロジェクトの取り分を増やそうとするのを、見て見ぬふりをするのが仕事だ。

IAOは莫大なコストをアメリカの納税者に転嫁し続けている。アメリカン・ジューイッシュ・コミッティや合同配給委員会の難民プログラムは、国務省やCIAの活動によって引き受けられ、あるいは補完されている。反中傷連盟は、自分たちが解釈し、広く配布したいと望むカテゴリーの統計を集めるという、かつての自分たちの仕事をFBIに委託することに成功した。グレーター・ワシントンDCのJCRCは、やがて全米で追求されるモデル法案になるかもしれないが、メリーランド州の納税者に、キャンパス内の経済的に恵まれた学生の少人数のためのヒレルに資金を提供させ、かつてはIAOが負担していた監視所としている。数え上げればきりがない。IAOが米国の納税者に与える影響は、議会や州議会からイスラエルに支払われる経費を差し引いても、非常に大きい。IAOが保有する資産、あるいはIAOのドナー・アドバイズド・ファンドに含まれる資産にかかる税金から保護されるキャピタル・ゲイン、配当、利息を除外し、ビッグ・イスラエル・データベースに含まれる336団体への年間非課税寄付金に対して支払われるであろう税金の額だけを計算すると、莫大な 「税金の外部化」が明らかになる。

図43：イスラエル・ロビーの税負担は他者に転嫁されている（10億ドル）

高齢者や医療サービスに対する連盟の寄付など、イスラエル・ロビーのエコシステム内で調達された収入の一部は、明らかに社会福祉に役立っている。しかし、イスラエル国債購入のためのユダヤ人コミュニティ関係評議会による無報告のロビー活動、影響力の斡旋、核兵器の研究開発など非課税活動に従事するイスラエル団体への非課税寄付金の移転、違法入植への支援など、残りの大部分は明らかにそうではない。

2014年にイスラエル・ロビーが他の納税者に転嫁した推定7億1400万ドルの税金は、ファウチュン500の主要脱税企業15社が、抜け穴、オフショアリング事業、巧みな財務操作を通じて、しばしば彼らが執筆に協力した米国税法の規定を利用し、高収益企業であるにもかかわらず他の米国納税者に転嫁した7億3100万ドルにほぼ匹敵し、取るに足らないものではない。[473] しかし、合法的な社会福祉活動をほとんど行わず、他のすべての人に税負担を転嫁するIRS指定の慈善団体を、どのような用語で正確に表現できるのだろうか？それは物事の大きな流れに関係しているのだろうか？その答えを求めて、著者は2001年にピューリッツァー賞を受賞した調査記者で、税と経済問題の専門家であるデイヴィッド・ケイ・ジョンストンに尋ねた：

私が仕事や講演で使っている言葉がある： 誰かが減税を受けると、政府の負担が他の人（あるいはあなた）に転嫁される。

ここでは規模が重要だ。連邦政府は10月1日から始まる今年度、個人所得税で1兆7630億ドル、法人税で4733億ドルの税収を見込んでいる。

これは2兆2,000億ドル以上であり、あなたが検討しているロビー活動による節税は、その尺度からすれば極小のものである。[474]

イスラエル・ロビーの7億1,400万ドルの「政府負担のシフト」は、2020年には11億ドルに達する勢いであり、アメリカの年間徴収税額と比較すると、確かに小さいように見える。しかし、イスラエル・ロビーが米国の悲惨なイラク侵攻を推進する上で極めて重要な役割を果たしたことを考えれば、その費用を含めることも有益である。イラク戦争はアメリカの納税者に1兆7000億ドルの負担を強い、さらに「退役軍人への給付金」[475]で4900億ドルの負担を強いる。多くのIAOは、米国を操ってイランを軍事的に攻撃させようと決意していた（そして今も決意している）。イランとの戦争の代償は、ほぼ間違いなくイラクの大失敗をはるかに上回るだろう。この観点からすると、IAOへの税金補助は、損傷に損傷を重ねることになる。前述したように、経済制裁と貿易法への親イスラエル条項の挿入は、米国企業による合法的な追加販売を妨げている。

