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2018年5月16日（木）
AIインデックス EUR 50/8434/2018
ウクライナ 当局の無策が極右による暴力の増大を助長する
ウクライナ当局は一貫して「極右」グループによる暴力の防止と処罰に失敗しており、少なくとも2015年以降は着実に増加している。女性やLGBTIの権利活動家、「左翼」の政治活動家、ロマの家族、その他「極右」グループのメンバーによって標的とされた個人やグループなど、この暴力や暴力の脅威の犠牲者は、さらなる攻撃、脅迫、嫌がらせに対して脆弱なままである。2017年6月のキエフ・プライドの場合のような稀な例外を除いて、彼らは効果的な保護がないままであり、包括的な保護措置が検討されているどころか、展開されている気配もない。さらに、極右団体による暴力の問題に対処しない当局の一貫した姿勢は、そのような行為に対するほぼ-完全な免責を十分に承知した上で、さらなる攻撃を計画し実行するメンバーを奮い立たせるものである。当局のこの失敗は、標的となったグループや個人の表現の自由と平和的集会の権利、および自由と安全に対する権利に対する特許無視に相当する。ウクライナ当局は、このような暴力行為に対する「ゼロ・トレランス」の明確な方針と、加害者の責任を追及し、被害者を保護するための迅速な行動で、この問題に対応しなければならない。
アムネスティ・インターナショナルは、過去14カ月間に、「極右」グループのメンバーによるこのような攻撃を30件以上登録している。これまでに報告されたこれらの事例のうち、1件を除いてはすべて、加害者は自分たちの行動に対して免責を享受してきた。そのため、彼らはさらなる攻撃を計画・実行し、オンラインやオフラインで意図したターゲットに嫌がらせや脅迫をするようになり、この問題のエスカレートは明らかな傾向である。
注目すべきは、ウクライナ当局が選んだ戦略が、「左翼」や社会から疎外されたコミュニティに対する攻撃への十分な対応に欠けているように見えることだ。ほとんどの場合、極右グループのメンバーはこのような攻撃を公然と計画・実行し、ソーシャルメディアやオフラインで自分たちの暴力行為を自慢することが多い。多くの場合、彼らは特定の出来事の前に、非公開・公開の両方のオンラインフォーラムやその他の手段で、その計画を公表している。このことから、十分かつ効果的な事前対策を講じるとともに、過去の攻撃の犯人を特定し起訴することは、ウクライナの法執行機関にとって全くもっともであり、達成可能な課題であると思われる。しかし、ごく少数の例外を除いて、これは実現していない。
2017年と2016年のキエフ・プライドの効果的な保護は、特にLGBTIをテーマにしたイベントやLGBTI権利活動家の効果的な保護が欠如しているという一般ルールの例外の一つとなっている。右翼団体の常連ターゲットに対する攻撃の加害者の起訴は、さらに少ない。アムネスティ・インターナショナルが過去14カ月間に記録したものの中から 2017年9月にザポリジア市で行われた「平等の祭典」への攻撃で、犯人を特定し、逮捕して裁判にかけた（執筆時点ではまだ継続中）1件のみである。最近の攻撃としては、公開イベントの妨害、「 The Offensive against LGBTI Rights as a Form of Censorship: このイベントは、5月10日にキエフのUnderhubという民間の会場で開催される予定だった。このイベントの主催者はアムネスティ・インターナショナル・キエフ事務所で、アムネスティ・インターナショナルの代表は、ヒューマン・ライツ・ウォッチ、キエフ・プライドと並んでスピーカーとして参加し、3団体はこのイベント-その詳細は、他者に対する数々の攻撃と同様の文書となっている-について直接の説明を行うことができた。
