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キリル・オルロフ（ロシア内務省ウラル法研究所国家・法制理論史学科講師）
ロシア内務省ウラル法研究所、法科学専攻候補生
本稿は、カウンター・プロパガンダを、現代の情報交換プロセスで使用される技術のひとつであり、市民の意識に的を絞った影響を与えることができる技術として特徴づける。また、内務警察官のイメージを向上させるために、内務機関の代表者が使用できるカウンター・プロパガンダの具体的な方法についても分析する。
キーワード：警察、マスメディア、カウンター・プロパガンダ、カウンター・プロパガンダの方法、警察官のイメージ。
警察官のイメージを向上させる手段としてのカウンタープロパガンダ
オルロフ キリル・アレクサンドロヴィチ
ウラル法・国家歴史学部講師
ロシア連邦内務省ウラル法研究所法学・国家理論史学科講師、法学士候補生。
はじめに
本稿では、現代的な情報交換のプロセスで使用される技術のひとつであり、市民の意識に意味のある影響を与えることができるカウンター・プロパガンダについて述べる。また、警察官のイメージを向上させるために法執行機関の代表者が利用できるカウンター・プロパガンダの具体的な方法についても分析する。
キーワード：警察、メディア、カウンター・プロパガンダ、カウンター・プロパガンダの方法、警察官のイメージ。
情報交換の分野におけるグローバル化の進展は、法執行機関を含むロシア社会のあらゆる分野に大きな影響を与えている。以前は、内務機関の活動に関する報道は、伝統的なメディアを通じて非常に限定された形で行われ、この部門の企業方針によって左右されていたが、今日、この状況は大きく変化している。
これは主に、情報交換に大きな影響を与えたワールド・ワイド・ウェブの発展によるものである。伝統的なマスメディアとともに、ブログ、フォーラム、ソーシャルネットワーク、検索エンジンなど、さまざまな情報発信のためのフォーマットが活発に発展し、改善されている。これらのリソースの特徴は、情報をより迅速に発信し、ユーザーがその作成、議論、発信に参加できることである。
こうしたプロセスは、内務機関の活動に直接影響を及ぼしており、現状では、内務機関はよりアクセスしやすくなり、国民の監視下に置かれるようになっている。特に、内務機関の活動に関連する情報量が大幅に増加しており、その内容は否定的で批判的なものである。したがって、内務機関の報道サービスには、メディアにおける警察に関する否定的な情報に対するカウンター・プロパガンダに適時適切に対応する直接的な義務がある。さらに、この宣伝活動は、警察官の評判を維持することに加え、その警察官に与えられた職務を専門的かつ有能に果たす主体としての信頼性を高めることも目的としている。
カウンター・プロパガンダの定義と意味
内務報道部の活動において
20世紀後半には、情報という根本的に新しい武器が出現した。それに伴い、情報戦という新しいタイプの戦争が出現した。インターネットの誕生以前には、情報戦の遂行はメディアへのアクセスによって厳しく制限されていたとすれば、ワールド・ワイド・ウェブの出現によって、「情報領土」間の自然な境界線はすべて消え去り、「対抗する軍隊」は、「普通の」軍隊が「普通の」戦争で行うのと基本的に同じ方法で、外国の土地に侵入し、作戦を遂行することができるようになった[1]。
国家当局の法執行システムの中で最も多くの部分を占める内務機関は、こうした情報戦に関与した。
情報戦とは、敵の情報、情報プロセス、情報システムに損害を与えつつ、自国の情報、情報プロセス、情報システムを保護することによって、情報優位を達成するために行われる意図的な行動である[2]。
内務機関も参加する情報戦の主な目標は以下の通りである：
- IABにとって有害な情報の抑制と破壊；
- IABにとって有益な情報の保護と普及；
- IABに有害な情報を発信する既存のインターネット・ネットワーク・グループの破壊；
- 有益な情報を発信するメンバーを持つネットワークグループをインターネット上で育成する；
- 有害な影響を中和したり、有益な影響に変えたりするために、IABの情報を標的にする。
内部調査機関のプレスサービスの代表者が使用する情報戦の方法。
内部調査機関の報道サービス
情報戦の方法の最初の分類は、プロパガンダとカウンタープロパガンダの方法である。
