ウィキリークス・ファイル

Contents

目次
目次
- はじめに
14. 東アジア

The WikiLeaks Files: The World According to US Empire

ジュリアン・アサンジ

初版：Verso 2015

寄稿者たち 2015

ジュリアン・アサンジ 2015

はじめに　ジュリアン・アサンジ
第1部
- 1.アメリカと独裁者
- 2.独裁者と人権
- 3.戦争とテロリズム
第2部
- 4.帝国のインデックス　サラ・ハリソン
- 5.米国の戦争犯罪とICC　リンダ・ピアソン
- 6.ヨーロッパ　マイケル・ブッシュ
- 7.ロシア　ラス・ウェレン
- 8.トルコ　コン・ハリナン
- 9.イスラエル　スティーブン・ズーンズ、ピーター・チェルト
- 10.シリア　ロバート・ナイマン
- 11.イラン　ガレス・ポーター
- 12.イラク　ダール・ジャメイル
- 13.アフガニスタン　フィリス・ベニス
- 14.東アジア　ティム・ショーロック
- 15.東南アジア　リチャード・ヘイダリアン
- 16.南アフリカ　フランシス・ンジュビ・ネスビット
- 17.ラテンアメリカ・カリブ海地域　アレクサンダー・メイン、ジェイク・ジョンストン、ダン・ビートン
- 18.ベネズエラ　ダン・ビートン、ジェイク・ジョンストン、アレクサンダー・メイン
備考
寄稿者リスト

ある日、修道士と2人の修行僧が、行く手に重い石を見つけた。「捨てましょう」と修道士たちは言った。修道士は斧で石を真っ二つにした。修行僧たちは修行僧の許可を得て、その石を半分に割った。「なぜ私たちに石を捨てさせるためだけに石を切ったのですか？修道士は石が半分になった距離を指差した。興奮した修行僧の一人が修行僧の斧を手に取り、石の半分が落ちた場所に駆け寄った。もう一人の修行僧が修行僧から斧を奪い、石を投げつけた。もう一人の初心者は彼から斧を奪い、斧を追いかけた。修練者たちは笑い、息をのみながら、こうして石を投げ続けた。初心者たちは困惑してまばたきをした。「どんな石にも大きさがある」と修道士は言った。

この記事を書いている時点で、ウィキリークスは232万5961通の外交文書とその他の米国務省の記録を公開している。印刷すれば約3万冊にもなる、この途方もなく、一見克服不可能な国家内部の文献は、何か新しいものを象徴している。国務省と同じように、この文書もまた、その一部を割って考えなければ把握することはできない。しかし、一部の日刊紙が行ってきたように、既知の組織や紛争と交差する孤立した外交記録を無作為に拾い上げることは、そのケーブルのために「帝国」を見逃すことになる。

コーパスにはそれぞれ大きさがある

適切な抽象度を得るためには、ある地域や国について、ケーブルを単独で考えるのではなく、ほとんどのケーブル間の関係を考慮するような、より学術的なアプローチが必要である。このアプローチは、これまで試みられなかったことが不思議に思えるほど自然なものである。

帝国の研究は長い間、その通信の研究であった。石に刻まれたり羊皮紙に墨を塗られたりして、バビロンから明朝までの帝国は、組織の中心がその周辺と連絡を取り合っていた記録を残している。しかし、1950年代になると、歴史的帝国の研究者たちは、どういうわけか、コミュニケーションの媒体が帝国であることに気づいた。その通信の記録、輸送、索引付け、保管を組織化し、誰が読み書きを許可されるかを指定するための方法が、本当の意味で帝国を構成していたのである。帝国がコミュニケーションに用いる方法が変われば、帝国も変わったのである1。

音声の時間的範囲は短いが、石の時間的範囲は長い。石に刻むなど、いくつかの書き方は、将来の月や年まで安全に伝える必要のある圧縮された制度的規則の伝達に適していた。しかし、このような方法では、急速に展開する出来事や、公式のニュアンスや思慮深さには対応できなかった。このギャップに対処するため、文字システムの遅い帝国は、人類最古の、しかし最も儚いコミュニケーション・メディアである口承、つまり話し言葉に大きく頼らざるを得なかった。

パピルスのような他の方法は、軽くて素早く作成できたが、壊れやすかった。このような通信手段は、建設や輸送が容易であるという利点があり、迅速な情報の流れによって占領地域を統一し、その結果、反動的な中央管理を行うことができた。そのような十分に接続された中央は、入ってくる情報の流れを統合し、その結果の決定を迅速に外部に投影することができたが、その結果、短期主義とマイクロマネジメントの傾向が生じた。海や砂漠や山を越えることや迂回すること、エネルギー資源を発見したり盗んだりすることは多少の犠牲を払っても可能だが、帝国の欲望や構造、知識を時空を超えて投影する能力は、その存在に絶対的な境界線を形成する。

文化や経済は、友人間でウイルス的に共有されるジョークの進化から、交易路を越えた価格の拡散に至るまで、存在する地域や年月を越えて、あらゆる手法を使ってコミュニケーションを行う。これだけでは帝国にはならない。コミュニケーションを利用して、文化的・経済的なシステムを管理しようとする構造的な試みこそが帝国の特徴なのだ。そして、世界で唯一残された。「帝国」の本質を理解するための基礎となるのは、決して解剖されることを意図されておらず、解剖に対してとりわけ脆弱な、こうしたコミュニケーションの記録なのである。

アメリカ帝国の解剖

この帝国はどこにあるのか？

毎日、27の政府機関を代表する191カ国の71,000人が起床し、国旗、鉄柵、武装した警備員をくぐり抜け、米国務省の169の大使館やその他の公館を構成する276の要塞化された建物のひとつへと入っていく。中央情報局（CIA）、国家安全保障局（NSA）、連邦捜査局（FBI）、米軍各部隊など、27の米政府省庁の代表者や工作員も行進に加わっている。

各大使館内には、通常アメリカ国内の政財界や諜報機関に近い大使、相手国の政治、経済、パブリック・ディプロマシーを専門とするキャリア外交官、管理職、研究者、駐在武官、外務偽装スパイ、他のアメリカ政府機関の職員（大使館によっては、武装した軍隊や秘密特殊作戦部隊にまで及ぶ）、請負業者、警備員、技術者、現地採用の通訳、清掃員、その他のサービス要員などがいる3。

彼らの頭上には、無線や衛星のアンテナが空中をかき分け、あるものは外交やCIAの通信を受信・発信するため、あるものは米軍の艦船や航空機の通信を中継するため、またあるものはホスト国の住民の携帯電話やその他の無線通信を大量傍受するために国家安全保障局が設置したものである。

アメリカの外交官の歴史は革命にまでさかのぼるが、近代的な国務省が誕生したのは第二次世界大戦後のことである。その起源は、1973年にヘンリー・キッシンジャーが国務長官に任命されたことにある。キッシンジャーの任命はいくつかの点で異例だった。キッシンジャーは単に国務省を率いただけでなく、国家安全保障顧問も兼任し、アメリカ政府の外交部門と軍事・情報部門との緊密な統合を促進した。国務省には以前から電報システムがあったが、キッシンジャーが任命されたことで、電報の書き方、索引の付け方、保管の仕方など、ロジスティクスに変化が生じた。初めて、ケーブルの大部分が電子的に送信されるようになったのである。この大きな技術革新の時期は、今日でも国務省の運営方法に受け継がれている。

米国国務省は、米国の正式な官僚組織の中ではユニークな存在である。他の省庁は、ある機能や別の機能を管理することを目指しているが、国務省はアメリカの国力のすべての主要な要素を代表し、さらにはそれを収容している。国務省はCIAに隠れ蓑を提供し、NSAの大量傍受装置のための建物を提供し、FBI、軍、その他の政府機関にオフィススペースと通信施設を提供し、アメリカの大企業の販売代理人や政治顧問として働くスタッフを提供している4。

ルネサンス時代の芸術家たちが、動物を開けて中を覗き込まずにその仕組みを発見できたのと同じように、国務省のような機関を外から正しく理解することはできない。アメリカの外交機関である国務省は、帝国の根底にある仕組みを隠しながら、帝国に友好的な顔をすることに直接関わっている。毎年、10億ドル以上の予算が「パブリック・ディプロマシー」（外向きのプロパガンダを意味する迂遠な言葉）に使われている。パブリック・ディプロマシーは、ジャーナリストや市民社会に影響を与え、彼らが国務省のメッセージのパイプ役となることを明確に狙っている。

国立公文書館は国家内部のコミュニケーションに関する印象的なコレクションを作成してきたが、その資料は意図的に非公開にされたり、何十年もの間アクセスが困難にされたりして、効力を失うまで放置されてきた。国立公文書館は、タイムリーでアクセスしやすい国際的に重要な公文書館が生み出すであろう反撃（資金提供の停止や職員の解雇という形で）に対抗できる構造にはなっていないため、これは避けられないことである。秘密通信の暴露を強力なものにしているのは、私たちがそれを読むことを想定していなかったからである。米国務省の内部通信は、その活動のロジスティックな副産物である。その公表は、生きた帝国の生体解剖であり、どの国家機関からどのような物質がいつ流出したかを示すものである。

外交公電は国民を操作するために作成されるのではなく、アメリカの国家機構の他の要素を対象としているため、広報の歪んだ影響から比較的自由である。それを読むことは、ヒラリー・クリントンやジェン・プサキの公の発言に関するジャーナリストのレポートを読むよりも、国務省のような機関を理解する上ではるかに効果的な方法である。

国務省職員は内部コミュニケーションにおいて、「間違った」理由ではなく「正しい」理由でワシントンで目立ちたいのであれば、最新のDC正統派にペンを合わせなければならないが、こうした政治的正しさの要素はそれ自体注目に値するものであり、十分に洗脳されていない部外者にも見える。多くの電報は、審議的あるいは後方支援的なものであり、他の電報や外部から記録された出来事との時間的・空間的な因果関係は、米国務省とその電報システムと相互運用する諸機関が、世界における自分たちの立場をどのように理解しているかを確実に示す、解釈上の制約の網を作り出している。

個々の虐待や局地的な残虐行為の記録以上に、このコーパスに全体的にアプローチすることによってのみ、帝国の真の人的犠牲が見えてくるのである。

国家安全保障の宗教性と国際学会

アメリカの権力に関する主要な制度について、構造的あるいは現実政治的な分析を行う文献が数多く存在する一方で、アメリカの国家安全保障部門を取り巻く儀式的、さらには準宗教的な現象の数々は、こうしたアプローチだけでは説明力に欠けることを示唆している。これらの現象は、国旗を掲げる儀式、勲章への崇敬、階級への入念なお辞儀などでおなじみだが、ウィキリークスの情報公開に対する異常な反応にも見ることができる。

