国家安全保障研究メモランダム NSSM
世界的な人口増加が米国の安全保障と海外利益に与える影響(キッシンジャー・レポート)

マルサス主義、人口管理

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National Security Study Memorandum NSSM

国家安全保障研究メモランダム NSSM

1974年12月10日

機密扱い:ハリー・C・ブレイニー3世

大統領令11652の一般機密解除スケジュールに従い、2年間隔で自動的に格下げされ、1980年12月31日に機密解除される。

この文書は、ホワイトハウスによってのみ機密解除される。

1989年7月3日、E.O.12356の規定に基づき機密解除/公開された。

国家安全保障会議 F.グラボスケ著

目次

  • ページ
  • エグゼクティブサマリー4-17
  • 第1部 分析編
    • 1 世界の人口動態の推移 19-34
    • 2 人口と世界の食料供給量 34-39
    • 3 鉱物と燃料 40-49
    • 4 経済発展と人口増加 50-55
    • 5 国家安全保障における人口圧力の意味するもの 56-65
    • 6 世界人口会議 66-72
  • 第2部 政策提言
    • 1 米国の世界人口戦略 74-84
    • 2 少子化の条件を整えるための行動: 人口と開発援助戦略 85-105
      • A. A.I.D.支援のための一般的戦略とリソース 85-91
      • B. 少子化の条件を整える機能的な支援プログラム 92-102
      • C. 平和のための食糧計画」と人口 103-105
    • 3 国際機関およびその他の多国間人口計画 106-107
      • A. 国連機関および専門機関
      • B. 民間組織の奨励
    • 4 家族計画サービス、情報、技術の提供・発展 108-120
      • A. 受胎調節技術向上のための研究
      • B. 低コストのデリバリーシステムの開発
      • C. 家族計画のためのマスメディアと衛星通信システムの活用
    • 第5章 人口安定に向けた世界的な政治的・民衆的コミットメントを高めるための行動 121-123
  • エグゼクティブサマリー

第1部 分析編

世界の人口動態

  • 1. 第1次世界大戦後の世界の人口増加は、人類史のどの時代とも量的にも質的にも異なるものである。死亡率の急速な低下、それに伴う出生率の低下により、総成長率は年率2%に近づいている。これに対し、第二次世界大戦争前は約1%、1750-1900年は0.5%以下、1750年以前ははるかに低かった。その結果、100年かかっていた世界人口が35年で2倍になったのである。1900年には1,000万人だった人口が、今では毎年8,000万人近くも増えている。
  • 2. 人口動向の第二の特徴は、豊かな国と貧しい国の間の鋭い差別化である。1950年以降、前者の人口は年率O〜1.5%、後者は2.0〜3.5%(20〜35年で倍増)で増加している。増加率が高いのは、すでに人口が密集し、資源基盤が脆弱な地域である。
  • 3. 人口動態の勢いから、出生率の低下は総数にゆっくりとしか影響しない。過去に出生率が高かったため、若年層の人口比率が高く、将来的に二人家族が主流になったとしても、長年にわたって人口が大幅に増加し続けることになる。少子化対策が総人口に大きな影響を与えるのは、数十年後である。しかし、将来の人口を適正な範囲に抑えるためには、1970年代から1980年代にかけて少子化対策を開始し、効果を上げていくことが急務である。さらに、今から出生率を下げるためのプログラムを開始すれば、開発途上国にとって、食糧、保健、教育、その他のサービスに対する需要が減少し、生産的投資に貢献する能力が拡大し、開発が加速されるという短期的な利点がある。
  • 4. 国連の推計では、1970年の人口36億人をベースに(現在は40億人近くいる) 2000年の人口を約60億人から80億人と予測しており、米国の中位推計は64億人である。米国の中期予測では、2075年の世界人口は120億人で、東アジアが2倍、現在の先進国が40%増加するのに対し、南・東南アジアと中南米が5倍、アフリカが7倍となる(表I参照)。国連や米国人口評議会を含む多くの人口学者たちは、100億から130億の範囲を、集中的に少子化対策に取り組んだとしても、世界人口が安定する可能性が最も高い水準とみなしている。(この図は、飢饉による制限を避けるために十分な食糧が生産され、分配されることを前提としている)。
2000年の世界人口は61億人(wikipedia)

世界の食糧供給量の妥当性

  • 5. 人口の増加は、特に最も貧しく、急速に成長しているLDCsにおける食糧の必要性に深刻な影響を与えるだろう。通常の気象条件のもとで、最近のトレンドに沿った食糧生産の伸びを仮定すれば、世界の総農業生産量は人口を上回るペースで拡大する可能性があるが、それでも食糧の流通と資金調達には深刻な問題があり、より人口の多いLDC地域の多くでは、今日の貧しい栄養レベルでも不足する可能性がある。現在でも毎年1,000万人から2,000万人が栄養失調によって直接的、間接的に命を落としている。さらに深刻なのは、時折発生する可能性のある大凶作による影響である。
  • 6. 短中期的に最も深刻なのは、世界のある地域、特に最貧困地域で大規模な飢饉が発生する可能性があることである。世界の食糧需要は年間2-1.5%以上増加するが(食生活や栄養状態の改善については若干の考慮が必要)、その一方で、容易に入手できる肥料や水利の良い土地はすでにほとんど利用されている。したがって、食糧生産の増加は、主に収量の増加によってもたらされなければならない。人口が大幅に増加している国々は、輸入を絶えず増やす余裕はないが、今後1,2世代にわたって食糧生産量を2~4%着実に増加させることは、手ごわい挑戦である。集約型農業に必要な資本と外貨は大きく、エネルギーコストの上昇や肥料の不足と価格上昇によって悪化する。伝統的な農業を変革するための制度的、技術的、経済的問題も非常に困難である。
  • 7. さらに、人口過密地域においては、人口の急激な増加が、限界地の耕作、過放牧、砂漠化、森林破壊、土壌浸食など、長期的な食糧生産を脅かす形で、脆弱な環境を圧迫している。その結果、土地の破壊や水の汚染、貯水池の急速な沈殿、内陸・沿岸漁業への影響などが生じる。

鉱物・燃料

  • 8. 枯渇性資源(化石燃料やその他の鉱物)の需要は、人口よりも工業生産の水準に依存するため、人口の急激な増加自体は枯渇性資源を圧迫する大きな要因とはならない。一方、世界は発展途上国の鉱物資源への依存度を高めており、急速な人口増加によって経済発展や社会進歩の見込みが頓挫すれば、その結果として不安定になり、資源の生産拡大や持続的な流れの条件が損なわれるかもしれない。
  • 9. 急激な人口増加により、最貧国であるLDCsの一部には深刻な問題が生じるだろう。必要な原材料やエネルギーを購入することがますます難しくなる。自国の農業生産に不可欠な肥料は、今後数年間は入手が困難となる。燃料やその他の資材の輸入は深刻な問題を引き起こし、米国はより大きな財政支援を必要とし、LDCは輸出価格の上昇を通じてより良い貿易条件を得ようと努力することになるであろう。

経済発展と人口増加

  • 10. 急激な人口増加は、本来達成可能な経済発展の速度を著しく低下させ、時には一人当たり所得の上昇を妨げるほどだ。一人当たり所得への全体的な影響に加え、急速な人口増加は、LDCsの社会的・経済的進歩にとって重要な生活の質の他の広大な側面に深刻な影響を与える。
  • 11. 一般的に急速な人口増加の結果として生じる経済的な悪影響は以下の通り
    • 家族の貯蓄と国内投資の減少;
    • 食料輸入のための多額の外貨の必要性の増加;
    • 深刻な失業と不完全雇用の激化;
    • より生産的な投資に使われるはずの扶養支援、教育、保健などのサービスに対する多額の支出の必要性;
    • 開発資源が、より少ない総数の生活条件の改善よりも、より多くの人口の生存を確保するための食糧生産の増加に集中することである。
  • 12. 過去10年間、LDCのGNPは年平均5%で増加したが、人口が2.5%増加したため、一人当たりの年平均成長率は2.5%にしかならなかった。多くの人口密集地では、この割合は2%以下であった。石油危機で最も大きな打撃を受けたLDC(総人口8億人)では、1970年代の残りの期間、GNPの増加は一人当たり年間1%未満に抑えられるかもしれない。これらの国の人口のうち、平均所得が100ドル以下の最貧困層は、この期間、成長しないか後退する見込みである。
  • 13. 人口増加の抑制に大きな進展があれば、GNPと一人当たり所得の成長に対するプラスの影響は大きい。また、経済・社会の進歩は、出生率の低下にさらに寄与するものと思われる。
  • 14. 出生率の高さは、主に以下のことに起因していると思われる:
    • a. 不妊治療の手段に関する情報が不十分で、利用できない;
    • b. 少子化に対する動機付けが不十分であること、および乳幼児死亡率が依然として高く、老齢期の支援が必要であることから、多子化に対する動機付けも不十分であること
    • c. 環境の変化に対応した家族の嗜好の変化の遅さ。
  • 15. 世界の生活水準を向上させるという普遍的な目的は、経済成長が人口増加を上回ることを指示するものである。世界の多くの人口増加地域では、GNPの最も大きな割合が消費され、貯蓄されるのはわずかである。したがって、経済成長の「エンジン」である投資に使えるGNPの割合はわずかである。ほとんどの専門家は、受容者1人あたりのコストがかなり一定であれば、効果的な家族計画サービスへの支出は、全体的な福祉と1人あたりの経済成長を改善しようとするLDC国にとって、一般的に最も費用対効果の高い投資の1つであることに同意する。なぜなら、ほとんどの開発途上国では、少子化対策には何十年もかかることは間違いなく、その間、急激な人口増加は開発を遅らせ、貧富の差をさらに拡大させる傾向にあるからだ。
  • 16. 開発と人口増加の相互関係は複雑で、完全には理解されていない。経済発展と近代化のある側面は、他の側面よりも出生率の低下に直接関係しているように見える。したがって、ある種の開発プログラムは、開発の他の側面よりも、出生率の低下への人口学的移行をより早くもたらすかもしれない。世界人口会議で採択された世界人口行動計画では、出生率に影響を与えるために活動している国々は、出生率に決定的な影響を与える開発プログラムおよび保健・教育戦略を優先するよう勧告している。国際協力は、このような国の努力を支援することを優先すべきである。これらのプログラムには次のようなものがある: (a)子どもの死亡率を下げるための医療と栄養の改善、(b)女性の教育と社会的地位の向上、(c)女性の雇用増加、(d)老齢保障の改善、(e)一般に最も出生率の高い農村部の貧困層に対する支援、私有農場の提供を含む所得と資源の再分配行動、などである。しかし、具体的な大規模な運用プログラムとの関係を特定するだけでは、話が進まない。例えば、女性の雇用拡大を促すための費用対効果の高い方法、特に男性の失業者を増やさないようにするための方法はまだわかっていない。多くの状況において、どのような具体的なプログラムパッケージが最も費用対効果が高いかは、まだわかっていない。
  • 17. 「供給」側と「需要」側の両方における様々なアプローチの費用対効果について、より多くの情報が必要である。供給側では、1980年までに、特に農村部において、すべての(妊娠可能な)個人が避妊に関する情報と手段を完全に利用できるようにするための強力な取り組みが必要である。また、農村部の貧困層に最も)受け入れられ、使用可能な避妊方法についても改善が必要である。需要側では、さらなる実験と実行行動プロジェクトやプログラムが必要である。特に、出生率が最も高い貧困層のモチベーションについて、より多くの研究が必要である。援助プログラムは、従来よりもこのグループに的を絞ったものでなければならない。
  • 18. 望ましい家族構成は、LDCの農村部の貧困層が、家族構成縮小のメリットがコストを上回ると思われる程度に改善されるまでは、代替水準近くまで減少しない可能性が高い。LDCで急成長している都市部の人々にとっては、子どもを多く持つことの負債がすでに顕在化してきている。人口増加の抑制を大きく前進させるためには、援助を受ける側と提供する側が、開発と貧しい人々の生活の質の向上を重視しなければならない。AIDの法律が貧困層の問題に重点を置いていることは、他の援助国やLDCの増加傾向にある政策の重点を変えていることと同じであり、少子化対策に必要な条件に直結している。

人口要因の政治的影響

  • 19. LDCにおける現在の人口要因(急速な成長、国内移動、若年層の割合の高さ、生活水準の改善の遅れ、都市の集中、外国人移住への圧力など)の政治的影響は、米国が関心を持つ国の内部安定と国際関係にダメージを与え、米国にとって政治的あるいは国家安全保障上の問題を引き起こす。より広い意味で、世界の経済、政治、生態系、そしてこれらのシステムが破綻し始めると、私たちの人道的価値に対して重大な損害をもたらす危険性をはらんでいる。
  • 20. 急激な人口増加により、田舎から膨れ上がった都市への国内移動のペースが非常に速くなっている。行政、衛生、教育、警察、その他のサービスにおいて、LDC政府に莫大な負担がかかり、都市のスラム住民(最近の移住者ではないらしいが)は、政治的安定を脅かす不安定で暴力的な力として機能する可能性がある。
  • 21. これらの要因および関連する要因によって生じる不利な社会経済的状況は、高水準で増加する育児放棄、少年非行、慢性的で増加する不完全雇用と失業、小窃盗、組織的強盗、食糧暴動、分離主義運動、共同虐殺、革命的行動、反革命的集団の原因となりうる。このような状況は、これらの地域における経済成長のレベルを高めるために不可欠な外国資本を誘致するために必要な環境も損なっている。このような状況が外国資本の収用につながる場合、そのような行動は、経済的観点から、投資国またはホスト国政府のいずれにとっても最善の利益とはならない。
  • 22. 国際関係では、発展途上国における暴力的な紛争は、人口要因が重要であり、しばしばその決定要因になる。主に政治的な観点で捉えられる紛争は、しばしば人口学的な根を持つ。このような関係を認識することは、敵対行為の理解や防止に極めて重要であるように思われる。

