トリガーによる崩壊 その4 事象を超えた連鎖的な影響
ドリュー・ミラー著
編集部注：この6部構成は、2019年末に投稿され、予定されていた。COVID-19に鑑み、DomPrep読者が管轄区域のパンデミック対応計画に役立つこの重要な情報を確実に入手できるよう、最後の3部の発行を早めることにした。
大災害のシミュレーションと検疫の検討
経済、食糧流通、法と秩序の崩壊は、引き金となった事件よりも多くの死者を出す可能性がある。今回のコロナウイルスのような事件を予見して、30人以上の政府および企業幹部が2006年の世界経済フォーラム年次総会に招集された。ブーズ・アレン・ハミルトン社のインフルエンザパンデミックシミュレーションは、ヨーロッパにおけるインフルエンザパンデミックの影響を調査するものだった。シミュレーションの参加者から得られた重要なポイントをいくつか紹介する。
- パンデミック時にトラック運転手が商品を届けられない、あるいは届けようとしない場合、食料品店が補充できずに閉店してしまう可能性がある。
- フードチェーン全体と輸送・物流は、パンデミック時に優先的に取り組むべき重要な産業である。政府は、食糧や物資の輸送を支援するために、何らかの責任を負う必要がある。
- 役人が「家にいろ」と言うだけでは非現実的だ。
- 重要なインフラや資源（食料、燃料、医療など）を確保するために、戦時中の措置と同様に、政府が国家統制をとる必要があるかもしれない。
- 先進国でない国では、もっと状況が悪くなる可能性がある。
- 一般的な災害対応だけでなく、社会や経済が崩壊した場合にどのように対応するか、今からコンティンジェンシープランを策定しておく必要がある。
- 略奪や自警団には戒厳令、医療や治安維持のための労働者の徴兵、重要な食糧や水の供給の国有化などが必要かもしれない。鳥インフルエンザおよびヒトインフルエンザに関する国連システム調整官であるDavid Nabarro博士は、演習後、次のように述べている。
- 「28日目にはすべてのシステムが崩壊している可能性が極めて高い」
- 「戒厳令は国民を守るために使われるべきである」
- 「平和を維持し必要な物資やサービスを提供するために軍隊が対応に当たるべきである」
2006年に国土安全保障省が発表した資料によると、インフルエンザの大流行は「前例のない国家経済の混乱」「安全保障上のリスク」「社会の不安定さ」を引き起こす可能性があるとされている。
- 「移動制限および／または検疫は、サプライチェーンや自治体サービスに支障をきたす。」
- 「ビジネスプランナーは、ある程度の社会的混乱を想定し、自社の業務やサプライチェーンにおける直接的なセキュリティリスクについて計画する必要がある。」と述べている。
- 「他の典型的な災害シナリオよりもはるかに長い期間にわたって適用される疾病の影響と疾病軽減戦略の複合効果から、個人、企業、国家に根本的に深刻な悪影響が及ぶだろう」と述べた。
- 「パンデミックインフルエンザは、世界的な疾病、死亡、経済的混乱、社会的混乱を引き起こす可能性がある」。
2001年、当時保健福祉省の職員であったマーガレット・ハンバーグ博士は、「感染症のような目に見えないサイレントキラーの恐怖は、従来の災害シナリオに対応するよりもはるかに大きなレベルの恐怖とパニックを引き起こす可能性があることも認識しなければならない」と警告している。彼女は、1994年にインドのスラットで発生したペストによるパニックと市民生活の混乱を例に挙げた。
二次的影響と暴力の脅威
ジョンズ・ホプキンス大学バーマン生命倫理研究所教授のナンシー・キャス氏らは 2008年にバイオセキュリティ専門誌に研究を発表し、「深刻なパンデミックインフルエンザの二次的影響は、インフルエンザそのものによる死亡や病気よりも大きい可能性がある」と警告している。「社会を維持するためには、多くの人が必要だ」従来のパンデミック計画では、病院スタッフや消防士、救急隊員などの第一応答者に医療処置が優先されるが、トラック運転手、食品工場労働者、水道・原子力発電所労働者、病院の清掃員など多くの人が、致死的ウイルスにさらされる危険や無法状態を覚悟で働き続けている。ハリケーン・カトリーナは、災害後の出来事が、それを引き起こした出来事よりも大きな被害をもたらすことを実証した。
経済、食糧流通、無法地帯の崩壊は、引き金となる出来事よりも多くの死者を出す可能性がある。
- 電気・熱の損失
- 希少なきれいな水
- 汚水の逆流
- 広まる社会の混乱
- その他の感染症の発生
- 社会的退廃、略奪、暴力
元中央情報局長官のジェームズ・ウールジー提督は2017年、北朝鮮はおそらく高高度電磁パルス (EMP）効果に最適化された核弾頭を保有していると警告している。衛星や大陸間弾道ミサイル (ICBM）で送り込まれた場合、大きな精度がなくても1回の爆発で1年以上、国の電力網を無力化し、社会崩壊と飢餓で最大90%の国民が死亡する可能性がある。最初の核爆発による死者は、事故後の死者よりはるかに少ないだろう。