ひとつは、国家安全保障層の威信を脅かすような暴露を軽視し、関心をそらし、脚色するという公的なキャンペーンであり、もうひとつは、国家安全保障国家自身の内部で、何が起こったのかを咀嚼するキャンペーンである。このような封印が施された文書が公開されると、それらは「国家の中の国家」、つまり510万人以上（2014年現在）の現役の安全保障資格を持つアメリカ人や、その経済的・社会的庇護を熱望する国家の周辺にいる人々にとって有害な、禁じられた対象へと実体化されるのだ5。ウィキリークスの情報公開に対するこのような反応には、伝統的な権力論では容易に捉えられないレベルのヒステリーと非共有性が表れている。多くの宗教やカルトは、その宗教的テキストを一般大衆や下層の信奉者から秘匿することで、司祭階級にさらなる希少価値を付与している。この手法はまた、教化のレベルに応じて司祭階級が異なる心理的戦略を採用することを可能にする。一般大衆や下層の「クリアランス」にとっては笑止千万、偽善的、あるいはマキャベリ的なことでも、十分に洗脳され、通常は拒否するようなことを受け入れることで経済的、社会的に有利になると感じるようになった人々には受け入れられる。アメリカ政府は公の場で、機密書類を配布する許可を持たない者は1917年のスパイ活動法に違反していると、虚偽の主張をしている。しかし、内部の「国家の中の国家」キャンペーンの主張は、逆の方向に働いている。そこでは、機密文書を合法的に読むことができるのはウィキリークスとその関連メディアだけだと公言している人々に対して、ウィキリークスとその関連メディアが公開した分類表示のある文書を読むことを控えるように命じている。ある文書が政府の機密文書保管所から発行された場合は、クリアされた職員が読むことができるが、同じ職員が公開された文書とまったく同じ文書を目にすることは禁じられている。万が一、国家安全保障局の職員が公の場でそのような文書を読んだ場合、新たに冒涜されたものに触れたことを自己申告し、その痕跡をすべて破棄することが求められる。

もちろん、この対応は不合理である。ウィキリークスや関連メディアが公開した機密公電やその他の文書は、必要なセキュリティ・クリアランスを持つ者が公式に入手できるオリジナル版と完全に同一である。電子的なコピーなのだ。見分けがつかないだけでなく、文字通り両者に違いはまったくない。単語一つない。文字もない。ビットの違いもない。

その意味するところは、文書に分類マークが付けられると、非物理的な性質が宿るということであり、この不思議な性質は、文書をコピーすることによってではなく、コピーを公開することによって消滅するということである。今や公開された文書は、国家安全保障国家の信奉者にとっては、単にこの魔法の性質がなくなり、平凡な物体に戻ったというだけでなく、別の非物理的性質、つまり邪悪なものが宿るようになったのだ。

このような宗教的思考は結果をもたらす。アメリカ政府が「国家の中の国家」のために働く何百万人もの人々が、30以上の異なるウィキリークスのドメインを読むことをブロックするために使った口実であるだけでなく、ニューヨーク・タイムズ、ガーディアン、デア・シュピーゲル、ル・モンド、エル・パイス、その他の出版社がウィキリークスの資料を掲載することをブロックするために使った口実と同じである6。

実際、2011年、アメリカ政府は「ウィキリークス・ファトワー」とでも呼ぶべきものを、すべての連邦政府機関、すべての連邦政府職員、すべての連邦政府セキュリティ請負業者に送った：

ウィキリークスによる最近の米国政府文書の公開は、わが国の国家安全保障に損害をもたらした。……機密情報は、すでに公共のウェブサイトに掲載され、メディアに開示され、あるいはその他の形で公になっているか否かにかかわらず、依然として機密扱いであり、米国政府の適切な当局によって機密解除されるまで、そのように扱われなければならない……公になっている可能性のある機密情報を不注意で発見した請負業者は、その存在を直ちに施設セキュリティ責任者に報告しなければならない。企業は、ウィンドウズ・ベース・システムの場合、SHIFTキーを押しながらDELETEキーを押し、インターネット・ブラウザのキャッシュをクリアして、問題の資料を削除するよう指示される7。

米国務省の担当官から連絡を受けたコロンビア大学国際・公共問題学部は、学生たちに「これらの文書へのリンクを投稿したり、フェイスブックなどのソーシャルメディアサイトやツイッターでコメントしたりしないように」と警告した。「このような活動をすることは、連邦政府のほとんどの役職に含まれる機密情報を扱う能力を疑われることになる」

米国国立公文書館は、「ウィキリークス」という語句で自らのデータベースを検索することさえもブロックした9。タブーがあまりにもばかばかしくなったため、あらゆるものに無頓着にキレる犬のように、最終的には自分のしっぽというマークを見つけた。2012年3月までに、国防総省は「ウィキリークス」という言葉を含むメールを、国防総省への受信メールも含めてすべてブロックする自動フィルターを作るまでになった。その結果、ケーブルゲート公電の情報源とされる米情報分析官マニングPFCに対する裁判を準備していた国防総省の検事たちは、裁判官からも弁護側からも重要な電子メールを受け取っていないことに気づいた10。しかし、国防総省はフィルターを取り除かなかった。その代わり、主任検事アシュデン・フェイン少佐は、ウィキリークス関連の電子メールがブロックされていないか毎日フィルターをチェックする新しい手順を導入したと法廷で語った。軍判事のデニース・リンド大佐は、検察のために特別な代替メールアドレスを設定すると述べた11。

このような宗教的ヒステリーは、アメリカの国家安全保障分野以外の人々には笑い話のように思えるが、アメリカの国際関係ジャーナルでは、ウィキリークスの出版物に関する深刻な分析不足を招いている。しかし、法学、言語学、応用統計学、保健学、経済学など、さまざまな分野の学者はそれほど遠慮していない。例えば、統計専門誌『Entropy』に2013年に寄稿したDeDeoら（いずれも米国籍または英国籍）は、ウィキリークスの『アフガン戦争日記』について、「人間の紛争の分析と、複雑なマルチモーダルデータの分析のための実証的手法の研究の両方にとって、標準的なセットになる可能性が高い」と書いている12。

ウィキリークスの資料、特に公文書は、イギリスからパキスタンまでの国内裁判所を含む法廷や、欧州人権裁判所から旧ユーゴスラビア国際刑事裁判所までの国際法廷で、広範囲に利用されている。

法廷や他の学術分野での何千もの引用と照らし合わせると、アメリカの国際関係ジャーナルにおける報道の貧弱さは、単に奇妙というだけでなく、不審に映る。世界的に国際関係の研究を支配しているこれらの学術誌は、ウィキリークスの20億語に及ぶ外交コーパスを適切に分析するための当然の本拠地であるはずだ。米国を拠点とする主要な国際関係ジャーナルであるInternational Studies Quarterly（ISQ）は、ウィキリークスの資料に基づく原稿を、たとえそれが引用や派生した分析からなるものであっても、受理しない方針を採用した。近々発表される論文「Who’s Afraid of WikiLeaks? Missed Opportunities in Political Science Research ”によると、ISQの編集者は、同誌は現在「手に負えない状況にある」とし、影響力のある国際学会（ISA）の方針が変わるまではこの状態が続くだろうと述べている。ISAは世界中に6,500人以上の会員を擁し、この分野で支配的な学術団体である。ISAはまた、『Foreign Policy Analysis』、『International Political Sociology』、『International Interactions』、『International Studies Review』、『International Studies Perspectives』を出版している。

ISAの2014-15年度会長は、ワシントンDCのアメリカン大学国際サービス学部の教授であるアミタヴ・アチャリヤである。評議会のメンバー56人のうち半数近くは、アメリカ全土の同じような学部の教授であり、その多くは、アメリカ国務省や他の国際志向の政府機関のフィーダースクールとしても運営されている。

ISAが、その学術論文に米国の最も重要な外交政策史料を掲載することを禁じていることは、ISAの組織的・学術的野心に反するに違いないことであり、ISAの成果全体に疑問を投げかけるものである。

このように国防総省と国務省の利害をめぐって学者クラスが仲間割れしていること自体、分析に値する。国際関係ジャーナルからのケーブルの検閲は、一種の学問的詐欺である。学術的でない理由で一次資料を黙殺することは、不作為による嘘である。しかし、これはより大きな洞察を指し示している。つまり、国際関係学とその関連分野が、その学問的構造がアメリカ政府に近接していることによって歪められているということである。その構造には、しばしば屈従する『ニューヨーク・タイムズ』紙のような独立性すらない。『ニューヨーク・タイムズ』紙は、さまざまな形の検閲を行いつつも、少なくとも100以上の記事を掲載することができた13。

これらのジャーナルによる国際関係研究の歪曲とウィキリークスへの検閲は、問題の明確な例である。しかし、ウィキリークスを特定することは、機密資料の検閲によって妨げられることのない国際関係の分析を提示するという、重要な機会でもある。

私たち帝国による世界

本書は、ウィキリークスが公開した何百万もの文書が国際地政学について何を語っているのか、学術的に分析する必要性に取り組み始めた。各章では、これらの文書に対してコンステレーション・アプローチを用い、米国が様々な地域的・国際的パワー・ダイナミクスにどのように対処しているかを明らかにしている。この第1巻で豊富な資料や関係性を網羅することは不可能だが、この作品が長編のジャーナリストや学者を刺激して蝕んでくれることを期待したい。

第1章では、アメリカが「帝国」であることを振り返り、それが何を意味するのかを考え、過去1世紀にわたる世界史の長い流れを参照しながら、アメリカの経済力、軍事力、行政力、外交力を特徴づけることを試みている。この章では「自由貿易の帝国主義」という枠組みが確立され、第2部の残りの部分では、アメリカの軍事力が領土拡大のためではなく、アメリカの経済的優位性を永続させるために使われるという枠組みが展開される。この2つのテーマは、第2章と第3章でより詳細に考察される。第1章では、ウィキリークスを、アメリカの公的秘密がかつてないほど増大し、「テロとの戦い」が始まった後のアメリカの権力の進化という文脈の中に位置づけている。

第2章では、いわゆる。「テロとの戦い」に関するウィキリークス資料を検証する。ウィキリークスに記録された戦争犯罪と人権侵害を鋭く要約し、アメリカのイラク侵攻と占領、そしてその結果起こった惨事を詳細に歴史的に概観するとともに、アメリカの「テロとの戦い」のイデオロギー的、概念的な下部構造についての結論を導き出し、「正義の戦争」、「拷問」、「テロリズム」、「民間人」といった用語が自国に有利なように定義されるように決定的な権力を行使することが、アメリカの帝国的特権の一側面であることを調査する。本論では、ウィキリークスが発表したあらゆる出版物と、最近のCIA拷問報告書などの他の情報源から証拠を提示する。その過程で、本章はまた、これらの概念の誤用から生じる二重基準や問題点（ウィキリークス自身を委縮させ、疎外しようとする試みを含む）を検証する。

第3章では、「自由貿易の帝国」–アメリカ企業に「グローバル市場」へのアクセスを提供する、新自由主義的経済改革の世界的な推進とアメリカの帝国形態の関係–についての徹底的な議論に着手する。この章では、ウィキリークスが公開した国務省の公文書や、銀行やグローバルな多国間条約交渉に関する資料を含む、「民間部門」に関する2007年までのウィキリークス出版物を利用している。この章では、経済統合への推進力がいかに米国の武器帝国としての立場を強固なものにし、ラテンアメリカやそれ以外の地域で追求される軍事介入やそれ以外の介入パターンの根本的な根拠となっているのかについて、輝かしい事例を示している。

第4章は、調査編集者のサラ・ハリソンが執筆した、ウィキリークスの米国外交公開ライブラリー（PlusD）の使い方に関するDIYガイドである。執筆時点で、PlusDには2,325,961件の公電やその他の外交記録が含まれている。国務省は独自のロジックでこれらの記録を作成、送信、索引付けしており、その全体が国務省の主要な組織的記憶を形成している。ハリソンは、悪名高いCHEROKEE制限から、「資源ナショナリズムに反対する」といった国務省の婉曲表現の使用まで、ケーブルのメタデータと内容の検索、閲覧、解釈を始める方法を説明する。