急激な人口増加に対処するための一般的な目標と要件

  • 23. 1974年の世界人口政策の中心的な問題は、人類が120億から150億の究極の人口-中国以外のほとんどすべての低開発世界での5倍から7倍の増加を意味する-に向けた軌道を維持するか、あるいは(人口増加の勢いにかかわらず)最も早い実現可能な人口安定路線に切り替えることができるかどうか-80億から90億という究極の合計を意味し、どの主要地域でも3倍から4倍の増加を超えないか、ということである。
  • 24. 何が問題なのか?21世紀に80億人以上、ましてや120億人以上の人口を養うことが可能かどうか、技術的な発展はわからない。今後10年間の気候変動が、増加する人口、特に限界と脆弱性を増す条件下で生活するLDCsの人々への食糧供給に大きな困難をもたらさないかどうか、完全に確信できるわけではない。少なくとも、現在の状況は、世界の多くの地域にとってマルサス的な状況を指し示している可能性がある。
  • 25. しかし、仮にこのような多くの人々の生存が可能であったとしても、良い年には最低限の栄養を供給するためにあらゆる努力をし、悪い年には世界の人口の少ない豊かな国々からの緊急救助活動に完全に依存する、裸の生存である可能性が高い。短期的に見れば(現在から2000年までの間)、この2つのコースの違いは、混雑した貧しい地域で何らかの物質的な利益が得られ、富裕層と貧困層の間の国内一人当たり所得の相対的な分布が改善され、恒常的な貧困と所得格差の拡大に対抗できることであろう。また、人口増加を遅らせるための努力をもっと強力に行えば、栄養失調や飢餓という甚大な悲劇が、深刻な慢性疾患にとどまるかどうかという大きな違いが生まれる可能性がある。

政策提言

  • 26. 人口問題を「解決」する単一のアプローチは存在しない。複雑な社会的、経済的要因が絡んでいるため、二国間、多国間の要素を持つ包括的な戦略が必要である。同時に、行動やプログラムは特定の国やグループに合わせたものでなければならない。そして何よりも、LDCs自身が成功のために最も重要な役割を果たす必要がある。
  • 27. 人口増加を抑制するための努力には、二国間ドナーや多国間組織間の調整が不可欠である。世界的な成果を得るためには、それぞれの種類の取り組みが必要である。
  • 28. 人口分野における世界の政策とプログラムは、2つの主要な目的を取り入れるべき
    • (a) 21世紀半ばまでに60億人までの継続的な人口増加を、大規模な飢餓や発展的希望の完全な挫折なしに受け入れるための行動
    • (b) 100億、130億、またはそれ以上に達することを許容するのではなく、究極のレベルをできるだけ80億に近づけるための行動。
  • 29. この分野での具体的な目標を示すことは難しいが、私たちの目標は 2000年頃までに、世界が代替可能なレベルの出生率(平均2人家族)を達成することであるべきだ。
  • このためには、現在2%の成長率を10年以内に1.7% 2000年までに1.1%まで低下させる必要がある。国連中位国の予測に比べ、この目標を達成すると 2000年には5億人、2050年には約30億人が減少することになる。この目標を達成するためには、人口計画を大幅に強化する必要がある。この世界目標を達成するための各国の人口増加抑制目標を策定するための基礎は、「世界人口行動計画」に含まれている。
  • 30. 世界人口行動計画は自己強化型ではなく、これを実効あるものにするためには、利害関係国、国連機関、その他の国際機関による強力な努力が必要である。
  • 米国のリーダーシップは不可欠である。この戦略には、次のような要素と行動が必要
    • (a) 主要国への集中 人口節減のための援助は、米国の政治的・戦略的関心が特に高い、最大かつ急成長している発展途上国に第一義的な重点を置くべきである。これらの国々は以下の通り インド、バングラデシュ、パキスタン、ナイジェリア、メキシコ、インドネシア、ブラジル、フィリピン、タイ、エジプト、トルコ、エチオピア、コロンビア。これらの国を合わせると、現在の世界の人口増加の47パーセントを占めることになる。(現在、これらの国の一部に対するAIDの二国間援助は受け入れられない可能性があることを認識しておく必要がある)。二国間援助は、人口増加、外部支援の必要性、米国の長期的利益、自助努力の意思などの要素を考慮し、資金がある限り、他の国にも行われる予定である。多国間プログラムは必然的に広い範囲をカバーしなければならず、他の国のドナーの二国間プログラムは、それぞれの国の特殊な関心に合わせて形作られることになる。同時に、米国は多国間機関、特にすでに80カ国以上でプロジェクトを展開している国連人口活動基金に期待し、米国の拠出金を増やして、より広範な基盤で人口援助を拡大することになるだろう。これは米国の利益という点では望ましいことであり、国連における政治的な観点からも必要なことである。
    • しかし、それにもかかわらず、重要な13項目で進歩を遂げなければならず、私たちの限られた資源は、それらに大きな重点を置くべきである。
    • (b) 人口要因と人口計画の国別開発計画への統合 世界人口行動計画で求められているように、開発途上国およびそれを援助する国々は、国家計画において人口要因を特に考慮し、そのような計画に人口プログラムを含めるべきである。
    • (c) 家族計画サービス、情報、技術に対する援助の拡大 これは、あらゆる世界人口計画にとって不可欠な側面である。
      • 1) 現在の技術に基づく家族計画に関する情報および資料は、主要なLDCの人口のうち、現在到達していない85%、とりわけ出生率の最も高い農村部の貧困層が、できるだけ早く完全に利用できるようにすべきである。
      • 2) シンプルで低コスト、効果的、安全、長持ちし、受け入れ可能な不妊治療の方法を目指して、基礎的・発展的な研究を拡大すること。この分野の生物医学的研究に対するすべての連邦政府機関による支援は、毎年6千万ドル増加されるべきである。
    • (d) 少子化を助長する条件を作ること。それ自体の利点と世界人口行動計画の勧告に合致するため、一般援助プログラムの中で、より小さな家族構成への動機付けを高めることが最も期待できる分野での選択的開発政策に優先権を与えなければならない。多くの場合、パイロット・プログラムや実験的な研究は、後に大規模な取り組みを行う際の指針として必要となる。優先的な分野には、次のようなものがある:
      • 特に女性に対して、最低限の教育を提供する;
      • 乳幼児死亡率の削減(簡単な低コストの医療ネットワークによるものも含む
      • 特に女性のための賃金雇用を拡大する;
      • 老後の保障として、子供に代わるものを開発する;
      • 特に農村部では、個人所有の農場を提供することも含め、最貧困層の所得を増加させる;
      • 新しい世代に、より小さな家族が望ましいということを教育する。
      • AIDは、出生率の低下につながる新しい主要な社会経済的要因の相対的重要性に関する情報を持っているが、出生率の低下につながる費用対効果の高いプログラムや政策を決定するためには、より多くの研究と実験が必要である。
    • (e) 人口に配慮した開発戦略にとって、食糧・農業支援は不可欠である。増大する人口に対して、不足時に十分な食糧を供給することが極めて重要である。LDCにこのようなプログラムがなければ、不足が紛争につながり、人口目標や開発努力に悪影響を及ぼす可能性が高い。具体的な提言は、本調査の第1部 V (c)に含まれている。
    • (f) 人口安定化に対する世界的な政治的・民衆的コミットメントの構築は、効果的な戦略にとって基本的なものである。
      そのためには、主要なLDCの指導者の支持とコミットメントが必要である。これは、彼らが無制限の人口増加の悪影響を明確に認識し、政府の行動によってこの問題に対処することが可能であると信じている場合にのみ行われる。
      米国は、LDCの指導者たちが、多国間組織内でも、他のLDCとの二国間接触でも、家族計画や人口安定化を率先して推進することを奨励すべきである。そのためには、大統領と国務長官が人口増加抑制のテーマを最重要事項として扱い、他国政府、特にLDCの指導者との定期的な接触で具体的に取り上げることが必要であろう。
  • 31. 世界人口行動計画と1974年8月の国連世界人口会議において137カ国の合意により採択された決議は、理想的なものではないものの、人口/家族計画プログラムの世界的システムを開発するための優れた枠組みを提供する。私たちは、成長率を下げるための全面的な努力のために、国連機関や各国のリーダーシップを生み出すために、これらを利用すべきである。米国による建設的な行動は、私たちの目的を促進するものである。この目的のために、私たちは次のことを行うべき
    • (a) 「世界人口計画」を強く支持し、その適切な条項を国家や他のプログラムに採用する。
    • (b) 2000年までにDCとLDCsの出生率の代替水準を含む具体的な人口目標を国家プログラムとして採用するよう要請する。
    • (c) 米国で適切な準備をした後、現在の国民平均出生率を置換レベル以下に維持し 2000年までにほぼ安定した状態を達成するという米国の目標を発表する。
    • (d) ブカレストの米国代表団が提案した、生物医学的および社会経済的要因を含む人間の生殖と出生率制御に関する各国の研究プログラムによる国際協力戦略を開始する。
    • (e) ブカレストでの私たちの申し出に基づき、関心のある他の援助国や国連機関と協力して、選ばれた国々が低コストの予防医療と家族計画サービスを開発できるよう援助する。
    • (f) 人口プログラムのための二国間および多国間援助を増やすために、援助国と直接、また国連人口活動基金および OECD/DACを通して協力する。
  • 32. LDCの指導者による人口要因の理解を深め、国家開発計画における人口計画を強化するための方策として、以下を含む第2部第6節の勧告を実行すべき
    • (a) すべての国別援助戦略書(CASP)および開発援助プログラム(DAP)の複数年戦略書において、人口要因および人口政策を検討すること。
    • (b)各国の開発状況を分析した上で、国ごとに個別の人口増加予測を作成し、各国の指導者と協議する。
    • (c) 人口経済学の要素について、LDCsの高官を対象とした研修プログラムを大幅に充実させる。
    • (d) ニューヨークの国連本部において、政府閣僚、政策レベルの高官、民間で同等の影響力を持つ指導者のためのファムリエーション・プログラムを手配する。
    • (e) 特に保健サービス、教育、農業資源と開発、雇用、所得の公平な分配、社会的安定に関連する人口要因を国家計画に組み込む際のLDC指導者への支援を確保する。
    • (f) また、人口政策と家族計画プログラムを開発の主要部門である健康、栄養、農業、教育、社会サービス、組織労働、女性の活動、地域開発に関連付ける上で、LDCの指導者に対する支援を保証する。
    • (g) 女性の地位向上に関するパーシー修正条項の実施に向けた取り組みを行う。
    • (h) 農村地域の開発に関するプログラムへの援助に重点を置く。本質的に国益を目的としたこれらの活動だけでなく、国益と世界の人口増加の相互関係に対する鋭い理解を各国の指導者に伝えるため、より広範な教育概念が開発されることを保証しなければならない。
  • 33. 私たちの活動が、先進国の対LDCs政策のようにLDCsに見えることがないよう注意しなければならない。私たちがLDCで支持するこの分野のいかなるアプローチも、この国の中で支持できるものであることに注意を払わなければならない。「第三世界」の指導者は、最前線に立ち、成功したプログラムの手柄を得るべきである。この文脈では、LDCの指導者に、そのような家族計画プログラムが機能し、合理的な期間内に機能することができることを示すことが重要である。
  • 34. 私たちの意図を他者に確信させるために、私たちは、個人と夫婦が子供の数と間隔を自由かつ責任を持って決定し、そのための情報、教育、手段を持つ権利を重視し、全体的な一般福祉を改善することに引き続き関心を持つことを示すべきである。私たちは、世界人口計画行動計画が提供する権限を利用して、以下の原則を推進すべき 1)親としての責任には、子供と地域社会に対する責任が含まれる。2)人口政策を定めるために国家が主権を行使する際には、近隣諸国と世界の福祉を考慮すべきである。世界的なアプローチを強化するために、家族計画プログラムは、多国間機関が最も効率的な手段を提供できる場合には、多国間機関によって支援されるべきである。
  • 35. このような家族計画および関連する開発援助の努力を支援するために、この分野における公衆および指導者の情報を増やす必要がある。私たちは、国連とUSIAによるマスメディア、最新の通信技術、その他の人口教育および動機付けプログラムへの重点的な取り組みを増やすことを推奨する。この分野におけるこれらの情報プログラムには、世界中でより高い優先順位が与えられるべきである。
  • 36. 必要な資源と指導力を提供するためには、米国民と議会による支援が必要である。数年にわたり、多額の資金が必要である。早い時期に、このテーマに関する国務長官およびその他の高官が、議会のカウンターパートとハイレベルな個人的接触を行うことが必要である。この目的のためのプログラムは、OESがH および AIDと共に開発する必要がある。
  • 37. 人口問題は、一般に受け入れられている以上に深刻で、自主的な対策では解決できないと考える専門家が増えているという別の見解もある。一般に予想されているよりもさらに広範な食糧不足やその他の人口動態の大惨事を防ぐためには、さらに強力な対策が必要で、根本的で非常に困難な道徳的問題に対処する必要があるとするものである。例えば、私たち自身の消費パターン、強制的なプログラム、食料資源の厳格な管理などである。これらの問題の深刻さに鑑み、行政府、議会、国連において、早急に明確な検討を開始すべきである。(この視点については、第1節の最後を参照)。
  • 38. 上記(1-36項)の行動を実施するには、人口/家族計画のためのAID資金を大幅に拡大する必要がある。少子化対策のための条件整備の分野における多くの主要な行動は、当該部門に利用可能な資源(例えば、教育、農業)から資金を調達することができる。家族計画サービス、出生率に影響を与える要因に関する研究・実験活動など、その他の行動は人口基金に含まれる。私たちは、1980年度までの間、毎年3500万ドルから5000万ドル(1975年度の1億3750万ドルを上回る)規模のAID予算要求を議会に提出することを提案する。この資金は、二国間プログラムと多国間組織への貢献の両方をカバーするものである。しかし、将来的に必要とされる資金の水準は、受胎調節技術における大きなブレークスルーや、人口援助に対するLDCの受容などの要因によって、大きく変化する可能性がある。上記のような拡大行動の開発、監視、評価を支援するために、AIDは人口/家族計画分野でさらに直接雇用の人員を必要とすると思われる。人口に対するAIDの資金提供レベルの拡大に付随して、急激な人口増加を抑えるために、他のドナーや被援助国による貢献の拡大を奨励する努力が必要である。

政策のフォローアップと調整

  • 39. この世界的な人口戦略は、非常に複雑で難しい問題を含んでいる。
    その実施には、非常に慎重な調整と、個々の状況における具体的な適用が必要であろう。私たちの援助戦略の組み合わせとその最も効率的な適用を検討する上で、さらなる作業が大いに必要である。多くの機関が関心を持ち、関与している。このことから、この分野の政策を洗練させ、発展させ、このNSSMを超えてその実施を調整するための、より良い、より高いレベルのメカニズムが必要であるように思われる。以下の選択肢を検討することを提案する:

    • (a) NSC次官級委員会に、この分野の政策と執行の検討の責任を負わせること:
長所

このような大きな取り組みを成功させるためには、推奨される人口戦略の外交政策上の重要な意味合いから、政策に高いレベルで焦点を当てることが必要である。

このテーマには幅広い機関が関与しているため、NSCシステム内で効果的な分析、利害関係のない政策立案と実施を行うための、受け入れられかつ通常の機関間プロセスが必要である。

NSSM-200のフォローオンを実施するためのスタッフサポートは、国務省の人口局やその他を利用することを含め、USCの枠組みの中にある。

USC は、本研究のように多くの機関が関与する主要な外交政策分野において、調整とフォローアップを行ってきた。

短所

USC は DCCのように開発政策に関する通常の政策決定の枠組みには属さない。

USCは、AID人口援助プログラムの予算策定やレビューのプロセスからさらに外れる。

    • (b) 大統領によって設立が許可された場合、AID長官を長とする開発調整委員会に全体的な責任を持たせること:

注:AIDは、DCCが以下の構成になることを期待している: AID長官を議長に、国務次官(経済担当)、財務次官(金融担当)、商務・農業・労働次官、OMB副長官、STR CIEP事務局長、NSC代表、EX-IM銀行およびOPIC総裁、その他関係機関の関心事項が議論されている場合。

長所:(AIDから提供されている)

米国議会がDCC設立を指示したのは、LDCに対する米国の様々な政策に関わるこの種の開発問題を調整するためだ。

DCCはまた、人口問題を他の開発問題と密接に関連付けることができる最も優れた機関でもある。

DCCは、米国の人口政策の技術的、財政的側面を強調することで、人口計画によくある政治的な複雑さを最小限に抑えることができるという利点がある。

AIDの見解では、二国間および多国間の後援の下で現在行われているすべての人口活動を概観するために最も適した調整機関である。

Cons:

DCCは間違いなく相当な技術的能力を有するが、世界人口戦略に関わる政治的およびその他の要因の全範囲は、DCCよりも広い焦点を持つグループによってより効果的に検討されるかもしれない。

DCCは、大統領と主要な外交政策決定機構の両方により直接アクセスできるN.S.C.システム内にない。

DCCは、人口の純粋な発展的側面を過度に強調し、他の重要な要素を過小評価する可能性がある。

    • (c) NSC/CEPに対し、このテーマに関する省庁間グループを主導し、省庁間のフォローアップ調整とさらなる政策立案を保証するよう要請すること。(この選択肢を支持する参加機関はないため、可能性の全容を提示するためにのみ含まれている)。

選択肢(a)は、国務省、財務省、国防省(ISAとJCS)、農業、HEW、商務省NSCとCIAが支持している。

オプション(b)はAIDによって支持されている。

上記のいずれの選択肢においても、人口政策の年次レビューを行い、進捗状況を検証し、私たちのプログラムがこの分野の最新情報に沿っていることを確認し、起こりうる欠陥を特定し、適切なレベルでの追加行動を推奨する必要がある5。

      • 1 . 商務省は、人口政策策定機構をUSCの後援の下に置くという選択肢を支持するが、人口政策案から生じる詳細な経済的問題は、既存の国内および国際経済政策ルートを通じて検討されるべきだと考えている。
      • 2 . AIDは、定期的に実施されるこれらのレビューは、発生する問題やニーズに応じて、特定の分野または人口政策の全範囲を調査することができると考えている。
機密事項
表1 人口増加率(主要地域別):1970年~2075年

【原文参照】

1. 世界の人口動態

はじめに

現在の世界の人口増加は独特である。人口増加の割合は以前の世紀よりもはるかに高く、より広範囲に及んでおり、経済生活や社会正義、そしておそらくは公序良俗や政治的安定にも大きな影響を及ぼしている。人口増加の重要性は、世界経済の絶対的な規模と増加率、農地の必要性、水を含む資源の需要と消費、廃棄物と汚染の発生が歴史的に特異なレベルにまでエスカレートしているときに、さらに高まっている。少し前までは別々に考えられていた要因が、今では連動した関係、文字通りの相互依存関係になっている。その変化は、過去に比べて量的に大きいだけでなく、質的にも異なっている。負担の増大は、資源だけでなく、行政や社会制度にも及んでいる。

人口増加は、もちろん、この新しい、高度に統合された関係のもつれにおける重要な要因のひとつに過ぎない。しかし、人口増加が他の要因と異なるのは、他の要因が生産と供給に関係するのに対し、人口増加は需要部門の決定要因であることである。(人口増加はマンパワーの供給を通じて供給にも寄与するが、ほとんどの発展途上国では、問題は手の不足ではなく、過剰なのである)。したがって、人口増加は、他の要因に関してなすべきことに影響を与える、最も広範な要因である。他の問題を解決できるかどうかは、程度の差こそあれ、急激な人口増加やその他の人口変動要因をどの程度抑制できるかどうかにかかっている。

現在の人口動態のハイライト

1950年以降、世界の人口は未曾有の成長を続けている。この成長には、4つの顕著な特徴がある:

  • 1. 歴史上類を見ないほど急激である。
  • 2. 先進国よりも後進国において、より急速である。
  • 3. 町や都市への集中は、全体の人口増加よりもはるかに急速に増加しており、先進国よりもLDCではるかに急速である。
  • 4. 人口増加の勢いはすさまじく 2000年までにほとんどの後発開発途上国の人口が2倍になり、平準化する前に3倍、4倍になると予想される。

したがって、ある国が人口政策によって総人口に影響を与えたいと考えるなら、長期的に大きな変化をもたらすために、当面のうちに行動しなければならない。

人類の歴史の大半において、世界人口の増加は非常に緩やかであった。紀元後18世紀の人口増加率で計算すると、世界人口が2倍になるには1,000年以上かかる。しかし、200年以上前に産業革命が起こり、近代的な医療や衛生環境が整うと、人口増加率は加速度的に上昇した。現在の成長率(1.9%)では、37年で世界人口が2倍になる。

  • 1830年頃には、世界人口は10億人に達している。1930年頃までに約100年で2番目の10億人を追加。1960年には30年で3番目の10億人になる。4人目は1975年に到達する。
  • 1750年から1800年にかけては、毎年平均して400万人以下しか人口が増えなかった。1850年から1900年にかけては、800万人に迫る勢いであった。1950年には4,000万人にまで増えている。1975年には約8000万人になるという。

ヨーロッパの先進国では、前世紀の成長率が年率1.0~1.2パーセントを超えることはほとんどなく、1.5パーセントを超えることはほとんどなかった。死亡率は、現在のほとんどのLDCsよりもはるかに高かった。成長率が高かった北米では、移民が大きく貢献した。ヨーロッパのほぼすべての国で、成長率は1%を下回り、多くの国で0.5%を下回っている。米国の自然成長率(出生数から死亡数を引いた値)は0.6%未満である。移民(世界最高)を含めると、0.7%以下となる。

後進国の成長率は平均2.4%程度である。大規模な避妊プログラムを実施している中華人民共和国では、成長率は2%以下と推定される。インドは2.2%、ブラジルは2.8%、メキシコは3.4%、ラテンアメリカは2.9%程度とされている。出生率が高く、死亡率も高いアフリカ諸国は平均2.6%で、死亡率の低下とともに成長率は高まるだろう。

現在、世界の人口は約39億人で、先進国(30%)が11億人、後進国(70%)が28億人である。

1950年には、世界人口の28%、6億9200万人だけが都市部に住んでいた。1950年から1970年にかけて、都市人口は総人口の増加率の2倍の速さで拡大した。1970年には、都市人口は世界の総人口の36%に達し、13億人に達した。国連の中位バリアント予測によると 2000年までに世界の人口の約半分にあたる32億人が都市や町に住むようになるとされている。

先進国では、都市人口は45~85%、LDCでは、アフリカの一部の国ではゼロに近い状態から、香港やシンガポールでは100%近くまで変化している。

LDCでは、都市人口は今世紀中に3倍以上になると予測されており、1970年の6億2,200万人から2000年には20億8,700万人になるといわれている。LDCの総人口に占める都市人口の割合は、1970年の25%から2000年には41%に増加することになる。つまり、今世紀末にはLDCの都市化率はDCの半分(82%)に達するということである(付表1参照)。

後発開発途上国(そしてある程度は先進国)において、人口増加の巨大なビルトインモメンタムは、できれば現在の人口規模や増加率よりもさらに重要かつ不吉なものである。従来の爆発とは異なり、人口増加には継続的な連鎖反応がある。この勢いは、(1) LDCの人口の高い出生率、(2) 人口に占める成熟した若者の割合が非常に高いことに起因する。典型的な先進国であるスウェーデンの場合、15歳未満の人口が25%である。一方、発展途上国の場合、15歳未満の人口が41%から45%を占めている。つまり、既存の親に比べ、未来の親の数が圧倒的に多いのである。たとえ彼らが一家族あたりの子供の数を親よりも少なくしたとしても、人口の増加は非常に大きなものになる。

出生率に関する3つの異なる仮定に基づく3つの予測(予測ではない)で、この勢いが生み出す生成効果を説明する。

  • a. 現在の出生率を継続する: 現在の出生率が一定であれば、1974年の人口39億人は2000年には78億人になり、2075年には理論上1030億人にまで増加する。
  • b. 国連の「中位バリアント」(Medium Variant): b.国連の「中位変数」:現在平均38/1000の途上国の出生率が 2000年までにさらに29/1000に減少すると 2000年の世界人口は64億人になり、毎年1億人以上増加する。2100年頃に安定(非増加)する頃には、世界人口は120億人を超えている。
  • c. 2000年までの代替出生率:2000年までに代替出生率に達した場合 2000年の世界人口は59億人、2075年頃の安定期には84億人となる。(出生率の「代替水準」とは、人口増加ゼロのことではない。夫婦が平均2人程度に家族を絞るときの出生率のことである。若年層の割合が高い多くの国では、代替出生率を達成しても、人口が平準化するまでの50〜60年間は、さらに人口が増加し続けることになる)。

人口増加を遅らせるための多大な努力がすでになされており、また、極端な出生促進論者でさえ、地球が1030億人を養える、あるいは養うべきであると主張しないことから、予測(a)は現実的ではないと考えるのが妥当であろう。飢饉、疫病、戦争、あるいは出生抑制によって、人口増加はこの図よりはるかに低く抑えられるだろう。

国連中位バリアント(予測(b))は、国連人口部の出版物では、「統合されたもの」として説明されている。

国連人口部は、「現状と過去の経験に関する情報を考慮し、将来の傾向について現実的な仮定を立てるために、各国の人口学者と国連事務局が行った努力の結果を統合したものである」と説明している。決して無謬ではないものの、これらの予測はもっともらしい実用的な数字を提供し、国連機関(FAO、ILOなど)がその専門的分析に使用している。しかし、ほとんどの予測の大きな欠点は、上記の「現状に関する情報」が最新でないことである。

米国でさえ、出生率や死亡率の精緻な数値は、数年遅れて入手できるようになる。

したがって、世界の人口増加率は、国連の中位バリアントで想定されたものよりも実際には低下している(あるいは上昇している)可能性もある。生活レベルが向上し(特に所得の平等性が向上し)、効率的な家族計画プログラムを実施している多くの後進国では、出生率が著しく低下している。家族計画サービスへのアクセスが制限されている場合、出生率にはほとんど変化がないと予想される。

香港、シンガポール、台湾、フィジー、韓国、バルバドス、チリ、コスタリカ、トリニダード・トバゴ、モーリシャスでは、すでに出生率が大幅に低下していることが確認されている(表1参照)。また、西マレーシア、スリランカ、エジプトでは、緩やかな減少が記録されている。タイ、インドネシア、フィリピン、コロンビアなど家族計画制度のある国では、家族計画施設での受入人数が着実に増加しており、少子化がある程度進む可能性がある。一方、インド、バングラデシュ、パキスタンなどの人口大国では、大幅な少子化の具体的根拠はほとんどない。1/本気で努力する。

3つのバリアントで予測される総人口の大きさの違いは、比較的短期間で大きくなる。

1985年には、中位バリアントは定産性バリアントより3億4200万人ほど少なく、置換バリアントは中位バリアントより7500万人少なくなる。

2000年には、定数型と中位型との差は14億人に、中位型と置換型との差は5億人近くになる。2000年には、高位系列と低位系列の差は約19億となり、現在の世界人口のほぼ半分に相当することになる。

最も重要なことは、2075年には一定バリアントが地球を席巻し、中位バリアントと置換バリアントの差は37億に達するということである。(表2)

1/1960年と1972年の粗出生率が入手可能な82カ国のうち、88%がこの期間に出生率が低下している。この72カ国には、29の先進国と、香港やプエルトリコを含む24の独立地域が含まれる。LDCsは、メキシコ、グアテマラ、エルサルバドル、パナマ、ジャマイカ、チュニジア、コスタリカ、チリ、フィジー、モーリシャス、トリニダード・トバゴ、シンガポール、バルバドス、台湾、エジプト、スリランカ、ガイアナ、西マレーシア、アルジェリアなど19カ国である。(ISPC、米国国勢調査局)。

バリアントの意義は、多くの国にとって、管理可能な状況と、飢餓、病気、崩壊が蔓延する潜在的な混乱との違いを反映していることである。

表1 合計特殊出生率の低下: 選択された年

基本データの出典:ISPC、米国国勢調査局

合計特殊出生率(Total Fertility Rate): 合計特殊出生率:女性の生殖期間(15-19歳、20-24歳…45-49歳)の各年齢層で、一般的な割合で子どもを産むとした場合の子どもの数。この表の率は、女性1,000人あたりの子供の数を示している。

予想(c)は、各国が自国の人口状況の深刻さを認識し、以下のような方法で達成することができる。

表2 – 出生に関するさまざまな前提の下での世界の人口増加
表2出生率に関する様々な仮定における世界の人口増加:1970-2075年

前日からの年平均成長率。

さらに、代替出生率に達した後、家族規模が1家族あたり平均2人のままである必要はない。この水準に達した後は、代替水準を下回る出生率の低下が続く可能性がある。そうすると、人口が定常化する時期が早まり、バリアントとの差も大きくなる。