IAOとイスラエル・ロビーを熱心に研究していると、ほとんどの人々や組織に適用される法律や規制が、イスラエル・ロビーには適用されないことに気づく。これは、法律や規範がイスラエルにも適用されないという国際情勢の反映である。イスラエルのパレスチナ人に対する扱いや入植政策は、他の国であればとっくに国際的な制裁を受けていただろう。ロビー団体とそれを運営する人々は、どんなことでもやり過ごすことができる。あまりつながりのない人々が刑務所に入れられたり、少なくとも一般企業に重い罰則が課せられたりするような活動も、問題の主体がIAOであれば適用されない。このようなことを可能にする継続的な腐敗は、社会の基盤に不快な亀裂をもたらす。「あの男が刑務所に行かなかったのなら、なぜ誰も刑務所に行かなければならないのか？」 「あいつらが税金を払わず、俺のがそのために使われるなら、なぜ俺は何も払わないんだ？」 こうした答えのない疑問の重要性を理解する人が増えすぎると、社会の結束と統治はすぐに瓦解してしまう。

IAOが答えない質問はたくさんある。最も単純なものは、「あなたは一体誰を代表しているのか？」というものだ。何十年もの間、『ニューヨーク・タイムズ』紙をはじめとする一流メディアは、さまざまなIAOがアメリカ（およびその他の）ユダヤ人社会の公式代表であると自惚れながら、その答えを提供してきた。見出しはこうだ：

世界66カ国のユダヤ人社会を代表する世界ユダヤ人会議（WJC）の会長に、フィリップ・M・クルツニック氏の後任としてブロンフマン氏が就任した。[476] ニューヨーク・タイムズ

米国ユダヤ人代表の演説とローマ教皇の返答 [477] ニューヨーク・タイムズ紙

しかし、現在の問題が表舞台に登場するようになって以来、アメリカの600万人のユダヤ系市民を代表するほとんどの主要団体は… [478] ガーディアン紙

IRSがユダヤ人の免税資格について提訴される。[479] ワシントン・ポスト紙

今日、より多くの監視の目が向けられるようになり、多くの団体がそのような大げさな主張をすることはなくなった。また、会員名簿、統治構造、観察可能な指導者の入れ替わり、善意の選挙さえもないIAOが、そのような代表権を主張することはできない。さらに、大口寄付者からの寄付金の損金算入に上限を設けることに強く反対していることから、IAOの多くが比較的少数の極めて裕福な寄付者に依存していることが明らかになった。これらの寄付者がIAOを動かしているのであり、彼らこそがイスラエル・ロビーの企業統治なのである。主要なIAOは、かつて1940年代に地元の「共同募金」を非難した富豪そのものになっている。

もうひとつの要求は、アメリカとイスラエルが同じような価値観を共有しているという主張の後に続くはずのもので、「それを証明する正当な調査をひとつでも示せ」というものだ。正当な理由がある。反ユダヤ主義に関するADLやAJCの世界的な調査結果が次に発表されるとき、重要な質問が投げかけられなければならない。「イスラエルでも調査したのか？なぜなら、その結果も好意的なものではなさそうだからだ。イスラエルを批判する特定のユダヤ人や非ユダヤ人を反ユダヤ主義や自己嫌悪で非難するIAOによってしばしば実施されるこのような世論調査が、なぜイスラエルで世界的な調査を実施することを拒否するのかについて納得のいく説明を提供するまでは、他国の国内調査や結果をニュースメディアで盲目的に再配布することは懐疑的に見られるべきである。

戦略的、世界的なチェス盤レベルでは、イスラエルを中東でソ連を監視する地域の警官、あるいはいわゆる「テロとの戦い」における勇敢な同盟国として描く代わりに、IAOはイスラエルを、いわゆる「イスラム国」と西側諸国が長く対峙することになるであろう事態における中心的な同盟国として位置づけ直している。この新たな再編成において、イスラエルは新たな同盟国であると同時に、湾岸諸国（その一部は「アラブの春」の民衆運動を残酷に鎮圧した）への武器売り手となり、一方で米国に利己的な情報と助言を提供し続けている。J.W.フルブライトが秘密メモの中でずっと以前に懸念していたように、イスラエルの公共イメージは悪く、低下しているため、アメリカ人や西側諸国は、偽旗作戦や、イスラエルが真実であると望んでいることを証明するかのような、真っ当な報道を装ったプロパガンダの復活の波にも警戒する必要がある。