国際刑事裁判所（ICC）に関するアメリカの政策の歴史は、国際機関を弱体化させるための協調的な努力において外交が用いられた豊富な事例である。第5章では、リンダ・ピアソンが、ICCの管轄権を制限しようとする歴代アメリカ政権の努力について、公電から明らかになったことを記録している。これには、ジョージ・W・ブッシュ政権が賄賂と脅迫の両方を用いて、ICCに加盟している国々を動かし、米国人に対する戦争犯罪訴追の免責を提供させたこと、そしてオバマ政権下では、ICCを米国の外交政策の付属機関に仕立て上げようとする、より巧妙な努力が含まれている。

日本と韓国は、何十年もの間、東アジアにおけるアメリカの影響力の中心であった。この公文書には、長期的な自国の利益に沿うよう、この2カ国の国内政治に影響を与えようとするアメリカの10年近い努力が記録されている。第14章では、調査報道ジャーナリストのティム・ショーロックが、この地域内の左派政権と政策を弱体化させる長期的な努力の一環として、米国と両国との関係によって生み出された地政学的トライアングルを検証している。

過去10年間の世界のGDP成長率のうち、50%以上は東南アジアが占めている。ヒラリー・クリントン国務長官が「前方展開外交」戦略として象徴するように、この理解は、東南アジアへの軍事、外交、監視資産の明確な再配置につながっている14。第15章で、リチャード・ヘイダリアンは、東南アジアに関するケーブルを検証し、その発見を、この地域における米国の影響力に対するより広範な歴史的批判の中に位置づけている。

西欧帝国主義に対する批判は、西ヨーロッパのような、歴史的にアメリカの保護国であった地域で最も論争が多い。欧州のリベラル派は近代帝国主義イデオロギーに洗脳されているため、米国が世界帝国を統治しているかもしれないという考えすら、「保護する権利」といった概念で日常的に否定され、世界における米国の権力構造だけでなく、米国が自らを「帝国」と語るようになっていることにも、故意に耳を貸さないことを示している。第6章では、マイケル・ブッシュが、グローバルな超大国がヨーロッパとその加盟国の政治体制に及ぼしている影響と破壊の広範なパターンを検証している。テーマには、CIAの強制連行や拷問プログラムへのヨーロッパ政府の共謀、アメリカ政府の拷問容疑者を訴追から救うためのヨーロッパの刑事司法制度の破壊、アメリカ航空宇宙企業やモンサントの遺伝子組み換え生物のような侵略的で独占的な技術や特許にヨーロッパ市場を開放するためのアメリカ外交の利用などが含まれる。

フィリス・ベニスは第13章で、国務省の公文書だけでなく、ウィキリークスが「アフガン戦争日記」として発表した重要行動報告書（SIGACTs）、2010年以前にウィキリークスが発表した議会調査報告書やその他のアフガニスタンに関する文書を含め、ウィキリークスのアフガニスタンに関する出版物を幅広く概観することを選んだ。そこから浮かび上がってくるのは 2001年以降のアフガニスタンへの米軍の関与の愚かさと、人命と社会の幸福という点から見たその代償に対する厳しい評価である。

地政学は複雑であり、イスラエルのような国との関係ではなおさらである。中東におけるイスラエルの軍事的支配、エジプト、シリア、イラン、レバノン、トルコなど他の地域のプレーヤーとの外交関係、この地域におけるアメリカの帝国政策の代弁者としての役割、パレスチナ人に対する独自の虐殺政策を追求する上での保護された地位の誤った利用、これらすべてのテーマが、ピーター・チェルトとスティーブン・ズーンズによる第9章で、国務省の関連文書を丹念に調査することで浮き彫りにされている。

第11章のイランに関する章では、ガレス・ポーターがイスラエルに関する章と素晴らしい関連性を示し、アメリカ、イスラエル、イランの三者間の地政学的対立と、この構造が中東の他の地域に投げかける影について、公文書が明らかにしていることに焦点を当てている。特にポーターは、イランの核濃縮プログラムに関するP5+1協議、イランに対する国際的なコンセンサスを傾けるために情報を誤魔化そうとするアメリカの努力、中東におけるアメリカの政策の触媒であり、またその代理人としてのイスラエルの役割に焦点を当てている。

第12章では、ジャーナリストのダール・ジャメイルがイラク紛争に焦点を当て、ウィキリークスの幅広い資料を駆使して、米国はイラク侵攻・占領後、宗派間の分裂を悪化させる意図的な政策をとった。その結果もたらされた惨状は、ウィキリークス資料（米国公電 2005年から2008年までの議会調査報告書、2010年のイラク戦争日誌など）を使って丹念に詳細に記録されている。ジャメイルは「サハワ」運動に特に注目している。米国が支援した対反乱プログラムは、シーア派が支配するヌーリ・アル=マリキ政権に不満を持つスンニ派イラク人の間でアルカイダ関連組織が影響力を強めていることに対応するために実施された。米国は、スンニ派の反乱から離反し、代わりにアルカイダと戦うために、イラク軍への統合による正規雇用を約束し、多数のイラク人に報酬を支払った。ジャメールが論じているように、マリキ政権がこの約束を守らなかったために、米国が訓練し、米国が武装し、米国が資金を提供しながらも、現在は失業しているスンニ派武装勢力が大量に反乱軍に復帰し、最終的にイラクの旧アルカイダ傘下の勢力を拡大した。

イラク北東部の国境を越えたシリアでも、ISISの出現の舞台がどのように整えられたかが公文書に記されている。2011年にシリア内戦が勃発して以来、メディアの温情主義者たちは、バッシャール・アル=アサドを退陣させるために西側諸国がシリアを軍事的に叩くことを要求してきた。アサド政権がシリア国内で唯一の対抗勢力である「イスラム国」の出現は、このプロパガンダ的コンセンサスを崩壊させた。しかし、シリアの政権交代を目論むアメリカ政府の思惑と、地域の不安定化への傾倒は、電報に示されているように、シリア内戦よりもずっと以前からあった。ロバート・ナイマンによる第10章では、ダマスカス公電を注意深く読み解き、現在のシリア情勢の重要な歴史的背景を指摘し、アメリカ外交官による善良に聞こえる人権の建前を解きほぐし、シリアに対するアメリカの外交政策とレトリックの帝国主義的屈折を浮き彫りにする。

トルコは「東洋と西洋の架け橋」であるという決まり文句があふれているが、人口約7,500万人のこの国が、中東の地政学における地域プレーヤーとして、またヨーロッパの端に位置する経済力のある大きな民主主義国家として、重要な位置を占めていることは否定できない。第8章でコン・ハリナンが論じているように、国務省の公電は、トルコの地政学的な重要性を利用しようとするアメリカの努力を示している。ハリナンは公電を口実に、トルコの地域同盟、戦略的懸念、内政を解説している。彼が取り上げたトピックの中には、トルコがイランやロシアとの微妙な関係を必要とする複雑な戦略的エネルギー計算がある。この章ではまた、デンマークのクルド人テレビ局を抑圧するようデンマーク政府に圧力をかけるよう米国に迫るため、デンマークの元首相アンダース・ラスムッセンのNATO首班選出に拒否権を行使したトルコの交渉力についても検証する。このエッセイはまた、クルド人分離主義グループに対する政府の政策や、レジェップ・タイップ・エルドアンと国外居住の政治家フェトフッラー・ギュレンとの間の異常な地下政治対立と陰謀など、トルコの内部問題についても扱っている。

冷戦終結後、特にいわゆる「テロとの戦い」の間、アメリカの外交は南アジア、中央アジア、東アジアに傾いてきた。一度や二度の再燃を除けば、米ロ関係は地政学上の主要な力学として人々の意識から遠ざかっていた。もちろん、ウクライナ紛争の結果、これは変化した。しかし、大衆の意識は現実ではない。ラス・ウェレンが第7章で示すように、世紀が変わってからの10年間、アメリカは積極的なNATO拡大政策を追求し、東欧や旧ソ連地域でロシアの地域覇権に挑戦し、戦略的優位を維持するために核条約を覆そうとしてきた。公電が示すように、こうした努力はロシアが気づかないわけではなく、最も友好的な時期であっても、米ロ外交関係において繰り返し対立点となっている。この章は、シリア、ウクライナ、エドワード・スノーデンへの亡命許可を中心とする最近の東西緊張に必要な文脈を提供し、扱いを誤れば我々の文明、さらには種の存続さえ脅かす地政学的関係に対する重大な洞察をもたらす。

ラテンアメリカほど、アメリカの帝国的干渉の全領域を鮮明に示している地域はないだろう。1950年代以降、アメリカの中南米政策はCIAのクーデターという概念を普及させ、民主的に選出された左翼政権を退け、アメリカに都合のいい右翼独裁政権を樹立した。アレクサンダー・メイン、ジェイク・ジョンストン、ダン・ビートンは、ラテンアメリカに関する最初の章である第17章で述べているように、英語圏のマスコミは国務省の公電を悪とは見なさず、「アメリカがクーデターを企て、ビジネス上の利益だけを気にし、右翼とだけ付き合っているというステレオタイプ」には当てはまらないと結論づけた。冷戦時代のアメリカのラテンアメリカにおける残忍な政策と、近年行われるようになった、より洗練された政府転覆劇との間に、スムーズな連続性があることを示しているのだ。第17章では、エルサルバドル、ニカラグア、ボリビア、エクアドル、ハイチにおける、USAIDと「市民社会」によるアストロターフィング、そして「政権交代」を追求するための、より直接的な方法について、幅広く概観している。同じ著者による第18章は、社会主義者の敵であるベネズエラに焦点を当て、特に2002年のチャベス政権に対するクーデターの失敗をきっかけに、地域の左翼の防波堤としてベネズエラを弱体化させようとするアメリカの努力について述べている。

ウィキリークス資料の公開に対するアメリカの反応は、自国の権力は情報の格差にあるという信念を裏付けている。

1969年、後にペンタゴン・ペーパーズのリークで有名になるダニエル・エルズバーグは、最高機密のアクセス許可を持っていた。ヘンリー・キッシンジャーは自ら最高機密を申請していた。エルズバーグは彼にその危険性を警告した：

[このようなクリアランスを持っていない人物から学ぶことは非常に難しくなる。なぜなら、彼らの話を聞きながら考えることになるからだ：「私が知っていることを知ったら、この人は私に何を言うだろうか？もしこの人が私の知っていることを知ったら、私に何を言うだろう？」と考えるだろう。自分が知っていることについて、彼に注意深く嘘をつかなければならないので、あなたは、彼に何を信じてもらいたいか、どんな印象を持って去って行ってもらいたいかという観点からだけ、それらのクリアランスを持っていない人に対処することになる。事実上、あなたは彼を操らなければならなくなる。あなたは彼の言うことを見極めることをあきらめるだろう。危険なのは、あなたが白痴のようになってしまうことだ。世界のほとんどの人々から学ぶことができなくなるのだ。たとえ、彼らが特定の分野で自分よりはるかに優れた経験を持っていたとしても、である15。