人口増加の勢いは、例えばメキシコのような一国の場合、より明確に見ることができる。1970年の人口は5,000万人であった。1965年から1970年の出生率が続くとすれば、2070年のメキシコの人口は理論上22億人になる。1980-85年に1家族平均6.1人の子供を平均2人(置換水準の出生率)にまで減らすことができれば、人口は約60年間増え続け、1億1000万人となる。1990-95年に2人平均を達成できれば、60年後の人口は約22%増の1億3400万人となり安定する。もし 2000年から05年までの30年間、平均的な2人っ子人口に到達できなければ、安定期の人口はさらに24%増の1億6700万人となる。

以下、他の国での同様の図を示す。

表3 出生率に関するさまざまな仮定における人口規模の予測:1970-2070年

基本データの出典:ISPC、米国国勢調査局

表3が示すように、代替出生率の低下は 2000年までの人口規模に大きな影響を与えるだろう。また、代替出生率達成から約60~70年後に達成される安定化した人口規模にも大きな差が生じるだろう。したがって、各国政府は、人口増加の事実とその影響を認識し、自国にとって意味のある究極の人口規模を決定するために、望ましい目標を達成するための強力なプログラムを直ちに開始することが急務である。

主要な地域と国々における将来の成長

1970年から2000年までの予測期間を通じて、後発開発途上地域は先進地域よりも急速に成長する。後発開発途上国の成長率は、主に家族計画実践の早さに依存する。

DCとLDCsの成長率の差は、先進国と後発開発途上国の間の顕著な人口動態の不均衡をさらに悪化させるだろう。国連の中期予測バリアントでは 2000年までに後発開発途上国の人口は倍増し、1970年の25億人から50億人に増加する(表4)。一方、同時期の先進国人口の伸びは約26%で、10億8000万人から13億7000万人へと増加する。したがって 2000年までには、世界人口のほぼ80%が現在後進国とされている地域に居住し、世界人口の年間増加分の90%以上がそこで発生することになる。

アジアの共産主義諸国に関する信頼できる情報が乏しいこと、国連中期計画1/に含まれる中国の出生動向に関する非常に楽観的な仮定は、後発開発途上国を中央計画経済圏と市場経済圏に分離することを主張している。このような分離は、ほとんどのLDCsにおける人口急増の負担をより正確に反映するものである。

表4が示すように、1970年のLDC全体の約1/3を占める中央計画経済国の人口は、1970年から2000年にかけて、LDC平均の2.3%を大きく下回る割合で増加すると予測される。30年間の平均成長率は1.4%であり、他のLDCの2.7%に比べ、その成長率は低い。1970年から1985年の間、アジアの共産主義LDCの年間成長率は平均1.6%で、その後1985年から2000年の間に平均1.2%に低下すると予想される。一方、市場経済を持つLDCsの成長率は、それぞれ2.7%と2.6%で、実質的に変わらない。したがって、中位バリアントが示唆する以上の大規模な出生抑制努力や経済的・政治的混乱がない限り、今後25年間、非共産圏のLDCは人類の急増という重荷からほとんど解放されることはないだろう。もちろん、一部のLDCは、他のLDCよりも困難なくこの増加に対応することができるだろう。

さらに、どのLDCも、無謀な対策を講じない限り、人口を現在の2倍以下に安定化できる可能性はない。多くの場合、安定化には現在の3倍を下回ることはないだろう。

中国の人口規模、年齢分布、成長率については、欧米の観測筋の間だけでなく、明らかに中国国内でも広く議論されている。最近の推定値は、国連会議に出席する中国代表が一貫して使用している「7億人以上」から、米国商務省経済分析局による1974年半ばの推定値9億2000万人までさまざまである。

表4 主要地域別の総人口、人口分布、成長率:1970-2000年

 

インドサブ

中央計画経済圏には、中国、北朝鮮、北ベトナム、モンゴルが含まれる。

NATOと東欧。西側では、フランスとギリシャだけが人口増加政策をとっており、国民はそれをうまく無視している。(しかし、最近、従来の立場を大きく変えて、フランス議会は、避妊具の一般的な利用を認めるだけでなく、その費用を社会保障制度で負担することを定めた法律を圧倒的多数で承認した)。他の西側NATO加盟国は、何の政策もとっていない。1/ ほとんどの国が、一部または相当数の家族計画サービスを提供している。すべての国が成長率の低下に向かっているようだ。NATOの2カ国(西ドイツとルクセンブルク)では、年間死亡者数が出生者数をすでに上回っており、自然成長率はマイナスである。

ルーマニア、ハンガリー、ブルガリア、チェコスロバキアは、国民が大家族になりたがらないにもかかわらず、人口増加率を上げる政策を積極的にとっている。ソ連邦では、ロシア連邦とウクライナ、ラトビア、エストニアの各共和国の出生率が代替水準以下である。この状況は少なくとも1969-1970年以来続いており、このままではこれらの共和国の人口がいずれマイナス成長になると考えられる。アメリカでも、過去2年間(1972年と1973)に平均出生率が置換水準を下回っている。しかし、この人口動態の進展に対する両国の考え方には、顕著な違いがある。アメリカでは、安定した(増加しない)人口の可能性が一般に好意的に捉えられているのに対し、ソ連では、スラブ人とバルト人(主にスラブ人とバルト人)の出生率の低さに対する懸念が感じられる。ソ連政府は、どう見ても、低迷している出生率を上げることの可能性を研究しているように見える。出生率向上政策の問題は、出生率向上のコストが比較的高いこと(主に消費財やサービスに対する支出の増加による)、急速に成長する民族とゆっくりと成長する民族との間の民族的差別の出現を避ける必要があることから、全体として制約を受ける。

国連の2000年までの中期予測では、東欧とソ連に対する西側同盟諸国の相対的な人口動態の位置づけに大きな変化はない。ワルシャワ条約加盟国の人口は、NATO加盟国の人口の65%にとどまるだろう。トルコを除くと、ワルシャワ条約加盟国の割合は1970年の70%から2000年には73%へといくらか上昇する。この変化は、それ自体が東西の力関係に重要な影響を与えるような桁違いのものではない。(NATOとワルシャワ条約加盟国のマンパワーの将来的な伸びは、このメモランダムでは検討されていない)。

政治的、戦略的により大きな意味を持つのは、後発地域の人口が、先進国間でも先進国との関係でも変化する可能性があることである。

アフリカ。アフリカにおける将来の人口統計学的傾向の評価は、アフリカ大陸の人口の多くについて、その規模、構成、出生率、死亡率、移動に関する信頼できる基本データがないため、大きな障害となっている。この重要な制限を念頭に置いて、アフリカの人口は1970年の3億5200万人から2000年には8億3400万人と、ほぼ2.5倍に増加すると予測されている。ほとんどのアフリカ諸国では、人口増加率はかなり高くなると思われる。

1/トルコは人口抑制政策をとっている。

トルコでは人口抑制政策がとられており、人口が減少に転じる前に、人口増加率が大幅に上昇する可能性がある。国連の分類では、エチオピア、スーダン、タンザニア、ウガンダ、アッパーボルタ、マリ、マラウィ、ニジェール、ブルンジ、ギニア、チャド、ルワンダ、ソマリア、ダホメー、レソト、ボツワナというアフリカLDCsの中でも「後発組」にとって急激な人口増加は特に負担になるかもしれない。1970年には1億400万人であったが、年平均3.0%の成長率で2000年には約2億5000万人になると予測されている。この成長率は、死亡率が大幅に低下することを前提としている。しかし、経済・社会情勢から見て、3%の成長率を実現するために必要な死亡率の減少が当面の間可能かどうかは疑問である。

その結果、アフリカのLDCのうち「後発開発途上国」の人口は 2000年の2億5千万人を下回るかもしれない。

石油やその他の天然資源に恵まれたアフリカ諸国は、人口増加に対応できる経済的な立場にある。ナイジェリアはこのカテゴリーに入る。1970年に5500万人と推定されたナイジェリアは、今世紀末には1億3500万人になると予測されており、すでに大陸で最も人口の多い国である(表4の脚注を参照)。このことは、少なくともサハラ砂漠以南のアフリカにおいて、ナイジェリアの政治的・戦略的役割が大きくなることを示唆している。

北アフリカでは、1970年に3300万人だったエジプトの人口が 2000年には倍増すると予測されている。

エジプトの人口の多さと増加は、エジプトだけでなく近隣諸国の多くの外交・国内政策の策定において重要な考慮事項であり、今後もそうであり続けるだろう。

ラテンアメリカブラジル、コロンビア、ペルー、ベネズエラ、エクアドル、ボリビアを含む南米熱帯地域では、急激な人口増加が予測されている。ブラジルは現在1億人以上の人口を擁し、人口的には明らかに大陸を支配している。今世紀末には、その人口は1974年の米国の水準である約2億1200万人に達すると予測される。急速な経済成長]の見込みは、人口動態の過度な増加によって減少しなければ、今後25年間、ラテンアメリカと世界の舞台でブラジルの地位が高まることを予見させる。

カリブ海諸国は、有望な家族計画プログラムを持つ多くの国々を含んでおり、ジャマイカ、トリニダード・トバゴ、キューバ、バルバドス、そしてプエルトリコは、1970年から2000年の間に年2.2%の成長を遂げると予測されている。

米国にとって最も重要な人口動向は、メキシコの人口が1970年の5千万人から2000年には1億3千万人を超えると予測されることである。2000年までにメキシコの平均出生率が代替水準まで低下するという最も楽観的な条件下でも、今世紀末にはメキシコの人口は1億人を超える可能性がある。

南アジア。1970年に10億3,000万人だった東部と中部の南アジアの人口は 2000年には2倍以上の22億人になると予測されている。急速な人口増加(2.5%)が続く中、すでに深刻な経済問題に直面している人口の多いインド亜地域の見通しは特に厳しい。南・東南アジアの人口は、中国本土に比べて大幅に増加するが、それがアジアにおける相対的なパワーポジションや政治的影響力を高めることにつながるかどうかは疑問である。それどころか、人口の増加に伴う経済・社会問題の増大に気を取られ、この地域、特にインドが地域や世界の権力者として効果的な役割を果たす能力を徐々に低下させるかもしれない。

トルコと7つの石油国(サウジアラビア、イラク、クウェートを含む)が人口的に支配する西南アジアは、1970年から2000年の年平均成長率が2.9%と、LDC地域の中でも最も急速に成長すると予測される。この成長の一部は、例えばクウェートへの移民のように、移民によるものであろう。

市場経済を持つ東アジアのLDCが予測する1.8%という比較的低い成長率は、台湾、韓国、香港の家族計画プログラムが非常に成功していることを反映している。

中華人民共和国(PRC)。中華人民共和国は、世界最大の人口を擁し、その低い生活水準と利用可能な農地資源のかなり集約的な利用から、人口圧力という深刻な問題を潜在的に抱えている。1953年の国勢調査では5億8300万人、1970年の国勢調査では8億3000万人という数字が発表されている。商務省の経済分析局では、1974年には9億2,000万人に達するだろうと予測している。現在の人口増加率は2%程度である。

結論

後発開発途上国の急速な人口増加は、貧困、失業・不完全雇用、低学歴、栄養失調の蔓延、食糧生産コストの上昇といった社会環境の中で進行してきた。これらの国々は、未完成の課題という手ごわい。「バックログ」を蓄積している。その課題とは、発展途上国経済の周辺に位置しながらも、その大部分を占める40%の人々の経済的同化、一般的に低い生活レベルの改善、さらに、年々増加する人口の収容である。今世紀中の年平均成長率が、市場経済を持つLDCsの中期的な予測値である2.7%を大きく下回るまで減速しなければ、これらの課題の達成は耐え難いほど遅くなりかねない。急速な人口増加がどのように社会的・経済的進歩を阻害するかについては、以降の章で論じる。

機密事項

都市人口の予測成長率、1965~2000年の特定年(国連中位変動)。

「都市」人口は、各国の定義に基づき推計している。

都市人口と農村人口の増加率(1970-2000)(国連中位変数)

2. 人口と世界の食糧供給

急激な人口増加と発展途上国における食糧生産の遅れは、1972年と1973年の世界の食糧事情の急激な悪化と相まって、今後四半世紀とそれ以降に世界が十分な食糧を供給する能力について、深刻な懸念を抱かせている。

人口増加の結果、そしてある程度豊かさの増加の結果、世界の食糧需要はかつてない速度で増加している。1900年当時、世界の穀物需要の年間増加量は約400万トンであった。それが1950年には年間約1200万トンにまで増加した。1970年には、年間3,000万トン(1,200万トン以上ベース)の需要増となった。これは、カナダ、オーストラリア、アルゼンチンを合わせた年間小麦収穫量にほぼ匹敵する。この食料需要の年間増加は、人口の年間2%増と一人当たりの需要の0.5%増で構成されている。一人当たりの需要増加の一部は、発展途上国の一部の人々の食生活の改善を反映している。後発開発途上国では、1人当たり年間約400ポンドの穀物が入手可能で、そのほとんどが穀物として食べられている。しかし、平均的な北アメリカ人は、年間1トン近い穀物を使用し、直接的にはわずか200ポンド、残りは肉、牛乳、卵という形で、1ポンドの動物製品を生産するために数ポンドの穀物を必要とする(例えば、1ポンドの牛肉を生産するために5ポンドの穀物を必要とする)。

過去20年間、LDCは、かつてないほど高い人口増加率にもかかわらず、食糧生産を人口に先行させることができた。その基本的な図は、次の表にまとめられている: [USDA, The World Agricultural Situation, March 1974]のデータより算出):

世界の人口と食糧生産の指標

(中華人民共和国を除く) 1954=100

LDCの総食料生産量の相対的増加は、先進国と同様に大きかったが、人口増加率が大きく異なるため、一人当たりでははるかに少なかったことに注意されたい。さらに、LDCの中には、人口増加率が食料生産増加率を上回る24カ国(インドネシア、ナイジェリア、フィリピン、ザイール、アルジェリア、ガイアナ、イラク、チリなど)と、生産増加率が人口増加率をかろうじて上回ったものの国内需要の増加に追いつかなかった、より人口の多いグループ(インド、パキスタン、バングラデシュなど)がある。[世界食糧会議、予備評価、1974年5月8日;国連文書E/CONF. 65/PREP/6, p. 33.].