散発的な市民の抗議や「新しいメディア」による報道を除けば、イスラエル・ロビーは米国での活動に関して、あまり世論の反発を浴びていない。しかし、人々が実用的な情報にアクセスできるようになると、不死身という魔法のマントがはがれ始める。例えば、IAOがアメリカをイスラエルの思い通りに動かすためにどれだけの資金を集め、奪い、費やしているかが公になると、このようなことが起こる。アメリカが賢明な利己主義によってイスラエルのために行動するという議論は、もはやイスラエルが対外援助受給国としてナンバーワンの地位を占めていることの説明にはならない。何年もの間、イスラエルはアメリカから受け取った慈善寄付金の総額をまとめて報告していた。イスラエルは当然のことながら、その行動や公的イメージが支援について疑問を抱かせるのではないか、あるいは昔のように米国の影響力斡旋業界にこっそりと還流するのではないか、といった懸念を強めているためだ。多くのIAOは、このような機密情報を詮索の目から遠ざけたいと考えている。前述したように 2009年、AIPACはIRSが義務付けている5,000ドル以上の献金者のリストで、2つの献金者だけを報告しようとした。このような演出は繰り返されてはいないが、重要な年にこの団体の寄付者層がいかに偏っていたかを研究者が知る機会を奪ってしまった。2006年、AIPACの寄付者はわずか1700人で、収入の56%を提供した。AIPACはこの事実を隠したかったのだろう。

シェルドン・アデルソンに依存するシオニスト・オーガニゼーション・オブ・アメリカは、「ドナー・アドバイズド・ファンド」であるフィランソロピック・ファンド財団と協定を結び、大口の個人寄付をZOAに一本化し、少額の手数料を差し引いてZOAに送金できるようにしたのかもしれない。AIPACが試みたように、ZOAも近々、寄付者リストに「慈善基金」という単一の団体を登録するかもしれない。さらに重要なことは、IAOのドナー・アドバンスド・ファンド（特に連盟レベル）の中で、傍流にある膨大な資産の蓄積である。

海外に数十億の資金を送るIAOは、すでに暗礁に乗り上げている。先に述べたように 2008年の国税庁の規則変更により、米国の非課税非営利団体は、助成金を受け取る海外の団体を個別に特定する必要がなくなった。現在では、国名ではなく地域名を示すだけで十分だが、助成金IAOは依然としてアメリカの非課税受給者の名前を明らかにしなければならない。国際的な501(c)(3)の送金に関する規則変更について、財務省が何もしていない違法な入植地を含むイスラエルに、どれだけの金額が支払われているかを正確に隠すという明白な理由以外に、考えられる説明を想像するのは難しい。

IRSが構造化されたデジタルIRS990申告書を一般に提供する日が来るまでに-その日は来るのが非常に遅いが-、中東／北アフリカだけでなく、イスラエルへの総流量を独自に調査することは不可能になるだろう。ジェフリー・ブランクフォートによれば、このルール変更によって、違法入植地への恥ずかしい資金流入を隠すことが容易になった：

…ワン・イスラエル・ファンドは、長年にわたる米国の政策と真っ向から対立するプロジェクトのために公然と資金を調達することに何の躊躇も持っていないにもかかわらず、政府は罰則を科さないばかりか、その痕跡を隠すことを容易にした。2010年、ワン・イスラエル・ファンドは最後の990号で、目標を達成するために234万ドルを送金したと報告している。それ以来、寄付金が大幅に増加していることは推測に難くない。

2011年の990フォームでは、ラビ・エクスタインのInternational Fellowship of Christians and Jewsは、Friends of Israel Defense Forcesへの寄付について言及しておらず、また年次報告書でも言及していない。[480]

より秘密主義的なIAOもいつか、実績のあるCUFIモデルに沿って「シナゴーグの協会」となって闇に引きこもりたいと望むなら、国税庁はそれを阻止する気概をほとんど見せないと予想される。すでに、十分な数の重要なユダヤ教連盟が「外国への行き先を隠す」裁定を採用しており、本書を基にした将来の調査プロジェクトは、不可能ではないにせよ、より困難なものになると予測される。