機密扱いから解き放たれたウィキリークスの資料は、機密情報を持ちながら何も学ぶことのない「白痴」と、その読者である私たちとの間の溝を埋めている。

14. 東アジア

ティム・ショーロック

バラク・オバマ大統領が就任した2009年1月、アジアにおけるアメリカの最も親密な同盟国である韓国と日本では、重要な政治的移行が進行中だった。これらの国々では、米軍の役割をめぐるイデオロギー的・政治的な変化が何年も続いており、民主・共和両党の国防当局者や政策立案者たちは大きな懸念を抱いていた。ジョージ・W・ブッシュ政権に始まり、ワシントンは韓国と日本の政府を東アジアにおける米国の国家安全保障の優先事項に合わせるため、激しいロビー活動を展開した。最初に圧力を感じたのは韓国の金大中大統領で、彼は北朝鮮との緊張緩和によってアジアの政治情勢に大きな変化をもたらした。しかし、このキャンペーンはすぐに日本にも拡大した。日本では、戦後のほとんどを米国と緊密に協力して日本を統治してきた自民党の政策の多くを否定する新政党が誕生した。

オバマの新たな対外開放姿勢と、ここ数世代で最もリベラルな米大統領という世界的評価を考えれば、こうした課題に対してブッシュよりも進歩的で理解あるアプローチを期待する向きもあっただろう。しかし、ウィキリークスが入手したアメリカの外交公電は、オバマ政権時代のアメリカが、ソウルや東京の民主的左派を弱体化させ、自民党のような保守的で親米的な政党を支援するために総力を挙げていたことを示している。これらの公電は、国家安全保障問題における民主党政権と共和党政権の緊密なコンセンサスを記録しており、アメリカの対アジア政策が1940年代後半の冷戦黎明期からほとんど変わっていないことを物語っている。

2007年12月、保守的な元現代自動車役員の李明博が、任期6年の韓国大統領に選出された。李明博の当選は、1998年から2003年まで大統領を務めた長年の反体制指導者である金大中と、その後任として2003年から2008年まで大統領を務めた1980年代の人権活動家であり 2009年に悲劇的な自殺を遂げた盧武鉉の下での12年間の進歩的統治の後、右派への劇的な転落を意味した。

金委員長と盧武鉉大統領は、北朝鮮とのデタント（緊張緩和）と対話を受け入れる「サンシャイン政策」を導入することで、数十年にわたる北朝鮮との敵対関係を打ち砕き、史上初の南北首脳会談（2000年と2007）を成功に導いた。両大統領は、韓国の長年の独裁政権時代には立ち入り禁止だった朝鮮戦争中の戦争犯罪の調査を開始し、国民和解のプロセスをさらに深めた。盧武鉉政権時代に設立された真実和解委員会（アパルトヘイト時代の犯罪を調査した南アフリカの組織をモデルとしている）は、米軍の戦闘機や地上部隊が非武装の市民を殺害した215のエピソードを含む、1,222件の大量殺戮を明らかにした。

金正恩と盧武鉉によってもたらされた変化は、米韓関係に深い亀裂をもたらした。それは、アメリカがベトナム戦争以来初めて東アジアにおける軍事的プレゼンスを拡大し始め、ジョージ・W・ブッシュのもとで外交政策により強硬なアプローチをとっていた時期であった。2001年春、金委員長がホワイトハウスにブッシュ大統領を訪ねた際、ブッシュ大統領はサンシャイン政策を否定し、2011年に死去した北朝鮮の独裁者、金正日総書記は決して信用できないと宣言した。

北を「悪の枢軸」の一部とみなすなど、ブッシュの強硬派によるこの行動やその他の行動は、南北和平の可能性を絶った。また、朝鮮半島の力学を変えることに大統領職を賭けていた韓国の指導者に深い屈辱を与えた。その後、盧武鉉の戦争犯罪委員会は米国防総省から冷遇され、委員会からの報告書の多くについてコメントを拒否された。その後、AP通信が発掘した1950年の野古里での民間人虐殺に関連して、ようやく米国の犯罪が認められたが、米国防当局者はそれを「混乱」と「恐怖」のせいにし、それ以上調査する行動をとらなかった。

ワシントンが大いに安堵したのは 2008年2月に李大統領が就任したとき、韓国の米国政策との乖離が終わりを告げたことだ。新大統領は直ちに、対北サンシャイン政策を、それを導いてきた組織とともに解体し始めた。ブッシュと同様、彼は平壌に対して強硬なアプローチをとり、関係は急速に悪化した。2009年5月、オバマが大統領に就任してわずか4カ月で金正日は2回目の核実験を行い、オバマ政権は国連に経済制裁の拡大を迫った。これに対し平壌は、国連の核監視団を追放し、さらなる核実験の実施を宣言した。春までに、米朝関係は冷え込んだ。北朝鮮外務省は、ニューヨーク・タイムズ紙が引用した声明の中で、「オバマ政権が発足以来追求してきた政策は、（敵対的なアメリカの）対北朝鮮政策に変化がないことを明確にした」と宣言した。在任中、オバマ大統領は李大統領と親交を深め、一時は李大統領を「ベストバディ」「お気に入りの大統領」とまで呼んだ1。

一方、韓国が左派から右派に移行する一方で、日本は外交政策において前例のない左派への移行を進めていた。2009年8月、アジアの緊張が北朝鮮との間で高まっていた矢先、日本の有権者は1950年代以来2度目となる自民党政権を退け、当時鳩山由紀夫氏が率いていた旧社会党と自民党の連立政権である新生民主党に地滑り的勝利を収めた。鳩山由紀夫は、日本国民が広く求めていた沖縄からの米海兵隊の撤退を交渉し、アジアやその他の国々に対してより独立した立場をとることで、冷戦時代の日本とワシントンとの関係を再定義するという綱領を掲げて選挙戦を戦った。国防総省にとってさらに悪いのは、民主党が（盧武鉉政権下の韓国与党のように）冷戦時代にアメリカ政府と自民党の間で交わされた秘密協定を調査し、公表すると約束していたことだ。民主党はまた、イラクやアフガニスタンの戦地に向かう米艦船への給油という日本の役割を打ち切る計画を公言していた。

予想通り、金正恩時代の韓国と同様、こうした政策の逆転は国防総省と次期オバマ政権を大いに動揺させた。何年もの間、アメリカの軍事計画者たちは、日本が「普通の国」になり、この地域におけるアメリカの力を補強するために軍備を拡大するよう促してきた。ブッシュ政権末期には、その目標はほぼ達成されていた。2007年7月、『ニューヨーク・タイムズ』紙のグアム駐在記者は、西太平洋で行われたアメリカの実弾爆撃演習で、日本が前例のない役割を果たしたことを紹介した：

この演習は、他のほとんどの軍隊にとっては目立たないものであっただろうが、戦争を放棄し、自国防衛のためのみに戦力を認めるという憲法にいまだに縛られている日本にとっては、非常に重要なものであった・・・この半世紀あまりの間に、日本の軍隊は、数年前には考えられなかったような変化を遂げた。インド洋では、日本の駆逐艦や給油艦がアメリカ軍や他の軍隊のアフガニスタンでの戦いを助けている。イラクでは、日本の飛行機がクウェートからバグダッドに貨物やアメリカ軍を輸送している2。

タイムズ紙は、こうした動きにおける自民党の重要性を強調し、特に当時の（そして現在の）安倍晋三首相について言及している：

安倍首相は、大人気だった前任者の小泉純一郎首相から引き継いだ議会の多数派を利用して、平和主義憲法の改正につながりかねない法律を強行採決した。日本の241,000人の軍隊は、近隣諸国に比べて小規模ではあるが、アジアで最も洗練された軍隊とみなされている・・・日本は最近、スパイ衛星の打ち上げや沿岸警備の強化のために非軍事予算も活用している。安倍氏のような日本の政治家たちは、北朝鮮の脅威、年間軍事予算が2桁成長を続けている中国の台頭、そして9.11同時多発テロを取り上げ、軍の変貌を正当化してきた。同時に安倍首相は、戦時中の性奴隷制を含む日本帝国軍の犯罪を白紙に戻すことで、日本帝国軍の評判を回復しようとしている。

日本の批評家たちは、現在進行中の変更、特にイラクでの任務の詳細を政府は国民から隠そうとしているが、すでに憲法や他の防衛規制に違反していると言う。野党第一党である民主党の鳩山由紀夫幹事長は、「現実はすでに先に進んでいるのだから、追いつき、憲法を改正する必要があると言うだろう」と語った。

この現状維持は、オバマの国家安全保障チームにとって深刻な懸念だった。彼らの多くは、クリントン政権のベテランたちが2008年に設立したシンクタンク、新アメリカ安全保障センター（CNAS）から直接ホワイトハウスと国防総省に赴任してきた。CNASの共同設立者で、現在はオバマの国務次官補（東アジア・太平洋担当）を務めるカート・キャンベルは、クリントンのアジア担当元国防高官である。2008年に発表されたアメリカのアジア政策に関する研究の中で、彼はこの大陸について暗い（そして非常にアメリカ中心的な）見解を書いていた： 2009年9月9日付の『ウィークエンド・オーストラリアン』紙の記事によれば、「アジアは平和な劇場ではない：

宗教的、民族的緊張の大釜であり、テロと過激主義の源であり、エネルギーへの飽くなき世界的欲求を加速させる原動力であり、地球規模の気候変動の悪影響を最も多くの人々が被ることになる場所であり、核拡散の主要な発生源であり、地球上で最も大規模な通常兵器による対立、さらには核紛争が起こる可能性の高い舞台なのだ。

これは単なるレトリックではない。初めて、アメリカの太平洋艦隊の軍艦数が大西洋艦隊の軍艦数を上回った。そして、日本がワシントンの最も重要な同盟国であることは、ほとんど知られていない事実である。オバマ政権はこの状態を維持したかったのだ。本章で検証されたウィキリークス外交公電は、進歩的とされるオバマ民主党と、まったく反動的なブッシュ政権の新保守主義者との間の政策の深い連続性を浮き彫りにしている。特に、アメリカの高官がアジアの同盟国をどう見るかに関して、アジアにおける軍国主義とアメリカの帝国主義的な目的が、一貫して他のいかなる要因にも優先することを示している。

結局のところ、オバマ政権は反戦を掲げて政権を獲得し、ブッシュ政権時代の災難を乗り越え、平和と世界との和解の時代の到来を誓ったのである。この新たな姿勢によって、ノルウェーはオバマ大統領にノーベル平和賞を授与したのである。しかし、ウィキリークス文書が決定的に示しているのは、オバマ大統領は当初から、韓国と日本の軍国主義的右派を全力で支援し、アメリカの強大な経済力と政治力を利用して、どちらの国も従属的同盟国としての役割から逸脱しないようにした、ということだ。最も重要なことは、次期政権は、日本に軍事的役割を強化させ、韓国とより緊密な戦略的関係を築き、さらに米国と三国同盟を結んで中国に対抗するという、国防総省の長年の悲願を阻む障壁をなくしたかったということだ。

2006年2月21日、当時駐ソウル米国大使だったJ・トーマス・シェーファーがライス国務長官に送った機密公電には、米国にとっての利害関係が綴られていた。この公電は、日本が第二次世界大戦中の犯罪を認めず、自民党が戦犯の多くが埋葬されている靖国神社に一貫して参拝していることについて、2014年に起こっている議論の多くを予言していた。ライス大使の主な主張は、最近のいさかいの報道はともかく、日本と韓国はうまくやっているというものだった：