一般的な必要量は、国連中位バリアント人口推計に基づき、LDCsの食生活がごくわずかに改善されることを考慮して、1985年と2000年に予測されている。

農務省による最近の予測では 2000年の人口64億人の世界の穀物需要(世界の主食)を、ほぼ現在の相対価格で満たすのに十分すぎるほどの潜在的生産能力を示している(中位出生率変動型)。

この全体像は、地理的な地域別に見た場合、満足のいくものではない。現在の穀物消費レベル(1970年の一人当たり177キログラムから2000年には200-206キログラムへ)をごくわずかに改善するだけで、LDCの輸入依存度は驚くほど高まることが予測されている。このような輸入は、1970年の2140万トンから、今世紀末には1億200万〜1億2200万トンに増加すると予測されている。穀物の輸入は、1970年の8%に対し、途上国の総消費量の13〜15%に増加することになる。先進国はグループとして、自国のニーズを満たすだけでなく、かなりの余剰を生み出すことになる。LDCsについては、食糧生産能力の分析により、(a)気象条件が正常であること、(b)単位面積当たりの収量が過去10年間の割合で向上し続け、1985年までの平均が先進国の現在の収量に近づくこと、(c)商業販売または継続的かつ拡大する食糧援助を通じて、余剰国(主に北米)からの穀物の年間輸送量が大幅に増えること、が前提となって、彼らのニーズを満たすことが物理的に可能だと予測されている。生産能力の推定は、食糧生産方法における新たな技術的ブレークスルーには依存していないが、近代化農業への肥料、農薬、灌漑水、その他の投入物を大幅に増やし、利用可能にすること、さらに、過去の速度での技術進歩の継続、これらの投入物をうまく利用するために不可欠な制度・行政改革(研究・普及サービスの大幅拡充など)が必要であることを示している。また、通常の気象条件も想定している。LDCでは、食糧生産に必要な優先順位を与えるために、相当な政治的意志が必要である。

LDCの食糧収支を達成するための条件が実際に実現できるかどうかは、非常に不確かである。気候の変化はよく分かっていないが、1940年以降の持続的な大気の冷却傾向は確立されている。このことは、年霜の発生が大幅に増加し、アジアやアフリカのモンスーン地帯の降雨量が長期的に低下する可能性があると、ある立派な科学的見解が示している。窒素肥料は、少なくとも1970年代後半までは世界的に不足し、エネルギー価格の上昇により、1960年代よりも実質的なコストが高くなる可能性がある。灌漑やインフラのための設備投資や、農業の収量を継続的に向上させるための組織的な要件は、多くのLDCsの財政・管理能力を超えている可能性がある。人口圧力が最も高い地域の一部では、増え続ける食料の輸入を賄うための外貨収入の見込みはほとんどない。

最近の過去を長期的な未来に投影するのは常に賢明ではないが、1972年から73年にかけての経験は非常に厳しいものであった。1972年に多くの地域で悪天候が重なり、LDCsの一人当たりの生産量は1960年代前半の水準に戻った。同時に、世界の食糧備蓄(主にアメリカ)はほとんど枯渇し、1973年の高生産年においても、備蓄は回復されなかった。このような状況で1972年の気象パターンが繰り返されれば、数十年間経験したことのない大規模な飢饉が発生し、世界は永久に追放されたと思っていた。

大規模な飢饉を回避できたとしても、人口の多いLDCにおける食糧生産の可能性を最も楽観的に予測しても、現在の不十分な栄養レベルや栄養の質はほとんど改善されない。年間人口増加率が2〜3%以上である限り、LDCは食糧生産の拡大を開発の最優先課題としなければならない。たとえそれが資本や外貨の多くを吸収する可能性があるとしてもである。

LDCの人口増加率を緩やかにすることで、1985年には食糧需要にある程度の差が生まれ 2000年にはかなりの差が生まれ、次の世紀の初期には大きな差が生まれる可能性がある。米国の利益の観点からすれば、LDCの食糧需要の削減は明らかに有利である。人口増加の鈍化によって生じるLDCの食糧需要の減少は、譲許的または無償の食糧援助要請のみに影響し、商業的な販売には影響しないからだ。気候変動による緊急事態に備え、十分な世界食糧備蓄を維持する見通しを向上させることができる。食糧暴動や慢性的な社会的・政治的不安定を伴う、地域ごとの周期的な飢饉の可能性を低減することができる。そして、長期的な発展と平和な世界秩序への統合の可能性を高めることができるだろう。

発展途上国の要求を満たすだけの食糧を先進国で生産する理論的可能性を最も楽観的に考えても、LDCsのコスト増加の問題はすでに極めて深刻であり、将来的には克服できないかもしれない。現在の価格では 2000年までに1億200万トンから1億2200万トンの輸入が必要と予想され、途上国の穀物の輸入コストは、1970年の25億ドルから、その年には16-20億ドルに上昇する。もし途上国が農務省の想定する生産増加率を達成できなければ、この輸入必要量の見積もりは、一見大きいように見えても、低い側になる可能性がある。

FAOが最近発表した「世界食糧状況の現在と将来に関する予備的評価」でも、同様の結論に達している:

確かなのは、発展途上国が直面する可能性のある食糧輸入の請求額の大きさである。穀物だけでなく、途上国は他の食料品も大量に輸入することになる。この規模の国際食料貿易の資金調達は、明らかに非常に重大な問題を引き起こすだろう。

開発途上国の穀物輸入の増加予測の少なくとも4分の3は、南アジアと北・中央アフリカの貧しい国々で起こるだろう。適度な黒字地域から適度な赤字地域に移行すると予測されるラテンアメリカの状況は、まったく異なっている。この赤字の大部分は、比較的所得が高く、米国への交通網を容易に利用できるメキシコと中米になる。

したがって、ラテンアメリカの問題は、比較的管理しやすいと思われる。

しかし、アジアやアフリカの貧しい国々は、その可能性は極めて低いと思われる。

1トンあたり160ドルの場合。

しかし、アジアやアフリカの貧しい国々が、米国農務省が予測するようなレベルの輸入要件をほぼ満たす資金を調達できる可能性は極めて低いと思われる。台湾や韓国のような輸出志向のダイナミックな産業部門や、食料輸入の必要量に追いつくだけの輸出収益を生み出す豊富な原材料資源を持つ国はほとんどない。

したがって、大規模な飢餓と栄養不良がすでに存在する国々は、外国の大規模な資金による食糧援助プログラム、国内食糧生産のより急速な拡大、人口増加の抑制、またはこれら3つの組み合わせがない限り、今後数年間で食糧摂取量がほとんど改善されないという暗い見通しを持っている。さらに悪いことに、一連の農作物災害が発生すれば、何百万人もの人々を巻き込む飢饉が発生し、マルサスの典型的な事例となる国も出てくるかもしれない。

大量飢餓の脅威のような短期的な緊急事態に対応するための海外援助はおそらく今後も続くだろうが、援助提供国が輸入予測で求められているような大規模な食糧援助を長期的に継続的に提供する準備があるかどうかは、より疑問が残るところである。

人口増加率の低下は、長期的には明らかに大きな救済をもたらす可能性がある。一部のアナリストは、1985年以降の期間、世界中で十分な食生活を送るためには、出生率の急速な低下が不可欠であると主張している。先に述べたように 2000年までに途上国の出生率を代替水準まで低下させることができたとすると、その年の世界人口は59億人となり、国連の中期予測に従えば達成できる水準より5億人少なくなる。この減少は、ほぼすべてLDCsで起こるだろう。

このように減少すれば、年間1億200万トンから1億2200万トンの輸入ギャップが解消され、一人当たりの消費量もわずかに改善される。今後30年間に出生率を急速に低下させるというのは楽観的な目標だが、その必要性が世界や各国の指導者に理解されれば、努力を強化することで達成できるのではないかと考える専門家もいる。さらに緩やかな削減であっても2000年までには大きな意味を持ち、時間が経てばさらに大きくなる可能性がある。

開発途上国における食糧生産を、U.S.D.A.の予測で想定されるレベル以上に増加させる集中的なプログラムは、おそらく、合理的に早期に救済するための最良の見通しを提供するものだが、これには大きな技術および組織の困難が伴い、多額の費用がかかるだろう。しかし、これはすべての国において困難であり、いくつかの国、あるいは多くの国においてはおそらく不可能であることを認識する必要がある。新しい投入資材や技術を導入しても、貧しい開発途上国の多くでは、農業生産高を年率3%も増加させることは不可能であった。これらの国の多くでは、人口増加率がそれを上回っている。

このような食糧増産計画には、新しい土地を耕作することに加え、改良された種子品種の普及、広大な土地への化学肥料や農薬の散布の増加、より良い農場管理などが必要である。例えば、インドの米は、品種改良、害虫駆除、日本並みの肥料散布で、理論的には少なくとも現在の2.5倍の収量を上げることができると試算されている。ここでも、このプログラムが定着するまでの少なくとも初期の数年間は、輸入資材のための非常に大きな海外援助が必要になるかもしれない。

問題は明確である。解決策も、少なくともそれに到達するために進むべき方向も、おおむね合意されている。必要なのは、先進国、途上国を問わず、国際社会を上記の目的達成に導く一連の政策への真のコミットメントである。

3. 鉱物と燃料

人口増加自体は、燃料および非燃料鉱物の世界的な物理的利用可能性に深刻な制約を与えることは、今世紀末およびそれ以降もないと思われる。

埋蔵量に関する良好な見通しは、特定の時期や場所において特定の鉱物が不足する状況を排除するものではない。科学技術の継続的な進歩(代替品の開発を含む)と慎重な計画により、物理的利用可能性の問題は管理可能な範囲に収まるはずだ。

非農業用原料の需要に影響を与える主な要因は、地域的、世界的な産業活動のレベルである。例えば、世界の6%の人口を抱える米国は、その資源の約3分の1を消費している。原材料の需要は、食料とは異なり、人口増加の直接的な関数ではない。現在の原材料の不足と高値は、主に1972年から73年にかけての先進工業地域の好況に起因している。

急速な人口増加と鉱物の利用可能性との間の重要な潜在的関連性は、直接的というよりもむしろ間接的である。それは、過密な低開発国における経済発展や社会的進歩、ひいては内政の安定に、過剰な人口増加が及ぼす悪影響に起因する。米国はここ数十年、発展途上国からの鉱物輸入への依存度を高めており、この傾向は今後も続くと思われる。ほとんどの鉱物の高品位鉱石の埋蔵量が確認されているため、すべての先進地域が低開発国からの輸入にますます依存するようになる。鉱物供給の真の問題は、基本的な物理的充足ではなく、アクセス、探査と開発の条件、生産者、消費者、ホスト国政府間の利益の分配という政治経済的な問題にある。

極端な例では、人口の増加によって飢饉が蔓延し、食糧暴動が起こり、社会秩序が崩壊するような状況では、鉱物資源の計画的な探査やその開発に必要な長期投資はほとんどできない。飢饉が起きない限り、民衆の物質的向上に対する最低限の願望が満たされない限り、また、アクセスと開発の条件が、国際経済秩序のこの側面が「自分たちのためになる」と政府や民衆を説得しない限り、外国企業への利権は、収用されるか、恣意的介入にさらされる可能性がある。政府の動き、労働争議、サボタージュ、内乱など、必要な物資の円滑な流れが危うくなる。人口圧力だけが要因ではないことは明らかだが、人口増加が緩やかな、あるいはゼロの状況では、こうした不満が生じる可能性ははるかに低くなる。

埋蔵量

米国が輸入に大きく依存している燃料および非燃料鉱物の2000年までの内務省による予測1/2は、物理的資源に関するこれらの結論を裏付けるものである(附属書参照)。これらの鉱物の多くは、1972年の相対価格において、少なくとも今世紀末までの推定累積世界需要を満たすのに十分な埋蔵量を有しているようだ。石油(天然ガスを含む)、銅、亜鉛、スズは例外と思われるが、価格上昇の結果、経済的に開発可能な埋蔵量が拡大し、金属の代替や二次回収が進むことで、長期的な供給制限は避けられるはずだ。多くの場合、1972年以来の価格上昇は、必要な埋蔵量の拡大をもたらすのに十分すぎるほどであるはずだ。

これらの結論は、1972年に「人口増加とアメリカの将来に関する委員会」のために行われた、より広範な調査と一致している2/。

化石燃料に関して、この研究は、大きな技術的ブレークスルーがなくても、少なくとも今後4分の1から半世紀は十分な世界埋蔵量があると予測している。化石燃料に関しては、同調査は、大きな技術革新がなくても、少なくとも今後四半世紀は世界の埋蔵量が十分であると予測している。米国における石炭とオイルシェールの埋蔵量は、環境と水供給の要因によってその完全利用が制限されるかもしれないが、次の世紀まで十分にある。米国地質調査所の推定では、石油とガスの埋蔵量は(価格が十分に高いと仮定して)あと20〜30年は国内需要を満たすことができるとされているが、もっと低い推定値を支持する立派な専門家の意見もある。現在の石油生産量は1970年のピークを下回り、現在の需要の70%しか満たしていない3/ それでも米国は、他の先進国に比べて化石燃料に関して比較的強い立場にあるが、外国の燃料に代わる国内代替品の開発に時間と多額の投資が必要であることは確かである。

委員会が調査した197の非燃料鉱物の場合、9つの鉱物の確認埋蔵量は、現在の相対価格で2020年までの世界の累積需要を満たすのに十分であると結論づけられた4/ 他の10の鉱物については、世界の確認埋蔵量は不十分であるとされた5/。しかし、緩やかな価格上昇、リサイクル、代替によって、供給と要求の間の推定ギャップを埋めることができると判断された。

上記の予測は、おそらく世界の資源量を控えめに見積もっている。「なぜなら、産業界は一般に、より遠い将来に実現するかどうかわからない需要に応えるために、コストのかかる探査を行うことに消極的だからだ。少なくとも非燃料鉱物の場合は、必要に応じて追加埋蔵量が発見されることが経験上わかっており、「確認埋蔵量」は消費量との関係で一般に一定に保たれている。