その日、イベントが始まる直前、20人以上の極右活動家が会場にやってきて、すぐに立ち去らなければ暴力をふるうと参加者を脅した。イベント主催者が雇った民間警備会社の3人は、会議室に入る出入り口を体で遮蔽したため、脅迫が現実化するのを防ぎ、極右活動家は廊下に留まった。しかし、イベントの主催者と一部の参加者は内部に封じ込められたまま、イベントを続行することができなくなった。一方、最初から会場にいたペチェルスク地方警察の警官5人は、介入を拒否した。指揮官はイベント主催者に対し、5人の部隊では加害者に立ち向かうには不十分だと述べ、次のように発言した。「彼らはあなたを殴っていないだろう？」と。後から到着した参加者の中には、会場の外に取り残され、中に入れなかった者もおり、同じ隊員が加害者グループのリーダーと友好的に話しているのを目撃している。また、その警察隊員が同性愛嫌悪の言葉を使っているのも耳にした。事件当初、会場の所有者またはその代理人がやってきて、主催者にイベントを中止し、会場を立ち退くように言った。この男性は、加害者たち（彼は「ノーマル」（LGBTI権利活動家と区別するための同性愛嫌悪的な表現）と呼び、このイベントがLGBTI権利に関するものだと知っていたら、そのために会場を借りることに同意しなかっただろう、と言ったのである。
約1時間後、シティ・パトロール・ポリス（警察の別の部門）が到着した。一方、イベントの主催者たちは、シティパトロール警察の幹部と話し、支援と保護を約束した。実際、イベント参加者が無事に会場を後にできたのは、シティ・パトロール・ポリスが到着してからのことだった。このような攻撃は、警察によって効果的に保護されているイベントの後によくあることだ。
5月10日のイベントに対する攻撃は、驚くようなことではなかった。主催者は、極右団体のメンバーから、このイベントを妨害するという脅迫を事前に受けており、それに応じて警察に通報していたのだ。そのため、警察は当初からイベントに参加していた。しかし、当初現場にいた警察官たちは、計画された暴力についてほとんど情報を持っていなかったか、持っていたとしても十分な準備をして来なかったことが明らかである。参加者の観察、そして現場に居合わせた警察官の会話から、現場に居合わせた警察官には、その夜に展開されたシナリオに対する明確な作戦計画がなく、それがあまりにも予測しやすかったことが強く示唆された。しかし、重要な情報は、ネット上の情報源や、キエフの極右団体のメンバーが標的となった過去の同様の出来事の経験から、容易に入手可能であった。参加者を安全に避難させることができたのは、武装し十分な人数を揃えた都市パトロール警察の追加部隊が到着した後だったのである。しかし、襲撃者たちは、イベントの混乱と中止という主な目的を達成した。その後、一部の襲撃者たちは、自分たちの側に参加した人たちの写真を添えて、ネット上で自慢している。加害者はいずれも当時は逮捕されず、本稿執筆時点でも責任を問われることはない。
この事件の状況は、他の多数の極右グループによる襲撃事件と多くの点で類似していた。
2018年3月8日だけでも、女性の権利を求める平和的なデモの参加者に対する極右グループによる一連の襲撃事件がウクライナ全土で発生した。
キエフでは、「女性の行進」の少なくとも5人の参加者が結果として負傷した。2人の女性は、洗い流せない緑色の消毒液を全身にかけられた。ジャーナリストのボグダン・ノヴァクと他の男性参加者1人は、唐辛子スプレーのエアロゾルを目に噴射された。加害者は数人の抗議に参加した人々からプラカードを無理やり取り上げた。現場に居合わせた警察官が「挑発」を避けるためにプラカードをたたむよう女性たちを説得している間、襲撃者が女性活動家からプラカードを奪おうとしている映像が公開されている。
さらに、キエフでの女性行進の後、当局は主催者の一人であるNGOインサイトのディレクター、オレナ・シェフチェンコを、抗議に参加した人々の一部が持っていた「挑発的」だとされる横断幕を理由に、集会規則違反で訴えた。この横断幕は、女性の姿とお尻を指す三叉路（ウクライナのシンボルの一つ）が描かれており、その後ソーシャルメディア上で広く拡散された。これは攻撃的なものと解釈され、ウクライナ行政犯罪法に基づくOlena Shevchenkoの告発の根拠となった。この活動家に対する裁判は、3月12日にキエフのシェフチェンコフスキー地方裁判所で行われる予定であった。しかし、開始前に、20人ほどの攻撃的な風貌の男たちが法廷に現れた。活動家と彼女の弁護士によると、この男たちは折り畳み式の警棒と唐辛子スプレーのガスボンベを持っており、彼らの存在は裁判所に対する威圧であり、公然たる圧力の現れであったという。結局、審理は判事によって3月15日まで延期され、この日、ジャーナリストや外交オブザーバーを伴った多数の活動家たちがまず法廷を埋め尽くしたのである。裁判所は、Olena Shevchenkoは犯罪を犯していないと判断し、彼女に対する訴訟を終了させた。