プロパガンダの方法は、内政機関の活動に関する必要な考えを国民に伝えること、すなわち情報空間の特定のセクションにおいて必要な情報を形成することを目的とする。したがって、カウンター・プロパガンダの方法は、警察に反対する多数の人びとの考え方の信用を失墜させ、有害な情報を破壊し、そのさらなる出現を防ぐことを目的としている。
内政機関が参加できる情報戦の手法の分類をさらに深めると、必要な場合には、既存の明示的および暗黙的（隠れた）宣伝・反宣伝の手法を用いることが望ましいと言える。
明示的な方法は、相手に影響の目的や性質を隠さないという点で、暗示的な方法とは異なる。例えば、扇動は明示的なプロパガンダの一例であり、情報ウイルスは暗示的なものである。前者の場合、IABはどのようなメッセージを大衆に伝えるのかを明示する。2つ目のケースでは、メッセージ（ウイルス）は隠蔽され、まったく異なるアイデア、通常はウイルスの拡散を促進するような人気のあるアイデアが明示的に宣伝される。今後の展望として、情報戦の秘密の方法は敵の陣地に対する情報攻撃に最も効果的であり、あからさまな方法は支配地域の防衛や強化に適していることに留意すべきである。したがって、情報戦の方法には、表向きのプロパガンダ、秘密のプロパガンダ、表向きのカウンタープロパガンダ、秘密のカウンタープロパガンダという4つの主要なグループがある。
もう一つの方法である検閲を区別する学者もいるが、これはカウンタープロパガンダの極端な方法である。直接検閲とは、有害なメッセージの作者が自分の立場を表明するのを単に阻止することである。検閲は、新聞、ラジオ、テレビといった伝統的なメディアに適している。
カウンタープロパガンダとは、内務機関の反対者のプロパガンダを無力化し、暴露することを目的とした一連の手段、技術、方法を表す単一の動的な措置体系であり、内務機関の職員やロシア内務省のシステム全体に対するイメージへの悪影響を防止するためのものである。
カウンタープロパガンダの本質は、内務機関の活動について否定的に批判的な情報を流す競争相手のプロパガンダの虚偽性を暴く積極的な行動であり、反対派のプロパガンダを理性的に批判することである。
カウンター・プロパガンダの主な原則は、積極性と一貫性である。
カウンター・プロパガンダの任務は、内政機関の活動について否定的に批判的な情報を発信する団体のプロパガンダに対して、確固とした世論とイデオロギー的な免疫力を形成することである。
IABの報道機関の活動におけるカウンター・プロパガンダは、「先制」と「暴露」という2つの機能を果たすべきである。先制的機能は主導的な機能であり、その目的は、内政機関の活動に対する明確なイデオロギー的立場を人々の心に形成し、政治的敵対者のイデオロギー的（思想的）影響やその心理的影響に対する確固たる免疫を形成することである。
摘発機能は、警察について流布されている思想、ステレオタイプ、プロパガンダ・スタンプを否定し、政治的敵対者による意図的な非形成を国民に説明することにある。
カウンター・プロパガンダは、反対派のプロパガンダ行動の破壊的性質やその方向性を明らかにし、彼らが法執行システムを批判するために用いる方法や技術を理解するのに役立つ。反対派のプロパガンダ・データ（伝統的・電子的メディアのジャーナリスト、ブロガー、インターネット・フォーラムの参加者、市民社会のさまざまな活動家）を、内政機関の活動で展開された、また展開されつつある真実の事実と対比させることができる。
カウンター・プロパガンダを成功させるためには、IABの報道機関の代表が、政治的敵対者がどのような情報チャンネルを通じて何を発信しているかを知ることが重要である。
カウンター・プロパガンダの方法論とは、政敵の仄めかしにいち早く対応することではない。欺瞞の背景、動機、技術を体系的に示し、最終的には、警察の機能に関する敵対勢力のイデオロギー的挑発を独自に暴露できるよう、一般市民を指導することである。
カウンター・プロパガンダの種類には、防御的なものと防衛的なものがあり、具体的な状況に応じて、内務機関の報道機関の活動に適用されるべきである。
ソビエト国家におけるカウンタープロパガンダ
現代のカウンター・プロパガンダ活動の原則は、ソビエト時代に形成され、積極的に実施された基本的な指導思想にほぼ対応している。