日韓関係が劇的に悪化しているとの報道がこの1年あったにもかかわらず、在日韓国人の第一人者である専門家によれば、日韓関係は共通の基盤にしっかりと根ざしており、社会のほとんどのレベルで繁栄しているという。日本における日韓問題の第一人者、韓国人の血を引く日本の国会議員、東京に駐在する日韓の外交官たちは皆、東京とソウルの政治関係は根強い歴史問題をめぐって最高レベルで険悪になっているが、両国間の経済的・文化的交流は堅調であり、増加傾向にあるという点で意見が一致している。

日韓関係で最も注目されるのは、歴史問題をめぐる小泉首相と盧大統領の対立だが、韓国が完全に民主化され、経済が高度に発展した今、両国間には「根本的な体制摩擦はない」…[06TOKYO925]。

しかし、大使によれば、韓国の左翼政権に1匹のハエがいた：

日韓両国の外交官は、韓国政治における劇的な左傾化は、日本における明確な右傾化と重なり、東京とソウルの間のイデオロギー的な溝を悪化させたと指摘した・・・【ある日本の評論家】は、韓国政治における左傾化は非常に顕著であり、日本の野党である民主党のメンバーでさえ、韓国の与党であるウリ党のメンバーとの関係を難しくしていると指摘した。盧武鉉の任期終了後に新大統領が就任した場合、韓国政府の左寄りの政策アプローチは変わる可能性があるかと尋ねられた[彼は]、「これ以上左には行けないから」中道に戻るに違いないと答えた。

また、当時自民党の官房長官であった安倍晋三のような、戦時中の日本の指導者の多くに有罪判決を下した東京戦争犯罪裁判の判決さえ否定する日本の政治家が権力を握る可能性があることも問題であった：

9月の大使との昼食会で、拉正日（ラ・ジョンイル）駐日韓国大使は、日本の政界で「不穏な最近の現象」（中略）に気づいたと述べた。韓国から見れば、小泉首相の靖国参拝は、日本の指導者たちが戦争犯罪法廷の判決の正当性を否定する方向に動いていることを意味している。小此木[日本のコメンテーター]はこれに同意せず、小泉首相は「戦後のコンセンサスの範囲内」にとどまっているとしながらも、彼の靖国参拝がそのメッセージを混乱させていることは認めている。

小此木氏は、韓国にとってより不穏なのは、安倍晋三官房長官がこれまで、歴史の解釈は歴史家の仕事だと言って、この問題に対する自分の立場を「あいまいに」してきたことだと指摘した。安倍首相は「戦後のコンセンサスから外れている」のかもしれない、と小此木氏は付け加えた。韓国大使館の鄭一等書記官によれば、韓国政府内でさらに大きな懸念となっているのは、麻生太郎外相が首相になることだという。というのも、麻生一族は戦時中、鉱山で朝鮮人強制労働者を使っていたことで有名だからだ、と鄭氏は説明する。

その1年後、NOFORNの極秘電報[07SEOUL1670_a]の中で、アメリカ大使館の政治担当官は、もしその年に李明博が当選すれば、米韓関係は正常な状態に戻るとワシントンに保証した。李大統領の顧問である延世大学東西問題研究所のキム・ウサン所長によれば、李大統領は米韓同盟関係の強化を考えている：

李大統領は米国との同盟関係を強化することが、この地域における韓国の安全保障にとって不可欠だと考えている。彼は、李政権は盧大統領や金大中元大統領よりもはるかにうまく米韓関係を扱うだろうし、韓国は「まったく別の国になるだろう」と断言した。しかし、世間一般に知らしめるために、李大統領はおそらくアメリカとの「現実的な関係」の必要性に言及し、「同盟」に言及することは避けるだろう。こうすることで、李大統領は選挙後、アメリカの影響力が強すぎることを嫌う人々を疎外することなく、関係を強化することができる…。

李大統領は、金大中大統領の「サンシャイン政策」が当初想定していた相互主義を強調するよう、関与政策のトーンを変えるだろう。李大統領の関与は、朝鮮への西側の価値観の浸透を伴うものであり、金委員長も朝鮮が受け入れるのは難しいだろうと認めている。盧武鉉大統領の関与政策は「単純な宥和政策」だと金委員長は嘲笑した。

このような約束で、李大統領はブッシュ政権との善意を確立した。しかし、オバマ大統領とその外交政策チームが政権を引き継ぐと、彼の「反宥和」政策に対するアメリカの支持はさらに深まることになる。親米右翼がソウルを掌握したことで、彼らはまだ与党である自民党にこの路線を維持するよう促すことで、東京でも同じ地位を保とうとするだろう。最初のチャンスは、ヒラリー・クリントン国務長官が来日した2009年2月に訪れた。2月18日付の『タイムズ』紙に要約されているように、彼女の訪日の主な目的は、「アメリカとの同盟をアメリカの外交政策の『礎石』と呼び」、日本政府に「安心感」を与えることだった。

しかし、最も重要な使命は、日本が軍国主義路線を維持することを奨励することだった。このことは、東京のアメリカ大使館から彼女に送られた秘密電報[09TOKYO317]で明らかになっている。それは、日米軍事関係の現状を要約し、右派の自民党がより緊密な戦略的関係を支持する「新たなコンセンサス」を日本国内に作り出すことに成功したことへの強い期待を表明している。

日米両国は最近、米軍再編に関する国際協定に合意し、あなたと中曽根外務大臣が署名することになった。この協定は3月に国会で採決される予定で、日本は沖縄の普天間海兵隊飛行場の移設を完了させ、グアムの米海兵隊関連施設に資金を提供することを約束する。日本政府関係者は、この協定と、来年度中に9億ドル以上の再編資金が割り当てられることで、日本政府が変わったとしても 2006年5月1日の同盟変革協定に対する日本のコミットメントが強化されると考えている。

加えて、日本は現在、原子力空母を前方に配備しており、ミサイル防衛協力は急速に前進している。日本には依然として平和主義が深く根付いているが、北朝鮮の脅威と中国の戦力投射能力の高まりもあり、日米同盟と在日米軍基地が日本の安全保障にとって不可欠であるという新たなコンセンサスが国民やオピニオンメーカーの間に生まれている。例えば、主要野党である民主党は、基地に関する取り決めの細部には異議を唱えているものの、基本的な政策基盤として、日本の安全保障政策における日米同盟の重要性を維持している。我々は、同盟の重要性に鑑み、早期の2 2（外務・防衛閣僚）会合を開催する意向であることを対談相手に伝えるよう勧告する。[中略）。

2009年4月、東京大使館はオバマ政権に対し、日米韓3カ国の軍事関係の深化を促す別の極秘電報を送り、米政府高官がイニシアチブを取る必要性を強調した[09TOKYO837]：

日米韓の安全保障・防衛対話には、米国の緊密な監督と両政府への積極的な関与が必要である。米国政府は、東京とソウルの間の現在の前向きな雰囲気が与えてくれる機会を利用し、三国間と二国間の両方において、二つの同盟国が相互信頼を強化するのを支援する必要がある。朝鮮民主主義人民共和国（北朝鮮）によるテポドン2号弾道ミサイル発射に至るまで、また発射後の出来事において日韓両政府が示した緊密な連携は、隣国間の障壁の一部が取り払われつつあることを示している。日中韓のさまざまな形の対話、とりわけ日中韓のJ5戦略協議は、このプロセスに役立つだろう。

この電報には驚くべき告白も含まれている。韓国が「2008年11月にワシントンで開催された国防三者協議（DTT）に参加したのは、すべてアメリカ政府の強い圧力によるものだった」と記しているのだ。李大統領の上級補佐官によれば、「韓国では防衛問題で日本と協力することへの国民の支持はほぼ皆無」だという。しかし、国民の不支持の明らかな兆候にもかかわらず、この関係の深化はアメリカの絶対的な優先事項である。

数日後、ティモシー・キーティング米太平洋軍司令官が来日し、自民党の浜田靖一防衛相と会談した。東京大使館のジェームズ・P・ズムウォルト代理公使は、上記公電にある北朝鮮のミサイル発射実験に言及し、日米協力にはリアルタイムの情報共有も含まれていると、国防長官室への極秘公電で説明した：

キーティングは、今回の発射に対する二国間の協力と情報共有のレベルがかつてないほど高まったことを強調した。イージス駆逐艦やそれぞれの司令部を通じてリアルタイムの情報を共有できることは、両国軍が脅威に効果的に対応する能力にとって極めて重要だ。今回の発射によって、日本側は米国と調整する貴重な経験を積むことができ、多くの教訓を得ることができた。[09TOKYO940]

日本での会談で、キーティングは韓国との三国間関係の進展についても高く評価し、「三国間の捜索・救助演習の拡大、小規模な人道支援・災害救援演習、その他の三国軍の協力分野の追求について話し合った」と述べた。

しかしそのころには、日本の厄介な有権者たちは反発を強めており、自民党は政権を失うかもしれないと思われ始めていた。突然、アメリカのアジア外交は、台頭しつつある民主党の意見を「穏健化」させることに焦点を当て始めた。2009年5月、アメリカ大使館から元ランド研究所アナリストのジェームス・スタインバーグ国務副長官に送られた電報には、民主党に対するアメリカの傲慢さ、そして民主党が象徴する変革に投票した何百万人もの日本国民が描かれている。そこには「民主党：敵か味方か」と題された興味深い項目がある。答えは明らかに後者だ：

党内のイデオロギー的な相違が大きいため、民主党政権下での二国間関係への影響を予測するのは難しい。民主党の鳩山代表との会談は、民主党との結びつきを強め、民主党の見解を和らげる手助けをするという、長官が始めたプロセスを継続することになる。民主党は同盟に関連する多くの問題で批判的な立場をとっているが、ワシントンとの前向きな関係を模索し、核心的な問題で我々が示すレッドラインは（おそらく）避けて通るだろう。その意味で、クリントン国務長官が民主党のオバマ前代表に送った、米軍再編の実施に向けた我々のコミットメントに関するメッセージを再度伝えることは有益であろう。[09TOKYO1162] [中略]。

オバマ政権が右派の自民党とその軍国主義的な政策を深く好み、それに付随して民主党を嫌っていることは、その数週間後 2009年6月にミシェル・フローニー国防次官（CNASの共同設立者の一人）が東京を訪問したときに明らかになった。ズムウォルトがフローニーのために作成した秘密メモは、「進歩的な」オバマ政権が日本の有権者に自民党を維持させることをいかに強く望んでいたかを物語っている：

小泉首相と安倍首相の遺産を土台に、麻生首相は日本の国際的な役割の拡大に前進した。直近では、4月にパキスタン支援者会議を主催し、パキスタンとアフガニスタンの安定を支援する上で主導的な役割を果たしている。6月には、すでに海賊対処活動を行っている海上自衛隊のコンボイ2隻に加え、ジブチにP-3C哨戒機2機を派遣した。航空自衛隊と陸上自衛隊の隊員も、海上保安庁の隊員と同様に、日本の海賊対処任務を支援している。海賊対処活動に対するさらなる政治的支援は、自衛隊が連合軍と協力し、第三国の船舶に警備を提供する能力を拡大する法案を国会で可決する方向にある。