IAOは、統一戦線を誇示するために、論争の的になったり、公の場でIAO同士が争ったりするのを避けるために、懸命に努力している。イスラエルロビーは長い間、自分たちの中心的プログラムは「主流派」であり、さまざまな反対派は「コンセンサスから外れている」と主張してきた。これが通用するのは、IAOが物語をコントロールしたり、大きな影響を与えたりできる限りにおいてである。1948年のイスラエル建国に先立つヨーロッパの危機は、アメリカ人にとって説得力のあるものだった。1967年の6日間戦争と1973年の危機のフレーミングもそうだったが、より正確な歴史がようやく作られるようになり、多少は解明された。10年にわたるイラン核危機は、テヘランへの厳しい制裁とイスラエルへの対外援助増額につながったが、米国をまた新たな中東戦争に巻き込むことには、今のところ失敗している。ほとんどのアメリカ人は、イスラエルやアメリカが危険にさらされているという主張を信じなかっただけなのだ。その一部は、イスラエル・ロビーの全面的な支援を受けた腐敗した政治家たちによってイラク侵攻に惑わされた最近の記憶からきているのは間違いない。しかし、イラン核騒動に対する懐疑的な見方は、イスラエル・ロビーが核騒動を引き起こした主役であるとの認識が広まったためであろう。

IAOは全体として、アメリカ人に対して多くの主張を行ってきた。ほとんどの場合、これらの主張は、コストと結果についての認識不足と、弱い反対運動によって受け入れられてきた。一般に公開されている情報のほとんどは、IAOやその支持者によって発表されたものである。そのため、それは利己的なものであり、分析的価値はほとんどない。ほとんどの 「調査報告書」は、特定のIAOプログラムがアメリカのユダヤ人コミュニティーにどのような影響を与えるか（第2章で述べたブランディス大学の調査など）を見るのが目的であり、アメリカ国民全体に影響を与えるものではない。しかし、このような情報の少なさは、分散し、拡散し、一元管理が難しいオルタナティブ・メディアやソーシャル・メディアによって急速に変化している。ざっと見直すだけでも、イスラエル・ロビーがボイコット、ダイベストメント、制裁（イスラエルの敵を対象とする限り）に長い間熱中していること、IAOや納税者の大金を避難民に惜しみなくつぎ込んでいること（ユダヤ人である限り）、中東が核武装しないようにしていること（イスラエルが核武装しない限り）、公には平和を切望しながら、私的にはイスラエルの戦略的立場を向上させるために中東に混乱と破壊をもたらす政策を支持していることなど、説明のつかない深い矛盾があることがわかる。

納税者から引き出し、IAOに提供される資金の一部は無駄であり、根拠のない傷つく非難を強化している。イスラエル・ロビーのマントラのひとつは、ユダヤ人は西側諸国では決して安全であるとは言い切れないので、イスラエルは存在しなければならないというものだ。国土安全保障省の大規模な補助金は、主にユダヤ系のIAOにあてがわれ、この主張を補強するのに役立っている。このような場所が、他の多くの同様の施設よりも高い脅威に直面しているという証拠がほとんどないにもかかわらず、補助金を支払うよう強制された人々に疑惑の影さえ投げかけている。助成金は、イスラエル・ロビーが広める「西側は安全ではない」という有害なマントラを微妙に永続させながら、すべての人を守るために使われるはずの資源を減らしている。

IAOが発する最も有害な歪曲、主張、偽情報でさえ、主要なメディア組織やインターネットを通じて自由に流れている。しかしIAOは、反対意見を持つ個人や団体、特に大学内において、時として同じような効果的な流通を得る可能性があることを非常に懸念している。イスラエルの政策や人権記録に疑問を呈することは「不敬」であり、「ユダヤ人学生を危険な気分にさせる」という非難から、望まない講演者をキャンパスから締め出し、親イスラエル派のモニターや検閲官を学生向け出版物に配置し、外交政策をTシャツやファストフードのチキンのつけダレなど、学生が議論できる他のテーマに置き換える動きが起きていると、学生のBDS活動家の一人、アフマッド・サーダルディンは指摘する：