  • 1/アルミニウム、銅、鉄鉱石、鉛、ニッケル、錫、ウラン、亜鉛、石油(天然ガス含む)。
  • 2/ ロナルド・リドカー編『人口・資源・環境』委員会調査報告書第3巻による。
  • 3/ 石油とガスの埋蔵量に関する様々な推定値の最近のレビューについては、石油とガス資源、「科学、、74年7月12日、127-130頁(Vol.185)参照。
  • 4/ クロム、鉄、ニッケル、バナジウム、マグネシウム、リン、カリウム、コバルト、窒素。5/ マンガン、モリブデン、タングステン、アルミニウム、銅、鉛、亜鉛、錫、チタン、硫黄。

もちろん、埋蔵量が十分だからといって、必要な時に必要なだけ安定的に供給されるとは限らない。また、需要に応じた拡張のタイミングを誤ることで、中間的な問題が発生する可能性もある。生産能力の拡大には相当のリードタイムが必要であり、その結果、最近のように特定の材料が深刻な不足に陥り、価格が上昇することがある。また、生産能力が過剰になり、価格が下落する時期もある。また、代替品への移行やリサイクルの拡大に必要な技術的な調整も、リードタイムや情報不足によって遅れることがある。

差し迫った過剰と不足を知らせるために設計された早期警告システムは、こうした問題を予測する上で非常に有用である。このような仕組みは、国連資源部と協力する専門家グループの形をとることができるかもしれない。あるいは、潜在的な問題領域として特定された商品を監視する目的で、政府間商品研究グループを設置することも考えられる。

燃料および非燃料鉱物の世界的な供給が十分であっても、その代金を支払う余裕のない国にとっては、あまりメリットがない。現在、石油の供給は世界の需要を満たすのに十分だが、過去1年間に価格が4倍になったことで、先進国、途上国を問わず、深刻な財政・支払い問題が発生した。もし、他の重要な鉱物の供給も同様の値上げに踏み切れば、すでに悪化している状況はさらに深刻化するだろう。しかし、そのような取り組みが成功するかどうかは疑問である。エネルギーの場合と比較すると、その量は全く比較にならないし、価格破壊やカルテルが成功する余地ははるかに小さい。

米国はこの点では比較的恵まれているが、それでも、完全に安全で安定したとは言えない多くの供給源からの鉱物輸入に大きく依存している。そのため、特に最近の石油の経験に照らして、場合によっては国内資源の追加開発によって、またより一般的には経済や国防上の緊急事態のための備蓄を獲得することによって、この依存度を範囲内に保つことが必要かもしれない。また、生産者カルテルによる不合理な価格の危険性や、生産者と消費者の双方が参加する商品協定を米国が支持するかどうかという、より広範な政策的疑問もある。しかし、このような問題は、人口政策というより商品政策の領域である。

少なくとも今世紀末までは、人口増加の傾向が変わっても、燃料やその他の鉱物の総需要水準にほとんど変化はない。これらの要求水準は、所得や工業生産の水準とより密接な関係があり、鉱物に対する需要は実質的に影響を受けないからだ。長期的には、究極的な世界人口が減少すれば(たとえば120億から160億ではなく80億から90億)、人口規模に直接影響される枯渇性資源の年間投入量が減り、食料、林産物、繊維、その他の再生可能資源の量も大幅に減少することになる。

供給の中断を防ぎ、国内の代替品を開発するために何をしようとも、米国経済は海外、特に後進国から大量かつ増大する鉱物を必要とする7/ この事実は、供給国の政治、経済、社会の安定に米国が高い関心を持つことを意味する。出生率の低下による人口圧力の緩和が、このような安定の見込みを高めることができれば、人口政策は資源供給と米国の経済利益に関連することになる。

7/ 材料政策に関する国家委員会、国家材料政策に向けて、基本データと問題点、1972年4月を参照: 基本データと問題点、1972年4月]を参照。

付録

原材料の見通し

I. 原材料の需要と供給に影響を与える要因

将来の原材料の状況を評価する上で考慮しなければならない重要な要因のいくつかは、一国の経済発展の段階と、原材料の相対価格の変化に対する市場の反応性である。

経済理論では、原材料の消費パターンは経済活動のレベルに応じて変化することが示されている。原材料の使用量(GNPを1単位増やすのに必要な原材料の増分)を調べると、GNPが特定のレベルに達した後、原材料の使用量は減少し始めることがわかる。この減少の説明としては、次のようなものが考えられる:

  • 1. 先進国では、経済成長に伴い、GNPのサービス部門が非サービス部門に比べ相対的に拡大する。
  • 2. 技術進歩は、全体として、原材料の使用効率化、合金の開発などを通じて、使用原単位を低下させる傾向がある。
  • 3. 経済成長は、ある材料が別の材料に置き換わり、天然材料が合成樹脂に置き換わるという特徴を持ち続けている8/。

ほとんどの先進国は、この使用強度が低下する段階に達している。9/ 経済発展のこの段階に達していない他の国々では、その人口は通常、工業化の前に急成長の段階を経る。これは、医療政策の改善が比較的容易で、その結果、出生率が高いまま死亡率が低下するためだ。その後、工業化が進み、経済が急成長すると、工業生産の急激な増加により、原材料の使用量も増加し、工業生産が減少に転じるレベルまで達する。

前述のように、原材料の相対価格の変動は、経済的に回収可能な埋蔵量を変化させる。従って、相対的な価格水準や平滑度8/2000年における海外の材料要求量、ペンシルバニア大学ウォートンスクールによる材料政策に関する国家委員会のための研究プロジェクト、pp.9-10。

9/ 国連人口・資源・環境シンポジウム(ストックホルム、9/26-10/5/73)、E/Conf.6/CEP/3、p. 35。

さらに、採掘と冶金の技術的な改善により、低品位の鉱石がコストの上昇を伴わずに採掘できるようになった。

以下の表は、9品目の1972年の純輸入量および総需要に対する輸入量の比率を示したものである。これら9品目の純輸入は、鉱物の貿易赤字全体の99%を占めている。

商品名
  • 数値は、一次加工された素材の米国1972年価格に基づいており、場合によっては粗原料の商業価値を表すものではない。出典鉱業局

II. 世界の埋蔵量

次の表は、これらの商品の世界の埋蔵量の推定値である。先に述べたように、経済的に回収可能な埋蔵量は価格が高くなるほど増加する。以下の表は、鉱業局の情報に基づき、さまざまな価格での埋蔵量の推定値を示している。(価格はすべて1972年の恒常的なドルである)

埋蔵量と価格の関係を定量化するのに必要なデータは入手できない。しかし、鉱山局では、計画を立てるために、価格が100%上昇すると埋蔵量が10%増加するという概算を採用している。1972年の米国の平均価格は3.39ドル/バレルであり、世界の確認埋蔵量は6,669億バレル、米国の埋蔵量は36.0億バレルである。従って、鉱山局の仮定では、世界価格が2倍(米国価格6.78ドル/バレル)になると、世界埋蔵量は7,335億バレル、米国埋蔵量は399億バレルとなる。

【原文参照】

これらの統計は1972年の相対価格の推移を表しており、1972年の技術を一定と仮定していることに留意されたい。新技術の開発または相対価格のより劇的な変化は、経済的に回収可能な埋蔵量の供給に大きな影響を与える可能性がある。アルミニウムはその一例だ。アルミニウムは地殻に最も多く存在する金属元素であり、この資源の供給はほとんど価格によって決定される。現在の需要と技術では、経済的に回収可能な埋蔵量はボーキサイトに限られている。アルミニウムの代替資源は存在し(例:アルナイト)、これらの代替資源を商業的に実行可能にする改良技術が開発されれば、供給制約に遭遇することはないだろう。

上記の推定埋蔵量は、大まかな桁ではあるが 2000年まで予測される世界の累積需要(これも大まかな桁)を満たすのに十分である。場合によっては、必要な資本投資を呼び込むために、1972年の水準よりも緩やかな価格上昇が必要になるかもしれない。

4. 経済発展と人口増加

急激な人口増加は、発展途上国の経済・社会の進歩のあらゆる側面に悪影響を及ぼす。人口増加は、より生産的な開発投資に必要な資源を大量に吸収してしまう。特に都市部では、保健、教育、その他の社会サービスに大きな支出を必要とする。労働者一人当たりの扶養負担が増加し、生産年齢層の生産高の高い割合が扶養家族を支えるために必要となる。家族の貯蓄と国内投資が減少する。世界の「貧困問題」が集中している国々で、限られた農地に対する既存の深刻な圧力を増大させる。食糧輸入のために多額の乏しい外貨を使用する必要性が生じる(または、輸出用の食糧余剰が失われる)。最後に、多くの発展途上国ですでに深刻な失業や不完全雇用の問題を激化させる。労働力の年次増加を吸収するのに十分な生産的雇用が創出されないからだ。

資源/人口比が良好な国でも、急激な人口増加はいくつかの理由で問題を引き起こす: 第一に、未利用資源を利用するために大規模な資本投資が必要であること。第一に、未利用資源を活用するために大規模な資本投資が必要となる。第二に、すでに失業率が高く、拡大している国もあり、労働力として新たに参入してくる人々を訓練する手段がない。第三に、効果的な家族計画プログラムの開始と出生率の低下には長い時間がかかり、出生率の低下と人口の安定化にはさらに長い時間がかかる。したがって、近い将来、人口増加を抑制しなければ、人口目標が大幅にオーバーシュートする危険性がある。

過去10年間、先進国のGNP上昇率が4.8%であったのに対し、途上国は年率5%で上昇した。しかし、その一方で、LDCsの人口増加率は年平均2.5%であった。そのため、一人当たりの所得増加率は2.5%にとどまり、人口の多い地域では2%未満にとどまるところもあった。これは、豊かな国の3.6%とは対照的である。さらに、この低率は、一人当たりの所得が年間200ドル以下の国々では、ほとんど変化がないことを意味する。この問題は、ここ数ヶ月の石油や肥料の価格高騰によって、さらに悪化している。世界銀行は、石油危機で最も大きな打撃を受けた国々の100万人の住民の所得は、1970年代の残りの期間、1人当たり年間1%以下の成長率にとどまるだろうと推定している。所得分配の不平等を考慮すると、一人当たりの平均所得が100ドル以下の5億人以上の人々が、この期間に全く成長しないか、マイナス成長を経験することになる。

人口増加の抑制は、投資のための資源の節約や一人当たりの消費量の増加という点でメリットがある。少子化対策に必要な資源が減り、学校、住宅、病院、その他の必要な施設の建設に充てられていた資金が生産活動に投資されれば、GNPと一人当たりの所得の成長に大きな影響を与える可能性がある。また、人口抑制による経済・社会の進歩は、出生率の低下にさらに寄与することになる。この関係は相互関係にあり、悪循環にも好循環にもなりうる。

そこで、人口抑制のための支出は、灌漑や電力事業、工場への直接投資による生産量の増加よりも、どれほど効率的なのかという疑問が生じる。今日の経済学者の多くは、人口支出に対するリターンに関する初期の楽観的すぎる試算の前提に同意していないが、受容者1人当たりのコストが急激に上昇する時点までは、家族計画支出は一般に、国が自国の将来に対して行うことのできる最善の投資と考えられているという点では、おおむね同意している。

II 人口増加が経済発展に与える影響

すべてではないにせよ、ほとんどの開発途上国において、高い出生率は大きな経済的コストをもたらし、経済成長を抑制する。マクロ経済における主な悪影響は、(1)貯蓄効果、(2)「子供の質」と「子供の量」、(3)「資本の深化」と「資本の拡大」の3つに分類することができるだろう。これら3つのカテゴリーは相互に排他的なものではないが、異なる家族的・社会的視点を強調するものである。さらに、農業生産や国際収支に長期的な悪影響を及ぼすことも少なくない。

(1) 貯蓄効果。出生率の高い経済は、出生率の低い経済に比べて、人口のうち働くには幼い子供の割合が多いため、必然的に「依存の負担」が大きくなる。食糧、家屋、養育のための非労働人口が増え、貯蓄や投資に使える最低消費量以上の余剰が少なくなる。つまり、出生率が低ければ、消費から資源を解放することができ、貯蓄や投資に回せば、経済成長に寄与することができる。(この点については多くの議論があり、貯蓄効果に関する実証研究でもさまざまな結果が得られている)。

(2) 子どもの質と量。親は、ある意味、子供について投資の意思決定をしている。健康で教育水準の高い子どもは、子ども時代も大人になってからも、経済的に生産性が高い傾向がある。子供一人あたりの教育量や健康状態について、親が多かれ少なかれ意識的にトレードオフすることに加え、高出生率の子供が受ける生物学的な悪影響、例えば死亡率の上昇や栄養失調の発生率の上昇による脳の成長の制限などがある。しかし、子どもの質と量のトレードオフの議論は、子どもの死亡率が高い国に関しては、おそらく学術的なものにとどまるであろうことは強調しておかなければならない。ほとんどの子どもが老後まで生き延びることが期待できない場合、親はおそらく「過剰補償」を続け、遠い将来に親を支えることができる子孫を確保するためのヘッジとして多産を行うだろう。

(3) 資本の深化と拡大。家族の視点からは、多産は子供一人当たりの福祉を低下させる可能性が高いが、経済の視点からは、多産は資本ストックに対する労働力の伸びが速すぎるという見方もできる。社会の資本ストックには、農業や製造業で労働者の生産高を上げるための資本投資に加えて、学校などの教育施設も含まれる。資本蓄積の割合が一定であれば、人口増加率が低ければ、労働者一人当たりの資本や教育の量を増やすことができ、一人当たりの生産量や所得を増やすことができる。都市への移住の問題や、それに伴う都市インフラへの需要も、成長を生み出す投資から資源を引き離す資本の拡大の問題として分析することができる。

人口が多い国の多くでは、近年、第4の側面として、人口の急激な増加が見られるようになった。今世紀半ばまでの何十年にもわたる人口増加の中で、農業生産高は、耕作面積の着実な拡大により、人口増加に追いつくか、上回ることができた。最近になって、インド、タイ、ジャワ、バングラデシュなどでは、わずかな未利用地しか利用できなくなった。その結果、(a)土地保有量は減少し、(b)土地不足は森林破壊や過放牧を引き起こし、その結果、土壌浸食や深刻な水質汚染、都市への移住が増加した。かつては余剰食料の輸出によって外貨を稼いでいた地域も、今では赤字、あるいは食料輸入への依存に早期に移行している。これらの地域の多くでは、農業生産性を向上させる余地は非常に大きいが、そのために利用できる技術は、従来の技術に比べて、エーカーあたりの資本コストがはるかに高く、「近代的」投入物(化学肥料、農薬、石油燃料など)に対する外貨支出もはるかに大きくなることを要する。このように、人口増加の問題は、現在のLDCの国際収支の問題や基本的な生態系インフラの劣化をもたらす重要な長期的、あるいは構造的な要因であると考えられる。