通常2〜5日分の食糧が、パニック買いや買い占めにより、数時間で枯渇する可能性がある。この現象は、現在、米国全土で起こっている。ギャングもまた、パンデミックにおいて法と秩序の崩壊を加速させ、略奪と襲撃の脅威を拡大させるかもしれない。米国では毎日約50件の殺人があり、33,000の暴力的で犯罪的なギャングが活動し、約100万人のギャングメンバーがいる。地元の麻薬組織やマフィアのギャングに加え、外国のギャングも全米に存在している。残虐な殺人で知られるラテン系ギャングのMS-13は、米国42州に1万〜15万人のメンバーがいると推定される。パンデミックにより法執行機関の人員が減少し、医療施設の保護や検疫の実施に集中したり、電気がないために効果がないため、ギャングや法を犯す者が犯罪行為を行う機会が増えている。
ウイルスの脅威または無法状態の脅威のいずれかが深刻である場合、トラック運転手は命をかけて食品を配達することを望まず、小売業従事者は仕事を拒否し、食品生産が停止する可能性がある。食糧流通に対するそうした脅威がない場合でも、検疫や道路閉鎖によって食糧の輸送が妨げられたり阻止されたりする可能性がある。たとえば農村部の農業国は、暴力をもたらす可能性のある都市部からの難民を排除するために、またはウイルスを広げるリスクを高める可能性のある道路交通を止めるために、国境を閉鎖する場合がある。これらの州は、自分たちには十分な食料と水があるのだから、厳しい検疫を行った方がよいという理由かもしれない。都市部の州ではその逆かもしれないが、道路閉鎖や国境管理は、最終的には州や地方自治体が決定することだ。人々は食料がなくても何日も過ごすことができるが、食料が不足したり、食料がないという噂や恐怖があるだけで、パニックになり、法と秩序が崩壊する可能性がある。
リーダーシップの課題ウイルス、ワクチン、暴力
2006年の新型インフルエンザ国家戦略および実施計画では、「市民騒動や治安の崩壊が起こる可能性がある」と警告されている。…..。地元の法執行機関は、移動制限や検疫の実施を要請され、従来の法執行任務からリソースを流用することになるかもしれない。これらの課題に加え、法執行機関や緊急対応機関は、パンデミックの結果、制服や支援部隊の人数が大幅に減少することも予想される。検疫の実施に加え、「限られた量のワクチンや抗ウイルス剤をめぐって人々が争う」サプライチェーンの混乱や紛争の影響も指摘されている。
国民の怒りを買い、暴力を誘発しかねないもう一つの要因は、ワクチンを受ける人の優先順位を決めるという、必要ではあるが争いの種になりかねない行為である。生物学的攻撃によるパンデミックは、あらゆるレベルの政府に対して、緊急医療と重要物資の配給を要求するだろう。病院は病人を追い出さなければならない。新型インフルエンザのワクチンの製造には6カ月以上かかる。国民がワクチンを待っている間、死者数は増えるだろう。医療関係者、警察、軍隊、その他の重要な労働者を優先する必要があるため、ワクチンの分配が不公平になる。これに反対する人々は、ワクチンや家族のための食料を盗もうとしたり、不公平だと感じて暴れたりするだろう。非重要労働者（トラック運転手、食品工場労働者など）に分類される人々は、パンデミック時のリスクを減らすために働くのをやめる別の理由としてこれを利用するかもしれない。ワクチンの優先順位が低く、長く待たされることを冷静に受け入れるよりも、人々は自分の命を守るために行動を起こす可能性が高く、必要であれば法律を破り、殺害することも含まれるかもしれない。
2006年の国防総省の新型インフルエンザ対策実施計画では、無法地帯や社会的ストレスへの対処を支援するために、軍隊を準備することが求められていた。
- 「州、部族、地方の管轄は圧倒され、必要な物資やサービスを提供したり確保したりすることができなくなる」
- 「重要インフラ保護のための日常的なセキュリティサービスの提供には、連邦政府の増強が必要となる」
変動要因が非常に多く、過去の経験からのデータも少ないため、深刻なパンデミックの際に人々がどのように反応するかを予測する有効な方法はない。COVID-19への対応は、多くの新しい教訓を与えてくれるだろう。重大かつ制御不能な影響を及ぼす変数には、噂やメディアの出来事に関する描写の仕方がある。政府関係者は、人口の一部が略奪や殺人を行う可能性について書き、計画することに違和感を覚えたり、政治的に正しくないと考えるかもしれないが、この種の暴力は抑止し緩和できるよう考慮し計画する必要がある。
この記事は、災害復旧のギャップを埋め、長期的な社会の混乱に連鎖する可能性のある引き金となる事象に備えるための6部構成のシリーズの第4部である。