カウンター・プロパガンダは、党の思想的、イデオロギー的、教育的活動の体系として理解され、成熟した社会主義の社会の精神生活の発展の重要な規則性であり、カウンター・プロパガンダの側面は、宣伝家、講師、扇動家のあらゆる演説の義務的な構成要素であった。成功したカウンター・プロパガンダは、イデオロギー担当者の深く揺るぎないマルクス・レーニン主義的信念、目標、計画、行為の偉大さ、気高さ、人間性を明らかにし、ブルジョア的生活様式とその弁明者の欠陥と不道徳と対比する能力に基づくものであった［3; p. 78］。
カウンター・プロパガンダの主要な方法論的原則は、その積極性、科学性、真実性、党派性、一貫性、非妥協性であった。それは、ブルジョア、修正主義者、日和見主義者の理論、概念、見解に対して理性的な論争を行うイデオロギー幹部の能力と、「熱狂的な反共主義と反ソヴィエト主義」に対して反撃する用意とを結びつけなければならなかった。同時に、反プロパガンダの責任ある任務は、イデオロギー的免疫力、ソビエト人民の確固たる否定的世論、ブルジョア宣伝に対する階級的不和感を形成することであった。その上、国際情勢が深刻に悪化している状況では、ソビエト愛国主義と社会主義国際主義の精神、社会主義の征服の擁護のために立ち上がる不断の準備態勢について、労働者の教育を強化する必要があった。
カウンター・プロパガンダは、理性と感情との巧みな組み合わせと、影響力の個人的な方向性に基づくべきである。その最も重要な任務は、「心理戦」と帝国主義の軍事的・政治的計画との直接的な関連を示し、スパイ活動、経済的・政治的挑発行為との絡みを暴露することである。社会主義的な生活様式の利点を宣伝する際には、我々の社会の全般的な進歩を、すべての家族、すべてのソビエト人の生活水準の向上と結びつける必要があった。反宣伝主義者は、資本主義の現実を暴露し、社会主義的な生活様式と資本主義的な生活様式を、社会経済的なパラメーターの総体において対比させなければならなかった。カウンター・プロパガンダの不可欠な部分は、イデオロギー破壊、ブルジョア・ナショナリズム、シオニズム、ネオ・ファシズム、あらゆる種類の聖職者の反共主義の破壊的、挑発的性質を巧みに糾弾することである。
これらの規定はその妥当性を失っておらず、内務機関の報道機関がその機能を発揮する際に利用されるべきである。
内政機関の情報・広報部門の活動におけるカウンター・プロパガンダは、ある種の反作用、すなわち反対派がすでにとった措置への対応を前提とする。しかし、こうした措置には、体制側の防御的なものもあれば、攻撃的なものもある。内政機関の代表の場合、攻撃的な宣伝は例外的な場合にのみ許される。内政機関の活動におけるカウンター・プロパガンダは、明確に練られた戦略や戦術のない攻撃や口うるさいものではなく、相手のプロパガンダに対する理性的な批判であることが必要である。最終的には、内務機関の組織と活動の積極的な性格と質の高さについて、国民が強い意見を形成することが必要である。
カウンター・プロパガンダの基本的方法
内務機関の情報・広報部門のより効果的な活動のためには、プロパガンダの方法だけでなく、内務機関の機能に関する否定的に批判的な情報の出現を有能かつ適格に無力化し、警察官のイメージへの悪影響を防ぐために、カウンター・プロパガンダの方法も用いることが望ましい。
封鎖する
皮肉なことに、敵のプロパガンダを阻止する最も簡単な方法は、それを無視することである。これは、発信源を一般大衆から隔離し、プロパガンダの一部が電波に乗ったとしても、単に「緘口令」を敷き、存在しないふりをすることで達成できる。このような行動の結果、プロパガンダは封じられる可能性が高い。誰も聞いていないときに何かを言うのは心理的に非常に難しいからだ。この方法の欠点は、無力化されるプロパガンダが世間の注目の的にならない限り、うまく機能することである。
議論の否定
対象を黙らせることができず、相手と討論をしなければならない場合、相手の考えを破壊する最も簡単な方法の一つは、相手の主張を否定することである。最初のうちは、IABの報道担当者は役者になってある役割を演じる必要がある。相手を見て、相手の主張とその結論の間に関連性がないことを巧みに装うのだ。このテクニックの欠点は、主に口頭弁論で、主に低学歴の聴衆にしか適用できないことである。
優れた演技力を持つという点で、先の方法と似ているのが、不条理をもたらす方法である。これは、宣伝された変化を理性の限界を超えて外挿し、意図的に受け入れがたいレベルまで引き上げるというものである。このテクニックを使うことの特徴は、巧みでバランスの取れた有能なアプローチにある。