万人の学生からの嘆願書を拒否するとき、大学は学生にどんなメッセージを送るのだろうか？学生会長が46,000人にメールを送り、「君たちが請願した住民投票は無効となったが、学校のTシャツに投票し、君たちの声を聞くことを忘れないでほしい」と言ったとき、大学は学生にどんなメッセージを送るのだろうか？学生新聞が人権を支持する最大の請願を取り上げず、代わりに学生食堂にチックフィラソースを持ち込む請願を取り上げるとき、大学は学生にどのようなメッセージを送るのだろうか？

彼らがどんなメッセージを送っているのか教えよう。彼らは私たちに、黙って授業に出なさい、授業料と教科書代をたくさん払いなさい、人権の話はするな、他のことは何も話すな、と言っているのだ。話せるのはTシャツとひよこソースだけだ。

だから、AIPACが学生を買収し、何千人もの学生の声を弱めるために1対1のミーティングをするのはハイジャックではないが、マイノリティが関わると、ハイジャックするだけでなく、征服しようとしていることになる… [481]。

IAOのもう一つの手段である、議論を鈍らせたりそらせたりする方法は、資金をばらまき、依存関係を作り出すことである。カリフォルニア大学の摂政（大学システムではない）は、サンディエゴのユダヤ人コミュニティ財団から100万ドル近くを受け取っている。それは、反パレスチナ活動家のための施策なのだろうか？憲法が保証する個人の権利と自由を擁護するアメリカ自由人権協会（ACLU）にも同時に200万ドルを寄付しているが、この特定の戦いから遠ざけているのだろうか？クラリオン財団やフランク・ギャフニーの安全保障政策センターに資金を送るのと同じ小切手帳から、サンフランシスコ・ユダヤ人コミュニティ・センターのような連盟が、電子フロンティア財団（EFF）やACLUに小切手を切る理由は明白ではない。別の言い方をすれば、デジタルの世界で市民の自由を擁護する電子フロンティア財団やACLUが、このようなIAOから資金を受け取ることに何の関係があるというのだろうか？

2016年の大統領候補は、主要な問題でイスラエル・ロビーに立ち向かう意志を示した者はいなかった。このことは、米国政府のあらゆる関連機関にイスラエル・ロビイストが再び入り込むことになる将来の政権を示唆している。しかし、正確な捕捉のレベルは、IAOが海外で何百万ドルもの資金を実際にどう使っているかと同様に、評価するのは難しいだろう。新しい。「国家安全保障」ガイドラインの下で、人事管理局（Office of Personnel Management）は、イスラエルのために働くトップ職や省庁を埋める政治任用者のリストとそのスタッフの名前を、情報公開法の下で公開しなくなった。かつては情報公開法に基づいてシークレットサービスが定期的に公開していたホワイトハウス訪問者のリストも、同様に公開されなくなった。

オバマ大統領は、情報援助という形でイスラエルへの巨額の秘密支援を誇ってきたが、米国の情報予算自体がもはや秘密ではなくなっているにもかかわらず、現政権と次期政権は、情報公開法の要求や総額公開訴訟と戦いながら、この秘密支援の割り当てを増やし続ける可能性が高い。[482] イスラエルのためにアメリカを軍事紛争に巻き込もうとする動きは、今後も続くだろう。さらに、戦時下では、真実のような基本的な情報は最初の犠牲者のひとつとなる。選挙で選ばれた役人、政治的任命権者、政府職員は、IAOの法律違反やIAOに配慮してルールを曲げることを黙認してきたことについて、これまでも、そしてこれからも、公に異議を唱え続けなければならない。文句を言ったり、正当な執行を主張したりしても、過去にはうまくいかなかったのだから、本書で暴露された規制の掌握と腐敗が終わるまでは、アメリカ人は非暴力的な抗議行動を通じて、政府から「同意を差し控える」ことも始めるべきである。こうした努力は、可能であれば対象を絞ったものであるべきだし、そうでなければ一般的なものであるべきだ。