二国間の安全保障面では、麻生政権は2006年の同盟変革ロードマップの実施に積極的に動き、米軍基地再編のために今年10億ドル以上の予算を計上し、2月にクリントン国務長官が署名したグアム国際協定の国会批准を取り付けた。日本も防衛計画の大綱（NDPG）を作成中であり、4年ごとの見直しに取り組んでいる。こうした取り組みをめぐる二国間協議は、日本が限られた防衛資源を同盟の有効性を高める能力に集中させるのに役立つはずだ。4月の北朝鮮によるテポドン発射に向けた緊密かつ効果的な連携は、相互運用性の向上という傾向を実証した。とはいえ、高額で重複する衛星や攻撃兵器への投資を政府に迫る政財界の利害は依然として存在する。

今度の国会選挙で自民党が敗北すれば、日本との同盟関係に不確実性がもたらされる。野党の民主党は同盟自体には強い支持を表明しているが、グアム移転や普天間代替施設（FRF）計画、インド洋での給油活動や海賊対処活動における日本の役割への資金提供には反対している。現時点では、彼らの政策表明のどこまでが選挙戦のレトリックで、どこまでが民主党政権下での政策転換の重大な宣言なのかは不明だ。[09TOKYO1373]。

そしてまたもや、ペンタゴンが訪米代表団に下した命令は、民主党を取り戻すことだった：

民主党内のイデオロギーの違いが大きいため、民主党政権が二国間関係に与える影響を予測するのは難しい。民主党の「大きなテント」には、一方に旧態依然とした社会主義者、もう一方に自民党に居心地の良い現実的な防衛知識人がいる。民主党幹部との会談は、彼らの意見を引き出し、民主党に変革と再編のアジェンダを実行することの重要性を再確認する機会となるだろう。

つまり、自民党のアジェンダである。オバマ大統領の高官が、日本で最も重要な野党に、そして次の選挙でその野党に投票すると予想される何百万人もの日本人に、自分たちの主義主張を捨て、与党の親米アジェンダに固執するよう、基本的に指示したのだ。

しかし、この戦略は裏目に出た。8月下旬、日本の有権者は自民党を退け、オバマ政権を困惑させたが、日本に真の進歩的統治の新時代が到来したのである。以下は、タイムズ紙が報じた選挙とその意味：

日本の有権者は日曜日、戦後史上2度目となる自民党を退け、一世代にわたる経済衰退を逆転させ、東京とワシントンの関係を再定義するという公約を掲げて選挙戦を戦った政党に地滑り的勝利を手渡した。多くの日本人は、この投票が1990年代初頭に経済が崩壊して以来、ゆっくりと崩壊してきた島国の戦後秩序への最後の一撃になると見た。NHKによると、衆議院では、野党民主党が自民党と事実上入れ替わり、480議席中308議席を獲得した。現職は119議席にとどまり、これまでの3分の1になった。残りの議席は小政党が獲得した。

「革命的な選挙だった」と、党首で新首相候補の鳩山由紀夫氏は記者団に語った。「国民は自分たちの手で政治を行う勇気を示した」と記者団に語った。2〜3週間以内に政権を樹立する見込みの鳩山氏は、アメリカ主導のグローバリゼーションの終焉と、日本をアジアに方向転換する必要性を訴えている。選挙マニフェストでは、アメリカとの「対等なパートナーシップ」と、5万人規模の米軍駐留の「再検討」を求めている。多くの島民は基地の全面撤去を望んでいる。アメリカ主導のイラク戦争に反対した民主党は、日本海軍がインド洋でアメリカや同盟国の軍艦に給油するのをやめるかもしれないとも言っている3。

オバマ政権の対応は、カート・キャンベルを東京に急派して損害を修復させ、日本の外交政策を「方向転換」させようとする鳩山の試みがあらゆる面で反対されることを印象づけた。これは、アメリカの国家安全保障体制内の深いコンセンサスを反映したものだった：キャンベルはフローニーとともにCNASを共同設立しており、彼が話をした日本の政府関係者は、民主党の政策を和らげるようにというメッセージがオバマ政権からだけでなく、より広範なアメリカの政治権力から発せられたものであることを認識していたに違いない。

別のズムウォルト公電は、アメリカにとってのリスクを整理し、民主党幹部に対するキャンベルの対応を記述した：

民主党の山岡賢次国会対策委員長によれば、民主党新政権の第一目標は、前政権との戦術的相違にもかかわらず、アメリカとの同盟を強化することである。日本はインド洋での給油活動は延長しないが、アフガニスタンやパキスタンでの米国の取り組みに日本がどのように貢献できるか、他のアイデアには前向きである。沖縄における基地移設の努力は、日本が米国の全体的な戦略構想にどのように適合すべきかについての米国との対話から進められるべきである。地域社会からの基地反対は現実のものであり、日本政府は、米軍基地が日本の防衛において重要な役割を果たしていることを主張しなければならない。しかし、単に現状を守るだけでは、同盟関係を強化するどころか、むしろ弱体化させてしまうだろう。核兵器導入に関する過去の「密約」に関する透明性は確保されなければならないが、それが米国の核兵器導入宣言や日本の港湾で許可される推進システムの種類に関する現在の慣行に影響を与えることはないだろう。[09TOKYO2196]。

山岡との会談で、キャンベルはこれらの選択が好ましくないものであることを明らかにした。米国は「耳を傾ける」と彼は言ったが、次期政権党がその見解を改善し、これらの原則的な問題で「泥沼化」しないことを望んだ：

民主党の山岡賢次国会対策委員長と夕食を共にしたカート・キャンベル次官補は、民主党主導の新政権に関与するためのアメリカ政府の戦略を説明し、どのように進めるのが最善か助言を求めた。キャンベル次官補は、アメリカ政府は聞き役に徹し、多くの分野では柔軟に対応するが、限られた分野では柔軟性を欠き、慎重に進める必要があると強調した。11月の大統領訪日を頂点とする一連のハイレベルな関与を通じて、我々の全体的な目標は、同盟が前進し、共通の利益と協力に焦点を当て、紛争に埋没していないことを示すことである。公の場では、民主党が表明している米国との対等なパートナーシップという目標を支持し、韓国や中国との関係改善を含め、強力で独立した日本の外交政策を奨励する。また、日米安保50周年に向けた準備にも注力していく。キャンベル外相は、外務省が日本への核兵器持ち込みに関するいわゆる密約、沖縄・グアムにおける基地再編協定の実施、日米安全保障協定（SOFA）の改定、ホスト国支援、自衛隊のインド洋給油任務の停止を決定したことに関する歴史問題を追及する意向を表明したことを、懸念事項として挙げた。

この同じ訪問でキャンベルは、後に日本の指導者に選出される菅直人民主党副総理（当時）とも会談した。民主党で最も人気のある議員の一人であった菅首相は、キャンベルから傲慢な説教を受けた：

カート・キャンベル国務次官補（東アジア・太平洋担当）は9月18日、東京で菅直人副総理兼国家戦略局経済・科学技術政策担当大臣と会談した。キャンベル次官補は、最近の民主党の勝利と政権奪取の歴史的性質、日米間の「対等な関係」の定義、沖縄に関する安全保障問題、今後の米政府高官の日本訪問について話した。

キャンベル副総理は、民主党がこのような歴史的な変化をもたらすために努力する一方で、最近の過去から得たいくつかの教訓を心に留めておくよう助言した。その教訓のひとつは、大胆な行動を取るだけでなく、その行動に責任を持つことだ。外国の圧力のせいにして不人気な行動を正当化しようとすることは、日米間に強固で対等な関係を築く上では役に立たないとキャンベル氏は言う。そのような戦術は政治的には好都合かもしれないが、最終的には日本国民に悪い印象を与える、とA/Sは続けた。最近の二国間関係の歴史から民主党が学べるもう一つの教訓は、日本が安全保障問題で米国に主導権を握らせ、ただそれに応じるという傾向は、対等な関係を示すものではないということだ。キャンベル氏は、アメリカも対等な関係を望んでいるが、日本の行動を変える必要があると述べた。キャンベル氏は、民主党の勝利は関係に変化をもたらす歴史的な機会であると述べ、日米同盟を強化するために両政府が協力するよう呼びかけた。キャンベル氏は、普天間問題は非常に重要であると述べ、この困難な時期にアジアにおける米軍の強力なプレゼンスを維持することが重要であると指摘した。また、在日米軍は日本人にとっても重要であると指摘し、普天間問題を慎重に進めるよう菅首相に求めた。[09TOKYO2269_a]。

翌日、キャンベルは藪中美登里新外務副大臣と会談し、「聞き取り調査」を続けた。この会談は、キャンベルが民主党に対して、冷戦時代の日米核密約の問題を提起することは日米関係を直接脅かすことになると直接警告したことで注目される：

キャンベル外相は、岡田外相がいわゆる「日米核密約」の調査を計画していることに触れ、米国はすべての関連文書を公開しており、これ以上コメントするつもりはないと繰り返した。同氏は、この問題に焦点を当てることは、米軍の作戦に影響を与える可能性があると警告した。[09TOKYO2277]

このコメントは、オバマ大統領がアメリカ史上「最も透明性の高い」政権を率いることを公約に掲げて就任した事実を考慮すると、二重に偽善的である。しかし、オバマ大統領の国務次官補は、冷戦時代の秘密協定や非民主的な協定を暴露すれば、現在の二国間関係が危うくなると、主権を持つ政府に露骨に警告したのだ。この率直な警告を考えてみよう：

キャンベル国務次官補は、鳩山新首相と旧野党の民主党が政権を握るという日本の政治的移行に焦点を当て、アメリカは新政権への信頼を公に示し、日本の政治的移行の間、強力な支援を表明するだろうと述べた。公の場で、アメリカは民主党の綱領（例えば、より独立した日本の外交政策、中国との強い関係）を支持することを表明するだろう。同時に、アメリカは新政権からのシグナルを読むことに集中するだろう。

岡田外相が日米間のいわゆる「秘密」協定の調査に関心を持っていることについて、キャンベル外相は、米国はすでに情報公開法（FOIA）の要求を通じて関連文書を公開しており、米国がすでに公開されているものに追加できることはほとんどないだろうと述べた。外務省は独自の文書検索を行うだろうが、キャンベル外相は、米国がコメントしないのが最善だと述べた。キャンベル外相は、米国がコメントしないのが最善だと述べた。キャンベル外相は、この問題で米国が同盟国にとって有益でない対応をしなければならないような状況を作りたくないと強調した。

その1カ月後、キャンベルは再び東京に戻り、今度は国務省と国防総省の合同代表団を率いて、沖縄の普天間にある米海兵隊基地のグアム移転計画について民主党と会談した：

米側代表団のメンバーは、防衛省の井上元美地方協力局長が、米海兵隊がグアムに駐留するだけで、この地域での抑止力は十分であり、伊江島と下地島の滑走路は、有事の際に嘉手納の2本の滑走路を補完するのに十分かもしれない、と提案したことに反論した。また、伊江島と下地島の滑走路は、有事の際に嘉手納の2本の滑走路を補完するのに十分かもしれない。グアムだけに頼ることは、米海兵隊が米国の条約上の義務を果たすために迅速に対応するために、時間、距離、その他の作戦上の課題をもたらすと強調した。[09TOKYO2378]