最後に、出生率の高さは、発展途上国の多くで根本的な経済・社会問題である所得の偏在を悪化させるようだ。高所得の家庭は、子供の数が少なく、子供の健康と教育に多くの費用をかけ、子供に引き継ぐ富を持つ傾向があるが、貧困層の子供が直面するいくつかの不利な状況とは対照的である。貧困層の子どもはより数が多く、子ども一人当たりの「人的資本」への投資額は少なく、子どもたちは親の機会を制限しているのと同様の経済的、教育的、社会的制約を受けることになる傾向がある。つまり、多産は所得の偏在を世代間で継続させ、関連する社会的・政治的問題を引き起こすのである。

III. 人口増加に対する開発の効果

人口増加の決定要因は、特に低所得社会ではよく理解されていない。歴史的データによれば、ヨーロッパと北アメリカにおける出生率の低下は、死亡率の低下と都市化の進展、そして一般的には「近代化」と関連している。西洋では、高度な避妊具の恩恵にあずかることなく、出生率が大幅に低下した。このように、多産多死から少産少死への移行は、「人口学的移行」と呼ばれている。多くの低所得国では、第二次世界大戦後、死亡率は著しく低下したが(その大部分は流行病や飢餓の減少による)、出生率は高いままであった。東アジアやカリブ海諸国の一部の低出生率を除けば、第三世界では顕著な人口動態の移行は起こっていない。(しかし、中国人は出生率低下の成功について驚くべき主張をしており、適格な観察者は、具体的な人口統計学的情報がないにもかかわらず、彼らが異常な成功を収めたと説得している)。

多くの発展途上国では、一般的に可能なよりも少ない数の夫婦が(完全には知られていないが)子供を持つことを望んでおり、これらの夫婦による家族計画サービスに対する大きな不満足な需要があることを示す、議論の余地のない証拠が存在する。また、他のカップルがより小さな家族を望むように、そしてすべてのカップルが自国の進歩と成長に不可欠な代替レベルを望むように動機付けるには、家族計画サービス以上の何かが必要であると、現在広く信じられている。

また、決定的ではないが、経済発展や近代化のある側面が他の側面よりも出生率の低下に直接関係しているという証拠もあり、選択的な発展政策により、ヨーロッパ、北米、日本よりも大幅に低い一人当たり所得水準で人口動態の移行をもたらす可能性もある1。/ このような選択的な政策は、乳幼児死亡率の低下を目指したヘルスケアと栄養の改善、特に女性のための普遍的な学校教育と成人識字率、結婚の法定年齢の引き上げ、貨幣経済における女性の雇用機会の拡大、老齢社会保障制度の改善、小規模農家に焦点を当てた農業近代化などに焦点を当てるだろう。

なぜなら、今日のアジア、アフリカ、ラテンアメリカの多くにおける高い人口密度、高い出生率、低い所得水準を考えると、人口動態の移行が全体的な開発と近代化を妨げるものであれば、貧困、人々、失業という悪循環は決して断ち切れないからだ。

低所得社会における出生率の高さの原因は、一般に次の3つの要因で説明される。

  • a. 情報・手段の不備多くの社会で実際の家族数が望ましい家族数より多いのは、許容される避妊方法に対する無知や避妊具やサービスの利用ができないためだ。この要因の重要性は、「望ましい家族構成」と「実際の家族構成」に関する多くの社会学的調査や、体系的な家族計画サービスが導入された場合の避妊具の受容率の高さによって証明されている。この要素は、過去10年間、多くの国の公的な二国間および多国間プログラムの家族計画プログラムにおける基本的な前提となっている。国によって明らかに異なり、経済的・社会的条件の変化によって変化するこの要因の実際の比重がどうであれ、家族計画サービスに対する大きな需要があることは間違いない。
  • b. 子供の数の減少に対する動機付けが不十分である。特に低開発国の農村部では、今日の人口増加の大きな割合を占めており、親は多くの子供(特に男の子)を欲しがることが多い(i)子供の死亡率が高くても何人か生き残れるようにするため、(ii)親の老後をサポートするため、(iii)低コストの農作業を提供するため。これらの要素は農村部の人々に存在するが、都市化が進むと、長期的には男の子の必要性が減少する可能性がある。

1/ James E. Kocher, Rural Development, Income Distribution, and Fertility Decline (Population Council, New York, 1973), and William Rich, smaller Families through Social and Economic Progress (Overseas Development Council, Wash., 1973)を参照。

若い女性に教育や雇用の機会がないことは、早期結婚や早期出産を促し、同じ動機を強める。このことは、少子化を加速する手段として、選択的開発政策が極めて重要であることを示唆している。

  • c. 「タイムラグ」多産を好む家族の嗜好や社会制度は、ゆっくりと変化する。LDCでは、第二次世界大戦後、死亡率や経済状況が大幅に改善されたにもかかわらず、家族の期待、社会規範、親の習慣は、こうした状況の変化に対応するのが遅れている。このため、少子化対策に向けた情報、教育、説得の大規模なプログラムが必要となっている。

出生率の高いすべての低開発国では、この3つの要素がさまざまな割合で混在していることは間違いない。ほとんどのLDCでは、適切な避妊法がもっと簡単に利用できるようになれば、多くのカップルが完成した家族のサイズを縮小するだろう。しかし、その程度はともかく、完成された家族のサイズは、単なる置き換えレベルよりも高い、つまり、人口増加は続くがそれほど急速ではないことを示唆するレベルにとどまるかもしれない。他の多くのカップルは、より良い避妊具が利用できるようになったとしても、希望する家族数を減らすことはない。それは、大家族が経済的に有益であると考えるためか、文化的要因のためか、自分たちの経済的利益を見誤るためかである。

したがって、家族計画の供給(避妊技術と提供システム)と需要(出生率低下の動機)は、相互に排他的な選択肢と見なすのではなく、補完的であり、相互に強化されうる。先に述べた選択された焦点-老齢保障プログラム、母子保健プログラム、女性教育の強化、結婚の法定年齢の引き上げ、「受容者」への金銭的インセンティブ、人事-は重要だが、ある状況においてどの対策が最も費用対効果が高く実現可能であるか、その費用対効果が供給プログラムと比べてどうであるかについては、より良い情報が求められている。

さらに、開発の恩恵の分配という興味深い分野も注目されている。いくつかの国での経験から、最も出生率の高い貧困層がどの程度出生率を下げるかは、彼らが開発にどの程度参加するかに依存することが示唆されている。この見解では、経済発展の平均レベルや近代化の平均量は、開発の具体的な構造よりも人口増加の決定要因としては重要ではない。このような考察から、社会開発活動は、特定の悪条件を緩和する手段として多産を望む彼らの欲求を打ち消すために、最も所得の低い人々に届くよう、従来よりも的確にターゲットを絞る必要があることが示唆される。

IV. 雇用と社会問題

雇用は、財やサービスの生産における役割のほかに、労働者とその家族にとって重要な収入源であり、地位や認知の源である。発展途上国の経済活動をしている人々の多くが、最低限受け入れられる生活水準を提供する仕事を見つけることができないことは、所得格差の拡大や経済的、政治的、社会的な不満の深まりとなって表れている。

過剰な人口増加がもたらすLDCにおける最も経済的に重要な雇用問題は、伝統的な商品やサービスの生産における労働者の生産性の低さ、労働者の願望の変化、所得、富、権力の既存の分配、国の天然資源の保有量である。

都市の過密状態という政治的・社会的問題は、人口増加に直接関係している。多くのLDCの都市部では出生率がまだ高いことに加え、人口が土地を圧迫し、都市への移住が増え、都市の雇用市場と政治的安定への圧力が増し、学校、保健施設、水供給を提供する能力lに負担をかける。

少子化がこうした負担を軽減するのは一部であり、その最も有益な効果は数十年単位でしか実感できないことを認識すべきである。今後15年から20年の間に田舎から都会へ移住する可能性のある人たちのほとんどはすでに生まれている。出生率の低下は、保健衛生や福祉サービスに対する直接的な救済と、教育制度に対する圧力に対する中期的な救済をもたらす。しかし、雇用、移民、生活水準への最大の影響は、25年か30年後にしか感じられないだろう。人口動態のあらゆる側面に内在するタイムラグは、1990年代、そして2000年以降に、現在の10年間の手ごわい問題がまったく手に負えなくなることがないようにするためには、直前の数年間に有効な政策を採用することの緊急性を強めるだけだ。

5. 人口減少が国家安全保障に与える影響

人口が開発、食糧需要、資源、環境など、すでに検討したテーマに与える影響は、私たちが友好的な利害関係を持つ国々の福祉と進歩に悪影響を及ぼし、したがって間接的に米国の幅広い利益にも悪影響を及ぼすことは、よく理解されていると思われる。

人口要因がこれらの国々の政治的安定に及ぼす影響や、内外の秩序や無秩序、破壊的な社会不安、暴力、破壊的な外国活動への影響は、あまりよく理解されておらず、もっと分析する必要がある。とはいえ、一部の戦略家や専門家は、これらの影響は最終的に人口要因から生じるものの中で最も重要であり、それが発生する国にとって最も有害で、米国の利益に深刻な影響を及ぼす可能性があると信じている。米国政府内の他の専門家は、この結論に同意していない。

第三世界の国々を巻き込んだ45の地域紛争を対象とした最近の研究*では、人口要因がさまざまな状況下で紛争の開始と経過にどのような影響を与えるかを調べた。この研究では、2つの大きな結論に達した:

  • 1.発展途上国における暴力的な紛争において、人口要因は実に重要であり、しばしばその決定要因となっている。宗教、社会、人種の違い、移住、急速な人口増加、知識と技能のレベルの違い、農村と都市の違い、人口圧力、資源との関係における人口の特別な位置などである。

このように重要度の高い順に並べると、すべてが紛争や暴力に重要な影響を与えるように見える…。

  • 2. 明らかに、主に政治的な観点で捉えられる紛争は、しばしば人口学的な根を持つ: これらの関係を認識することは、このような敵対行為を理解し、防止するために極めて重要である。

人口要因が単独で、あるいはしばしば直接的に作用して、破壊的な影響を引き起こすとは思われない。人口要因は、介在する要素(変数)を通じて作用する。また、他の要因も加わって、困難な状況に過ぎなかったかもしれないものを、破壊的な結果をもたらすものに変えてしまうのである。

Choucri,Nazli(M.I.T.政治学教授)「Population Dynamics and Local Conflict; A Cross-National Study of Population and War, A Summary」(1974年6月)。

この行動は、めったに単純なものではない。シカゴ大学のフィリップ・ハウザー教授は、多くの発展途上国において、(a)異なる人種、色、宗教、言語、または文化的背景を持ち、しばしばこれらのグループ間で人口増加率に差がある条件や苛立ちを抱え、(c)自身や子供たちのためにより良い生活水準を求める願望が達成できない挫折を抱え、より多くの人々が同じ生活空間に生まれ、または移り住んで圧縮されている状況を表す「人口の複雑化」というコンセプトを提案した。これらに、国際的な移住を求める圧力と実際の移住が加わるかもしれない。このような人口要因は、暴力が発生しやすい状況に関わる他の要因にも影響を及ぼすと考えられる。この関連で最もよく考えられている「人口過剰」である人口密度は、それほど重要ではない。

これらの人口要因は、社会構造の崩壊、不完全雇用と失業、貧困、都市スラムの困窮者、大衆の教育機会の低下、教育を受けた者の就職機会の少なさ、人種間、宗教間、地域間の対立、あらゆるレベルの政府システムにおける財政、計画、管理負担の急増など、社会経済的な要因につながる。

このような悪条件が、政治的性質の有害な事態を頻繁に引き起こしているように思われる: 少年非行、泥棒などの犯罪、組織的な山賊、誘拐、テロ、食糧暴動、その他の暴力、ゲリラ戦、共同体による暴力、分離主義運動、革命運動、反革命的な集団などである。これらはすべて、地方、州、または国の政府機能の弱体化や崩壊に影響する。

国境を越えて、人口という要因は、過去に政治的に問題となった合法または非合法の集団移住、国境紛争、戦争において、操作的な役割を果たしたと思われる。現在の人口増加の圧力が続けば、将来的に外交関係を混乱させる可能性が高くなるかもしれない。

最も重要なことは、過去10年間で、人口が農地や資源の有効利用、工業化、汚染、環境などに以前より深刻な影響を及ぼしていることである。このようなことは、国際的なコミュニケーションによって高まる期待が、開発の遅れや分配の不平等によって挫折している時に起こっている。

人口要因は他の要因とも連動し、介在する連関を通して作用するため、政治的な性質の影響に関する研究は難しく、「証明」はなおさらである。しかし、これは因果関係が存在しないことを意味するものではない。ただ、米国の政策決定は、こうした連関に関する私たちの知識があまり正確でなく、プログラム的な性格を持っていることを考慮しなければならないということである。

一般的な仮説を立てるのは難しいが、いくつかの仮説は妥当であると思われる:

  • 1. 人口増加と不十分な資源。人口が利用可能な資源よりも多いか、あるいは利用可能な資源よりも急速に拡大している場合、内部障害や暴力、時には破壊的な国際政策や暴力に向かう傾向がある。成長率が高ければ高いほど、人口増加はより顕著な要因であるように見える。現実のものであれ、認識されているものであれ、混雑が増しているという感覚は、特に個人的あるいは国家的な目標達成を妨げると思われる場合、このような傾向を生み出すようだ。
  • 2. 増加の割合が高い人口。多くのLDCで高い割合を占める若者は、高齢者よりも不安定で、極端な行動や疎外感、暴力に走りやすいと思われる。こうした若者は、「体制派」、「帝国主義者」、多国籍企業、その他──しばしば外国──が自分たちの問題の原因とする影響力を持つ政府の法的制度や不動産に攻撃を加えるよう、より容易に説得されうる。
  • 3. 社会的亀裂を伴う人口要因 人口の増加、移動、密度、過剰、圧力といった不利な要因が、人種、宗教、肌の色、言語、文化、その他の社会的断絶と重なるとき、内部障害、おそらくは外部への影響を伴う、最も潜在的に爆発的な状況が発生することになる。このような要因が、同じ国の中で、あるいは他の国や民族との関係で、異なる集団間の相対的な困窮の現実や感覚とともに存在する場合、暴力の発生確率は著しく増加する。
  • 4. 人口移動と国際移住。国内での人口移動は、障害に大きな役割を果たすと思われる。近隣諸国(特に豊かな国や定住者が少ない国)への移住は、合法・非合法にかかわらず、否定的な政治的反応や力を引き起こす可能性がある。