あまりにも長い間、アメリカは簡単に動かされてきた： これまで以上に極端なイスラエル中心の中東政策に向かい、中東地域に暴力と混乱を引き起こしてきた。米国とイスラエルの政策決定において、これまで以上に秘密主義が強まる。政治プロセスにおける公開性と説明責任から遠ざかる。被治者による助言と同意から遠ざかる。規制の範疇を超えている。アメリカはイスラエルに簡単に動かされすぎている。

付録

2012年、イスラエル親和団体は、ユナイテッド・ウェイに次いで、救世軍を上回る第2位の「慈善団体」であった。それは

イラン核の脅威キャンペーン（作り出された危機）は、1930年代後半から1940年代末まで達成されたことのないレベルの財政支援を動員したように見えるからである。

本報告書および以下の表にある財務データのほとんどは、各IAOが提出したIRSフォーム990の納税申告書を調査することによって収集したものである。共通の比較基準とするため、IAOが2012年度のフォーム990で報告したデータは、組織の会計年度が12月31日でなくても、すべて2012年度のデータとしてカウントしている。「発足」欄の図は、組織が設立された年、法人化された年、またはIRSの免税資格を取得した年である。EIN（従業員識別番号）は、組織固有の納税者番号である。EEは2012年の従業員数、Vol.はボランティア数である。空欄は、IAOがIRSに回答していないことを示す。

「2012年」の欄で使用されている収入図は、IRSフォーム990の12行目「総収入」から引用している。この行は、公的および政府からの寄付金（ほとんどの政府からの寄付金はごくわずかである）と、プログラムに関連する活動を差し引き、投資収益を差し引いたもので、IAOのプログラムを実施するために利用可能な実年度のリソースを最もよく表している。導管からの送金を控除することは試みられていない。したがって、あるIAOが10,000ドルの一般寄付を募り、それを受け取ったが、その金額を別のIAOに譲渡した場合、その年のIAOの収入総額は20,000ドルとなる。IAOの従業員およびボランティアの図は、IAOの最新のIRSフォーム990から報告されたものである。2020年の収入の図は 2001年から2012年（2001年以降にIAOが発足した場合は、IAOの発足）の収入の伸びを回帰分析した筆者の予測である。

2020年の欄に空欄があるものは、その年またはそれ以前に消滅する見込みのIAOである。2012年の収入がない、あるいはその年までに消滅する可能性がある団体もリストアップされている。これらの多くは、IsraelLobby.orgの完全なオンライン・データベースに掲載されており、違法入植やスパイ活動など、興味深い活動に関与している。

著者について

グラント・F・スミスはワシントンDC在住で、米国の中東政策策定について研究・執筆活動を行っている。非営利団体Institute for Researchのディレクターを務める： 非営利団体「中東政策研究所」（IRmep）所長。

30年にわたる研究者としてのキャリアの中で、金融サービスや世界的な遠距離通信業界を調査し、規制や貿易体制の変化が与える影響を評価するために22カ国に赴き、複数国の研究チームを率いてきた。スミスはミネソタ大学で国際関係学の学士号を、セントポールのセント・トーマス大学で国際経営学修士号（MIM）を取得している。1980年代後半、ミネソタ州市民連盟の委員会のメンバーとして、納税者の税金をかなりの割合で使用している公共団体を調査した。[484]

2014年、スミスは連邦裁判所で国防総省を訴え、1987年に契約された、イスラエルの核兵器プログラムの高度な状態に関する詳細な報告書の公開を勝ち取った。『The Nation』紙は「公式発表だ： 国防総省はついにイスラエルも核兵器を持っていることを認めた。」という記事である。2015年、スミスは中央情報局（CIA）を提訴し、その海外諜報員が1960年代にイスラエルが最初の原子爆弾を製造するために米国政府所有の兵器級ウランを盗んだという有力な証拠を入手したことを明らかにする131ページの旧機密情報の公開を勝ち取った。CIAがこの情報を共有することを拒否したため、転用に関する2つのFBIの調査が妨害された。有害サイトの浄化費用が5億ドルに迫ると見積もられる中、情報公開法の訴訟が続いている。

ロビーに関するスミスのエッセイは、ニュースサイト『Antiwar.com』や『Washington Report on Middle East Affairs』誌に頻繁に掲載されている。『Big Israel』は、イスラエル・ロビーに関するスミスの8冊目の著書である。