会談のある場面で、キャンベル氏は民主党に対し、アメリカは自民党時代の米軍関係を、すべてのアメリカとの関係を判断する基準と見なしていると述べた：「キャンベル副総理は、米国の同盟国は日米SOFAを基地協定のゴールドスタンダードとみなしていると指摘し、同盟のあらゆる側面を同時に見直そうとする動きに反対するよう助言した。驚くべきことに、アメリカ代表団は民主党に対し、日本の防衛ニーズについて、特に中国に関しては、日本自身よりもよく理解しているとまで言ったのだ。アメリカ側はこう言った。

米国側は、日本周辺事態（SIASJ）だけでなく、日本そのものの防衛に関連する不測の事態もあり得ると詳しく説明した。海兵隊を丸ごとグアムに再配備しても、米軍は日本に対する安保条約の義務を果たすのに必要な柔軟性と速度を得られないと指摘し、この問題を再編とも関連付けた。1990年代には、沖縄の那覇と嘉手納の2本の滑走路だけで韓国と中国の有事計画を実行することが可能だった。1995年（普天間基地移設に関する沖縄特別行動委員会（SACO）の計画が策定された時）と2009年の間の最も大きな変化は、中国の軍事資産が増強されたことだとキャンベル宇宙飛行士は説明した。

このシリーズの最後の日本向け電報では、オバマ大統領の東京公式訪問に向けた日米間のメッセージを調整するため、キャンベル記者は日本に戻った。そのメッセージとは、「意見の相違はあるが、国民には言わないでほしい：

11月5日の会議で、カート・キャンベルEAP次官補は大使とともに、外務省の梅本北米局長に対し、大統領の訪日を成功させることの重要性を強調し、ホワイトハウスからの5つの提案を提示した（パラグラフ2）。キャンベル外相と梅本局長は、両政府は日米同盟の緊張を伝える報道を管理し、その代わりに二国間関係のより広範な側面を報道するよう舵を切るべきだという点で合意した。梅本副総理は、岡田外務大臣に対し、大統領の訪問中に核問題、特に先制不使用政策を取り上げないよう説得したと述べた。

キャンベル外相は、同盟が困難に直面しているという報道に対処するため、日米の広報担当者が緊密に協力する必要があると主張した。このような重大な報道には、これまでのプロセス、日米両国がお互いを深く尊敬していること、同盟の重要性、そして未来に対する楽観的な見方を共有していることを強調するメッセージを用いて、直接対処すべきである。[09TOKYO2614]

この茶番劇は、民主党の橋本首相が辞任し、菅直人首相に交代するまで続いた。しかし、米国が政策を変えないように圧力をかけたため、両政権とも日本の有権者の目には弱く映り、オバマ政権は安堵したが、2012年に自民党が政権に返り咲いた。この選挙とその影響を説明する前に、親米派が政権を握っていた韓国に話を戻そう。

オバマ政権が日本のリベラルな民主党を軽蔑していたのとは対照的に 2009年秋までに大統領とそのアドバイザーたちは韓国の保守的な李大統領の統治に有頂天になっていた。特に平壌との関係が悪化するにつれて、その傾向は顕著になった。5月、北朝鮮は2回目の核実験を行ったと発表し、「国際的な警告を無視し、核兵器開発計画を放棄させようとする共産主義国家の世界的な努力を劇的に高めた」と『ニューヨーク・タイムズ』紙は報じた4。この核実験は、金大中の後継者である盧武鉉（ノ・ムヒョン）の衝撃的な自殺死の数日後に行われ、『タイムズ』紙は南北関係について次のようにまとめている：

盧武鉉の後継者である李明博が2008年2月に就任し、経済援助によって平壌との政治的和解を促進するという「太陽政策」の撤回を約束して以来、南北関係は急落している。2007年の南北首脳会談の合意では、貧困にあえぐ北の老朽化したインフラの再建を支援するため、南が数十億ドルを支出することになっていた。李氏は、このような援助は、北の人権記録の改善と核施設の解体に結びつけなければならないと考えていた。北朝鮮は、李氏を「国賊」と呼び、公式の対話を断ち、厳重に武装された国境を越える往来を減らすなど、執拗に攻撃してきた。

2009年9月、スタインバーグ国務副長官が再びソウルを訪問した際、D・キャスリーン・スティーブンス米大使から李氏時代の米韓関係をまとめた極秘公電が送られてきた。この公電は、左派の前任者たちよりも右派の李大統領を公然と受け入れている点で注目に値する：

次官殿、ソウル大使館の一同は、あなたの帰国を心から歓迎する。昨年の米国産牛肉輸入に関する大失敗からほぼ立ち直り、われわれと協力することを約束した強力な親米派大統領を擁し、われわれの関係が良好な状態にある中でのご訪問である。韓国は北朝鮮の核問題を南北関係の中心に据えている。より広くは、「グローバル・コリア」を構築するという李大統領の決意は、朝鮮半島を越えて戦略的協力を拡大する機会を提供するだろうが、そのような協力が米国のアジェンダによって決定される一方通行の関係ではないという韓国の懸念には敏感でなければならないだろう。

あらゆるレベルにおいて、韓国の外交政策は現在、韓国が我々と慎重に政策を調整しなければならないと深く信じている経験豊富なアメリカの手によって支配されている。ソウルは、核問題を南北関係から切り離そうとした盧武鉉（ノ・ムヒョン）政権時代の政策を完全に捨て去り、李大統領は北朝鮮に対し、核問題は今や平壌との関係の中心であることをしっかりと伝えている。李大統領は北朝鮮に対し、核問題は今や平壌との関係の中心的な課題であることをしっかりと伝えている。あなたの対談相手もこの立場を繰り返すだろう。そして彼らは、米国が核問題に関する多国間協議にコミットしており、我々が北朝鮮と二国間交渉に入ることはないということを再確認したいと思うだろう。

[09SEOUL1529]

2009年末までに、アメリカは韓国を思い通りに動かし、保守的な李大統領は、今やオバマの「お気に入り大統領」となり、対北関係を含む外交政策のあらゆる面でアメリカの言いなりになった。

こうした政策の結末は、過去の強硬な政策への回帰であり、南北朝鮮にとって再び一連の危機であった：

2010年3月、李明博政権が韓国西海岸沖で韓国軍艦を爆破し、46人の船員が死亡したと北を非難したことで、非武装地帯を越えた南北関係は急降下した。朝鮮民主主義人民共和国はこれを否定したが、韓国の調査委員会と国際調査団は北に責任があるとした（南側の多くの人々はいまだにこの結論に疑問を抱いている）。この事件は、朝鮮半島と米国が戦争を口にするような[大きな]対立の幕開けとなった。2010年11月、米国と韓国は、韓国軍艦が沈んだ場所の近くの西海岸で、再び大規模な海軍演習を行った。朝鮮民主主義人民共和国は一連の警告を発し、もし砲弾が紛争中の南北境界線上に着弾した場合は報復すると述べた。北は猛烈な反撃で延坪島を砲撃し、民間人数人を殺害した。

非軍事目標へのこの残酷な攻撃に心を痛めた韓国は演習の継続を誓ったが、北はさらに強い警告を発した。延坪には数十人の米兵がオブザーバーとして駐留し、演習には数千人が参加していたため、衝突が起きれば米国が介入するのは必至だった。数日間、世界は戦争が勃発するかどうか息をのんだ。国防総省の危機管理センターは年中無休で電気がついていた。危機の頂点にあった2010年12月16日、率直な発言をする統合参謀本部副議長のジェームズ・カートライト将軍は、事態が制御不能にエスカレートすることを深く懸念していると記者団に語った。ソウルで聞こえるように作られた言葉で、彼は国防総省が事態の収拾を望んでいることを明らかにした。北朝鮮が「誤解」したり、反撃によって「否定的な」反応を示したりすれば、「発砲と反撃の連鎖反応が始まる可能性がある。その結果、エスカレーションが起こり、われわれがエスカレーションのコントロールを失うことは避けたい」と述べた。カートライトと国防総省は、自分たちが引き起こしたのではない戦争に巻き込まれることを望んでいなかった。危機は終結した。しかし1年後、金正恩が朝鮮民主主義人民共和国の責任者となったことを除いては、ほとんど変化はなかった5。

そして2012年12月、金正恩は兵器開発に対する世界的な警告を無視し、人工衛星を軌道に乗せるロケットの打ち上げに成功した。この動きはすぐに米国と韓国から非難を浴びたが、今回は中国とロシアからも批判の声が上がった。2013年2月、北朝鮮は3回目となる核実験を行った。その数日後、国連安全保障理事会は北朝鮮に制裁を強化した。北朝鮮政府は再び暴言を吐いたが、今回の暴言は変わっていた。これまで北は常に韓国を主要な敵対国として非難してきたが、1月の初めには、数十年にわたる米国との対立という文脈で問題を捉え始めた。北の主敵は韓国から米国に移ったのだ。しかしオバマ政権は、非友好的な国とも交渉するという2009年以前の公約にもかかわらず、緊張を緩和しうる北との直接的な対話の道を開こうとしない。

これが、2013年に李大統領の後を継いだ朴槿恵政権下の2014年における北朝鮮との現状だった。保守的な朴槿恵政権のもとで、米国の韓国との軍事関係はかつてないほど良好になった。こうした関係が深まるにつれ、オバマの韓国に対するレトリックはますます苛烈になり、戦争好きになっていった。2013年、朝鮮戦争を終結させた休戦60周年を祝う式典で、大統領は大胆かつ傲慢な態度で戦争を「勝利」と呼び、アメリカの戦争史家たちが長い間信用してこなかった右翼的な表現を復活させた。2014年4月、ソウルを公式訪問したオバマ大統領は、韓国の元独裁者の娘である朴大統領と並び、米韓関係を称賛した。「米国と韓国は、平壌の挑発行為に直面しても、北朝鮮の核保有を拒否しても、肩を並べている」と彼は言った。ここに、オバマ大統領が共に生き、そして実際に共に栄えることのできる、韓国の右派指導者がまた一人現れたのだ。

そして今度は日本がアメリカの圧力を感じる番だ。東京はワシントンの新たな問題児となった。

2009年後半、アメリカの外交官や情報機関関係者は、民主党の自主的な政策をソウルの旧左翼政権と比較し、辛辣な言葉を口にし始めた。2009年12月、『タイムズ』紙の東京駐在記者マーティン・ファクラーはこう述べた：

政権発足から2カ月、日本の新指導部は半世紀以上にわたる日米安全保障同盟を精査し続け、米国に警戒感を与えている。しかし、この再考はアメリカからの引き離しではなく、日本の失敗した戦後秩序から抜け出そうとする、より広範で主に国内的な努力の一環である、と日本の政治専門家は言う。

より重要なのは、こうした動きは、東京とワシントンの双方が数年前に持っていたはずのもの、つまり、日本や、より広くはアジアにおける現実の変化についていけなかった安全保障関係について、より開かれた対話の最初の兆しなのかもしれない、ということだ。

先月のオバマ大統領の東京訪問の後でも、鳩山由紀夫首相はアメリカの核兵器を日本に持ち込むことを認めた冷戦時代の密約を暴く調査を始め、日本に駐留する5万人の米軍労働者への財政支援について、珍しく公的な見直しを行った。これは、8月の選挙で民主党がワシントンとより対等なパートナーシップを築くという公約を掲げて歴史的勝利を収めて以来、鳩山氏がとってきたアプローチを続けているものだ。米国の政治アナリストの中には、鳩山氏を2002年に反米主義の波に乗って政権を獲得した盧武鉉（ノ・ムヒョン）前韓国大統領と比較する者も少なくない6。