また、技術的な発展により暴力が起こりやすくなる──例えば、国際的な拡散や、核兵器やその他の致死的な兵器が国家を超えた集団に簡単に手に入るようになる──ということもあるであろう。このような可能性は、先に述べた人口の破壊的要因をさらに危険なものにする。

現在の人口圧力がもたらすいくつかの影響

1960年代から1970年代にかけて、私たちが関心を持つ国々に、人口要因が直接的あるいは間接的に影響を及ぼしたと思われるエピソードがいくつもあった。

エルサルバドル・ホンジュラス戦争。1969年、エルサルバドルとホンジュラスの間で起こった戦争がその例だ。サッカー戦争」と呼ばれ、サッカーの試合中の暴動が発端となったが、その根本的な原因は、急速に成長し人口が密集している国からホンジュラスの比較的人が住んでいない地域にサルバドル人が大規模に移住したことによる緊張だった。ホンジュラス側は移民の存在に反発し、1969年、すでに存在していた土地賃借法を施行し、移民を追い出すようになった。エルサルバドルも自国民の扱いに怒り心頭であった。この問題をめぐって、双方の怒りが爆発し、最終的には軍事衝突に至る事態となった。

ナイジェリア ナイジェリアの内戦は、アフリカで最も人口の多い国の発展を著しく遅らせ、米国に政治的な影響と圧力を与えた。それは根本的に部族間の関係の問題であった。部族間の軋轢は、急速に増加した人口と、その多くに十分な機会が与えられていない状況によって引き起こされ、部族間の問題を拡大させ、戦争を誘発する一因となったかもしれない。イボ族が雇用を求めて東ナイジェリアから移住してきたことで、他の部族の人々との競争が起こり、部族間の暴動が発生するようになった。この不安定な状況は、1963年の国勢調査で、西部地域の人口を増やし、連邦政府における代表権を得るために、国勢調査の報告書が改ざんされたという事実によって、さらに激化した。また、石油資源を持つ東部地域のイボ族は、自分たちの資源が不当に引き出されると考え、独立を図ろうとした。

パキスタン・インド・バングラデシュ l970-71. この宗教的、民族的な対立は、重要な時期に人口的な要因が、出来事を平和的解決から暴力へと向かわせる因果関係を持ったと思われる点をいくつか含んでいる。西パキスタンの中央政府は、東パキスタンでアワミ連盟が圧勝した選挙の後、東ウィングに対する軍事的弾圧に踏み切った。この選挙は、2つの状況に沿って行われたものであった。第1は、経済的・社会的進歩の遅さに対する東パキスタンの不満の高まりと、西パキスタンが国庫収入の分配において東パキスタンに不公平・不公正な対応をしているというベンガイ人の感情であった。第一の人口要因は、4500万人の西パキスタンが支配し続けようとする7500万人のベンガル人であった。最近の人口要因として、東パキスタンの急速な人口増加が、利用可能な収入による一人当たりの改善を著しく低下させ、不満の大きな原因となったと考える観察者もいる。東パキスタンの人口爆発(第二の人口要因)の特殊な側面は、良好な農地がすべて密集して占拠されたため、数十万人が南海岸沿いの明らかに安全でない低地へ移住せざるを得なかったという事実である。彼らは1970年のハリケーンの犠牲者となった。推定30万人が死亡した。政府は、これほど多くの人々に影響を与えた災害に対処することができなかった。東パキスタンの指導者と人々は、政府が救援を届けられなかったことに激しく反発した。

このような人口要因が重要な役割を果たす状況が、アワミ連盟の圧倒的な勝利につながり、政府が東パキスタンで武力に訴えるようになり、その後の虐殺や強姦につながった可能性は高いと思われる。他の専門家は、後者の2つの要因の影響は、アワミ連盟の勝利にはわずかな影響であったと考えている。

さらに、暴力の多くが人口圧力によって刺激されたり拡大されたりした可能性もあるようだ。1947年の分割以来、東ベンガルではモスレムの2つのグループが仕事と土地をめぐって競い合っていた。「ビハリス」とは、当時、東パキスタンに再定住することを選んだベンガル人以外のモスレムの少数派である。彼らのベンガル社会への統合は、多数派のベンガル人の生活環境の悪化により、間違いなく阻害された。1971年3月のパキスタン軍による弾圧で、ビハール人は当局に協力し、迫害されていたベンガル人を犠牲にして経済状況を改善することができたとされる。独立後、一転して迫害され、財産や職を奪われたのはビハーラ人であった。東パキスタンでベンガル人、特に陸軍の弾圧を受けた少数派のヒンドゥー教徒に対する暴力は、次の人口要因として、1年間に900万人とも1000万人ともいわれる難民がインドの西ベンガルに大量移住することになった。これは、すでに弱体化していたインド経済に多大な負担をかけることになった。インド家族計画プログラムのあるインド人指導者は、「900万人の流入は、家族計画プログラムの8年間に回避された約900万人の出産の貯蓄を帳消しにしてしまった」と述べている。

インドの東ベンガル侵攻には他の要因もあったが、この900万人、1000万人の〜難民を東ベンガルに返す必要性、つまりインドから追い出すことが、インドの侵攻の決断に一役買った可能性がある──。確かに、より広い意味で、インドの東部辺境に広がるこの深刻な不安定要素がもたらす脅威、つまり人口要因が主要な根本原因である不安定要素が、インドの決断の重要な理由となったのである。

亜大陸の政治体制は変わったが、1970-71年に起こった劇的な暴力行為に影響を与えた根本的な人口要因はすべて、悪化した次元で、将来の出来事に影響を与えるためにまだ存在している。

追加図版 1965-6年のインドネシアでの殺戮、1961-2年、1963-4年のルワンダ、1972年のブルンジでの共同虐殺、1972年のウガンダでのクーデター、1971年のスリランカでの反乱にも、程度の差こそあれ人口要因が間接的因果関係を持っていたようだ。

将来の人口減少がもたらすであろう影響

第二次世界大戦が終わってから1975年までの間に、世界の人口は約15億人増加し、そのうちの10億人近くが1960年から現在までの間に増加した。この増加率は増加傾向にあり、人口増加抑制策の効果にもよるが 2000年には25億から35億人が増加すると予想されている。この25年間の増加は、もちろん、過去25年間に急速に増加した膨大な数の上にピラミッドを作ることになる。過去数十年の政治的圧力と不安定さに貢献した人口要因は、さらに増えることになる。

中国 – 中国の人口統計学的要因については、上記79ページで言及されている。中国政府は、増加する人口を養うために大きな努力を払ってきた。

耕作地は1億700万ヘクタールで、過去25年間大きな増加はなかったが、土地改良、灌漑の拡張、作付けの強化、肥料の供給の急速な拡大によって確保された収量の改善により、農業生産高は人口増加に実質的に対応してきた。

1973年、中国政府は新たな強制的な人口抑制策を採用した。都市部では、北京はその出生抑制策によって、2人家族と年間1%の人口増加を確保したと主張し、1980年までにこの発展を農村部全体に拡大することを提案している。

中国の将来的な人口増加の政治的意味合いは明らかに重要だが、ここでは扱わない。

イスラエルとアラブ諸国 もし和平が成立すれば、それをいかに持続させるかが中心課題になる。エジプトは現在約3700万人で、年率2.8%で成長している。1985年には4800万人、1995年には7500万人 2000年には8500万人以上となる。エジプトの経済発展が人口増加を大きく上回れるかどうかは疑問である。イスラエルは現在の人口330万人からスタートするので、アラブ諸国との人口格差は急速に拡大する。イスラエル国内では、ユダヤ人の移民が続かない限り、アラブ人とユダヤ人の人口差は縮まる。アラブ・イスラエル紛争の主要な決定要因であり続ける伝統的な敵対関係とともに、これらの人口要因は、この地域における平和と米国の利益の可能性を不吉なものにする。

インドとバングラデシュ。亜大陸は、人口増加に対する世界の懸念の主要な焦点となるであろう。インドの人口は現在約5億8000万人で、満月のたびに100万人ずつ増えている。ニューデリー大使館(New Delhi 2115, June 17,1974)が伝えている:

「10億人のインド人の蛇口を閉める方法はなさそうだ。社会が現在の低水準を維持するためには、医療、住宅、雇用、教育への莫大な支出を、不安定で低成長のインド経済がどのように負担できるかは明らかではない」

インドの一部では最近死亡率が上昇しており、最近の天然痘の流行などのエピソードから、大使館ニューデリーはこう付け加えている:

「将来、インドの食糧が不作になった場合、GOIや外国の援助では克服できない広範な死と苦痛をもたらす可能性がある。いくつかの農村部での死亡率の上昇は、マルサス的圧力がすでに感じられていることを示唆している」

そしてさらに

「都市部での人口増加、食糧不足、日用品の欠乏の増大という圧力によって、将来、政治的な混乱が増加することが予想される。GOIは、都市部の失業を軽減することにあまり成功していない。最近のグジャラート州とビハール州の騒乱は、インド全土で起きている慢性的で深刻な政治的障害の始まりに過ぎないようだ」

一部の州や地方に対する中央政府の支配力がおそらく弱まり、場合によっては崩壊することになるだろう。民主的な制度に負担がかかり、善意であろうとなかろうと、独裁の形態に移行する危険性がある。アジアにおける民主的な支柱としてのインドの存在は脅かされることになる。

バングラデシュ バングラデシュは、人口密度が高く、人口が急増し、貧困が拡大しているため、さらに苦しむことになるだろう。13年前の国勢調査以来、人口は40%増加し、少なくとも年3%のペースで増加している。現在7,500万人ほどの人口が、飢饉や病気、大規模な避妊手術などで減少しない限り、23年後には倍増し 2000年には1億7,000万人を超えると予想される。

食糧やその他の基本的な生活必需品に対する要求は、既存の資源や行政制度が提供するよりも速い速度で増加している。農村部では、平均的な農場の規模が縮小され、土地所有者がますます少なくなってきている。ますます多くの人々が都市部に移住している。政府は、失業率や不完全雇用の割合が30%であることを認めている。すでに、Embassy Daccaのレポート(Dacca 3424, June 19, 1974)では、急速に増加し、一般市民を恐怖に陥れる殺人や武装強盗の凶悪犯罪の原因となっているランドレスには、経済と人口に関わる重要な原因があるとしている。

「膨大な失業者、土地を持たない者、基本的な生活必需品の高騰によって窮地に立たされた者の一部は、間違いなく犯罪に手を染めている」

ダッカ大使館の報告書の3つのパラグラフは、バングラデシュや、現在の傾向を変えなければ、わずか数年でバングラデシュと同様の状況になる他の国々における人口Iの要因から予想される米国の政治的利益への影響を、鋭く説明している。

「米国にとって懸念されるのは、今後数十年の間に政治、経済、社会の基本的な状況が悪化した場合に起こりうるいくつかの結果である。バングラデシュは、すでに危機意識に苛まれ、低迷する経済を補うために裕福な外国に目を向けているが、今後も二国間および国際的に、商品と資金の両面から米国への援助を拡大するよう要求を強めていくであろう。バングラデシュは現在、世界の富の分配を改善し、貧しい国々への広範な貿易譲歩を提唱し、第三世界の立場をかなり強固に支持している。問題が大きくなり、援助を得る能力が追いつかなくなると、国際問題に対するバングラデシュの立場は先鋭化し、適切な援助を強制するために他国と協調しようとするため、主要な問題で米国の利益と対立することは必至であろう」

「バングラデシュにおける米国の利益の中心は、経済的、政治的に安定した国の発展であり、亜大陸の近隣諸国の安定を脅かすことなく、外部勢力の侵入を招くこともないだろう。三方をインドに囲まれ、ビルマと短い国境を接するバングラデシュが混乱に陥れば、これらの国々の安定を脅かすことになる。すでにベンガル人は、インドの政治的に敏感な地域である辺境のアッサム州やトリプラ州、そして隣接するビルマに不法に移住している。バングラデシュの国外移住が拡大し、社会・政治の崩壊が自国の安定を脅かすようになれば、インドも介入を検討せざるを得ないだろうが、インド人がどのように対処できるかは難しい」

「バングラデシュは、少ない資源と急増する人口が、国や地域の安定だけでなく、将来の世界秩序にも影響を及ぼすことを示すケーススタディである。ある意味で、もし私たちや世界社会の他の豊かな要素が、バングラデシュがその経済的・人口的悪夢から目覚めるのを助けるための政策を策定するという試練を満たさなければ、将来数十年の間に、米国の利益に対してはるかに政治的・経済的影響を及ぼす他の国々の同様の問題の結果に対処する準備ができないだろう」

アフリカ-サヘル諸国 サヘル諸国の現在の悲劇は、過去数年間、米国の援助が最小限であったため、他国への供給がすでに困難な時期に、突然、食糧供給における膨大な努力を犠牲にし、国内の食糧価格は米国に強い政治的影響をもたらしている。荒廃した土地を回復するための援助のために、米国と他の援助国にかかる費用は数億に上るだろう。しかし、干ばつが続くという悪影響以前に、人口増加と砂漠の端への牧畜民の移動が加わり、木を切り、草を刈り、砂漠の掃討を招いたという事実は、ほとんど注目されていない。人口増加と移住のコントロールは、永続的な価値を持つ改善のためのプログラムの一部でなければならない。

パナマ運河地帯の管轄権という厄介な問題は、主にパナマの民族的誇りと全領土の主権を達成したいという感情によるものである。パナマが条約上の目標を達成するための一つの合意は、運河地帯に対する米国