おとり
ある立場に対する批判は常に、後者には国民にとって明白な欠陥があることを前提とする。もしそのような欠点がなかったり、十分に明白でなかったりすれば、それを発明し、虫眼鏡を通して示すことができる。相手の本格的な立場ではなく、歪曲された見方を批判すれば、相手のプロパガンダを破壊するのはずっと簡単だ。この目的のために、中和された思想は、自然界には存在しないが、その不条理さと醜さゆえに批判には非常に都合のよい形で提示される。そして、そのアイデアは安全に解体され、世論が形成される。この手法では、観客が中和される考えをほとんど理解していないことが必要であり、そうでなければ騙されていることに気づいてしまうかもしれない。したがって、たとえば、犯罪の捜査と解決における捜査手段の実施に関する報告やコメントがある場合、業務上許される情報発信の限度を超えることなく、これらのコメントの矛盾、非専門性、完全な無能さを示すことが望ましい。
情報源の信用を落とす
あるアイデアの信用を落とす効果的な方法は、その情報源の権威を疑うことである。例えば、LGBTのコミュニティは西洋で発明されたものであり、それは西洋的でロシア人とは異質であることを意味する。
聴衆の信用を傷つける
思想は、その出所だけでなく、その思想の宣伝の意図された受け手の信用を傷つけることによって、中傷されることがある。
注意をそらす
警察はしばしば、ある出来事を気づかれないようにしたり、IABにとって有害または不都合な問題の議論から人々の注意をそらしたりする必要がある。必要なのは、情報爆弾を爆発させることである。つまり、大衆の心をとらえ、内部調査機関の活動に関連するあらゆるものを追い出すような話題（ニュース）を作り出すことである。新しいトピックが本当に適切かどうかは問題ではなく、私たちにとって危険な情報が大衆の注目の的から外されることが重要なのだ。
情報過多
もう一つよく遭遇する方法は、情報過多またはノイズ攻撃である。ノイズ攻撃は、内政当局にとって危険な情報が何らかの形で大衆の注目の的になっている場合に用いられる。十分な威力を持つ情報爆弾を合理的な時間内に作り出せるとは限らないからである。そこで次のようなことが行われる。人々が「危険な」情報を正しく解釈できないようにするため、多数の誤った解釈が人為的に作られ、関連する情報資源が点在する。その結果、人々はその問題について混乱し、正しい情報を見失い、やがてその話題への関心を失ってしまう。
ノイズの民主主義
この方法は、「情報過多」の方法を少し修正したものである。重要で危険な情報が、専門家でさえ選別できないような膨大な情報のゴミの山に加えられている場合である。これには2つの効果がある。第一に、危険な情報は干し草の山の中の針となり、第二に、そのような情報の発信源の信頼性が低下する。
マスメディアやインターネット上に、内務機関に対する否定的・批判的な情報が出現した場合は、断固として対応すべきである。この活動は、本質的にはカウンター・プロパガンダと言えるが、情報の性質やそれを発信するメディアの特性に応じて組織されるべきである。
既存の対応手段のなかから、連邦法「警察について」の原則に基づき、規範と企業政策の規定に導かれながら、最も効果的で最適な手段を選択する必要がある。
警察について
報道担当者は資料を作成する際、IABに対する賠償請求につながりかねない事実誤認や用語の誤りを避けるため、その資料が関連するサービスや法務部門と事前に相談することが望ましい。
否定的な情報に対する反論、回答権の行使、クレーム、訴訟、その他の要求については、報道機関に電子的に情報を送ったり、各部局のウェブサイトに情報を掲載するなどして、国民やメディアに速やかに通知することが望ましい。
これらの措置は、内部調査機関の活動が、高いレベルで職務を遂行し、また、職員の名誉と尊厳、および制度全体のイメージと評判に関わる利益を専門的に擁護する、私的な専門機関であるという一定の社会的認識を形成するものでなければならない。さらに、このような態度は、内務職員自身の間にも形成されるべきである。
参考文献リスト
1. emirr.ru.
3. カウンタープロパガンダ：方法論と技術の問題 / N. M. Keizerov, E. A. Nozhin. – Moscow: Mysl, 1984. – 80 с.