その後2年間、民主党に対する米国の絶え間ない批判（そして2011年の福島原発事故におけるオバマ政権の異常な内政干渉）は、民主党の世論調査での大敗を招き、日本の強権的な自民党が政権に返り咲くことになった。2010年までに、鳩山民主党はアメリカの圧力に屈し、沖縄から米海兵隊を撤退させるという選挙公約から手を引いた。以下は、タイムズ紙が報じた鳩山氏の逆転劇：

首相就任後初めて沖縄を訪れた鳩山氏は、基地機能の一部を沖縄に残す一方、一部の施設を他の場所に移すことを検討する妥協案を受け入れるよう住民に求めた。「現実的に言って、普天間と呼ばれる基地全体を島から移すことは不可能だ」と彼は言った。「県外への移転は現実的に難しい状況に直面している。沖縄県民に負担を分かち合ってもらわなければならない」と述べた。しかし、沖縄県民は負担を分かち合う気分ではないようで、地元関係者と面会した後、彼に罵声を浴びせた。「恥を知れ！」と一人の男が叫んだ。

鳩山政権の命運がかかっている。鳩山氏は、今月末までに海兵隊基地を移転させる計画を打ち出し、ワシントンとの数ヶ月にわたる不和を生んだ頑固な問題を解決すると公約している。この問題での首相の遅れと明らかな手のひら返しは、首相のリーダーシップに対する失望感を募らせ、支持率を30%以下に押し下げた7。

タイムズ紙は正しかった。数週間のうちに鳩山首相は辞職し、彼の辞世の句はそれがどれほど痛手であったかを明らかにした。「これは私の時代には不可能なことだった」と鳩山氏は「涙のスピーチ」で語ったと『タイムズ』紙は報じている。「鳩山氏の後任には、1990年代に厚労省内の不正や汚職を取り締まった強烈な改革者、菅直人氏が就任した。

2011年3月、菅首相は、3月11日の福島第一原子力発電所の地震と津波の後、原子炉がメルトダウンするという、第二次世界大戦以来の深刻な危機に直面した。菅首相はすでに在沖縄米海兵隊の追放を諦めていたが、オバマ政権は別の方法で圧力をかけ始めた。菅政権が米原子力規制委員会と米海軍に原発事故時の支援を要請した後、アメリカは直ちに、菅政権が危機の現実から絶望的にかけ離れており、適切な対応ができないという絵を描き始めた。『The Nation』紙の菅首相のプロフィールの中で、私はこの状況をこう表現した：

2011年3月16日、アメリカ原子力規制委員会のグレゴリー・ジャスコ委員長は、東電の原子炉の水が沸騰し、放射能が「極めて高いレベル」まで上昇したと発表し、日本政府と公然と対立した。彼は、日本政府が発表した避難区域のほぼ2倍にあたる、原発から50マイル圏内のアメリカ人に避難を勧告した（日本政府は即座にジャスコの主張を否定した）。ニューヨーク・タイムズ紙は翌日、菅政権を非難する記事を掲載した。「戦後日本がこれほど強く、主張のあるリーダーシップを必要としたことはなく、その弱く、無軌道な統治システムがこれほどはっきりと露呈したこともなかった」と記者は断言した。

タイムズ紙が引用した人物の中には、ワシントンの国防省、エネルギー省、国務省で働いた後、日本の政府省庁で職に就いた日本の専門家、ロナルド・モースもいた。「東京の現政府には、明らかに指揮権の欠如がある。このような時に、その大きさが明らかになる。」

日本国民とアメリカ政府の両方から、この危機に対してより積極的に行動するよう圧力を受け、菅首相は最終的に退陣し、新たな選挙を行うことを決めた。この時、日本の有権者は圧倒的に自民党と、1950年代初頭以来最も保守的な指導者である安倍首相を支持した。2012年に政権に復帰した安倍首相は、靖国神社を参拝して近隣諸国を再び激怒させた。しかしオバマ政権は、日米間の強固な軍事的結びつきを維持するためなら、それを我慢することも厭わなかった。通常通りのビジネスに戻ったのだ。

意欲的な安倍首相を司令塔に、アメリカは、民主党のリベラル派によって無謀にも中断された1996年の普天間返還合意を完了させるよう圧力を強めた。共同通信によれば、安倍首相の最初の行動のひとつは、内閣に「沖縄の基地負担軽減担当大臣」を新設することだった。2013年4月までに、安倍政権とオバマ政権は基本的な条件に合意した。主要な部隊をグアム島に移転させることで、普天間基地における米海兵隊のプレゼンスを大幅に削減するというものだ。

しかし、海兵隊の大部分（米国が重要視する前方基地の空挺部隊を含む）は、キャンプ・シュワブとして知られる既存の米軍基地に近く、沿岸部の名護市に近い、島の北部の辺野古湾にある新しい場所に移転することになる。2013年末、この計画は仲井真弘多沖縄県知事の承認を得た。彼は2010年に普天間基地の5年以内の移設を公約に掲げて当選していた。ジャパンタイムズ紙によれば、安倍首相が「沖縄の経済振興のために」2021年まで毎年3000億円以上（約30億ドル）を支出すると約束した後、彼は国の辺野古計画に署名した9。

しかし、またしても民主主義が邪魔をした。2014年1月、辺野古の新基地建設に猛反対する稲嶺進氏が、安倍・仲井真案を支持する自民党候補をあっさりと破り、名護市長に当選した。稲嶺氏の当選は、米軍基地に対する沖縄県民の強い感情（最近の世論調査では75%が基地撤去を望んでいる）を反映したものだが、地元の意見も反映されている。名護市民の多くは、海兵隊のために建設される新しい滑走路のための埋め立て地が、辺野古湾の貴重なサンゴ礁を破壊し、海岸の生物多様性に回復不能なダメージを与えることを懸念している。

2014年5月、稲嶺氏は名護の議員や活動家からなる少数の代表団を率いてワシントンに赴き、政策の変更を訴えた。滞在中、彼らは辺野古計画に反対する学者やNGO、沖縄に関する議論を注視している同調団体や議員たちと面会した。その中には、ブルッキングス研究所、リバタリアンのケイトー研究所、バーバラ・ボクサー上院議員（ニューヨーク州選出）、トム・コバーン上院議員（オクラホマ州選出）、キルスティン・ギルブランド上院議員（ニューヨーク州選出）のスタッフも含まれていた。しかし、米国防総省は稲嶺氏との面会を激しく拒否し、オバマ政権で面会したのは国務省のジャパンデスクの副官だけだったと、代表団のメンバーは私に語った。

私が参加したワシントンのレストランでの稲嶺市長のプレゼンテーションでは、沖縄の闘いの痛みがはっきりと示された。基本的に、辺野古の日米両政府の計画は、米軍機やヘリコプターの離着陸がもたらす危険や、住宅地からわずか300メートルしか離れていない「使用済み兵器や弾薬」の爆発によるひどい騒音のために、辺野古を人が住むのに適さない場所にするだろう、と市長は言った。普天間の米軍機は1日平均50回の訓練を行っているという。「年間で2万回の離着陸だ。これは日常生活に広く影響を与える。ほとんど戦争の最前線にいるようなものだ。辺野古への新基地建設は、沖縄にとってもう100年の苦痛」を意味すると付け加えた。

沖縄県民を敵視する勢力について質問された稲嶺氏は、単刀直入にこう答えた。「日本のような国家では、巨大企業とそのインセンティブという巨大な力が背後にある。沖縄に米軍基地を残すという）この国策は、普通の人々には何の利益ももたらさない」反対は「民意の表れ」だと彼は付け加えた。彼はオバマ大統領に直接語りかけた：「アメリカは人権が尊重される国だ。しかし、この民主主義の否定は人権の否定である」と述べた。彼と他の多くの沖縄県民は、11月の県知事選挙を基地に関する国民投票に変え、沖縄が米海兵隊を他の場所に移転させることを望んでいることをきっぱりと示そうと計画し始めた。

彼らは予想以上の成功を収めた。オーストラリアの歴史家ギャバン・マコーマックが2015年1月に要約したように、2014年11月、沖縄の選挙民は次のように投票した。

沖縄の選挙民は、基地建設反対の公約を反故にし、政府が大浦湾の埋め立てを開始するために必要な許可を出した仲井真弘多知事を断固として拒否し、代わりに辺野古の工事を阻止するために「全力を尽くす」ことを約束した候補者（翁長雄志）を選出した、普天間基地を閉鎖し、問題になっている海兵隊のオスプレイMV22を県内から撤退させる（そのため、同じく沖縄北部のヤンバルクイナの森に「オスプレイパッド」を建設することを中止させる）; そして12月には、沖縄の4つの地方選挙区すべてで、基地建設に反対する候補者が衆議院議員に当選した。 10

上から下まで、選挙は沖縄の反基地勢力の圧勝であり、沖縄の民意の力強い表現だった。

これに対して安倍政権は、オバマ政権の全面的な支援を受けながら、辺野古基地の恒久化に向けて断固たる動きを見せている。稲嶺市長がワシントンを訪れる直前の4月、チャック・ヘーゲル国防長官は東京で、「施設の建設がまもなく始まることを楽しみにしている」と宣言した、と『タイムズ』紙は報じた。「数週間後、東京での記者会見で、オバマ大統領と安倍晋三首相は進展があったことに同意した。

沖縄県民にとって、「進展」は厄介なものだった。2014年の夏、建設作業員たちは新しい滑走路を建設する前に必要な土地の埋め立て、掘削、サンゴ礁の調査の第一段階を開始した。抗議に参加した人々を締め出すため、日本政府は埋め立て区域の周囲に初めて「立ち入り禁止区域」を設定し、海上保安庁の巡視船やボートを「全国から」派遣して取り締まったと、読売新聞は8月に報じた。ジャパンタイムズ紙は社説で次のように指摘した。

まるで安倍政権が、アメリカとの合意に従って普天間基地の移設を進めるかどうかの判断材料に民意を加えないと言っているかのようだ。

ウィキリークスには、このような最近の出来事について書かれた公文書はない。しかし、沖縄に海兵隊を駐留させ続けるというアメリカの要求に応えようとする安倍首相の強引な動きについて、東京とワシントンの間で交わされた電報に含まれている歓喜を想像するのは簡単だ。読売新聞は8月、この状況について「アメリカ政府筋の情報」を引用した。その情報筋によれば、「日米は、米軍基地を抱える沖縄県民の負担を軽減しつつ抑止力を維持するためには、普天間基地の機能を辺野古に移すという選択肢はないということで合意した」のだという。

選択肢はない。70年間沖縄で米軍が活動してきた後では、これは極めて明白な発言である。こうして、リベラルなオバマ政権が、歴史上最も左寄りの政権のひとつであるにもかかわらず、韓国と日本の両方に介入し、進歩的な変化を逆行させ、アメリカの意向に沿った右翼的で軍国主義的な政権を維持するという、一見矛盾した状況が生まれた。ウィキリークスの公文書は、これがどのように行われたかを示しており、内部告発者と自由で機能する報道機関の重要性を強調している11。