ウクライナ西部のリヴィウでは、デモの参加者「Sisterhood. サポート。連帯」デモの参加者たちが、3月8日もまた、攻撃的な群衆に襲われ、同じように洗い流せない緑色の液体を使用された。
男性抗議に参加した人々の一人は頭に重傷を負い、入院を余儀なくされた。
同じ日、同じくウクライナ西部のウジゴロドでは、女性の権利を求めて行進していた活動家たちが、赤いペンキを投げつけた6人の反対抗議に参加した人々の集団に襲われた。その結果、主催者の一人であるヴィタリナ・コヴァルは両目を化学薬品で傷つけられた。警察は加害者たちを逮捕し、そのうち4人の女性をフーリガン行為と憎悪犯罪（ウクライナ刑法第296条と第161条）で起訴し、同日中に釈放した。その後数日間、地元の女性権利活動家たちはソーシャルメディアを通じて脅迫を受けるようになった。
2018年4月20日夜、C14と名乗る地元の右翼グループのメンバーが、キエフのホロシエフスキー地区のリサホラ公園でロマの家族のグループが使用しているキャンプ場を攻撃した。襲撃に先立ち、2カ月前と襲撃の直前の少なくとも2回、C14の代表とホロシエフスキー郡行政のメンバーを名乗る人物がこの場所を訪れている。訪問者は、ロマの家族が速やかにその場所から立ち去るよう要求した。目撃者によると、襲撃の際、加害者は唐辛子スプレーガス、ナイフやその他の冷鉄鋼武器、そしておそらく銃器を使用したとのことだ。彼らは15 наметівを焼き払い、住民を追い出した。翌日、警察はメディアの問い合わせに対し、この事件に関する苦情は受けていないと述べ、コメントできないと付け加えた。一方、C14のメンバーは、自分たちの活動が成功したとネットで報告し、意図的に曖昧な表現で、目的を達成するために暴力ではなく「説得」を用いたと主張した。アルセン・アヴァコフ内相が自身のツイッターで民族的動機による攻撃だと非難し、警察が事件を捜査していることを公式に確認したのは、襲撃時に撮影されたビデオがLB.uaニュースサイト（http://bit.ly/2HwXUCn）によってオンライン公開された4月25日になってからのことであった。映像には、男たちが子供連れの女性を激しく追いかけ、物を投げたり、ガスボンベからガスを噴射したりする様子がはっきりと映っている。
本稿執筆時点では、このロマの家族に対する襲撃事件の捜査はまだ続いており、結果は報告されていない。しかし、このようなロマの家族に対する襲撃は、ウクライナでは近年、これが初めてではない。他のこのような事件の後、起訴に至ったという報告もない。
ウクライナの極右団体のメンバーが行うリスト攻撃は増加しており、問題の規模も大きくなっている。
ウクライナ当局は、全国で極右グループによる暴力が拡大している問題を認識し、それに対処するために迅速かつ効果的な措置を講じるべきである。特に、以下のことを行うべきである。
この問題とその規模の拡大を公に認め、極右グループによるあらゆる形態の暴力と暴力の脅威を非難し、その被害者と被害予定者の安全と保護、および加害者の効果的な捜査と起訴を確保することを目指す「許容度ゼロ」の政策を明確に表明すること。
この政策の一環として、表現と平和的集会の自由、自由と安全の権利を含むウクライナのすべての人の基本的人権の完全な尊重と効果的な保護を確保し、特に人種、民族、性別、セクシュアリティ、平和的信念、その他の保護された理由に基づく差別的目的のために行われる場合、国家および非国家主体による暴力と差別と戦うことを約束すること。
報告されたすべての暴力事件および文書化されたすべての暴力の脅威を迅速、効果的かつ公平に調査し、その加害者を特定し、公正な裁判手続きによってその責任を取らせ、それによってそのような犯罪を計画し実行する者が享受する不処罰に直ちに終止符を打つこと。
女性やLGBTIの権利活動家、左翼の政治活動家、ロマの家族など、極右団体から一貫して暴力的な標的とされてきたグループや個人が開催するイベントを効果的に保護するなど、計画的な攻撃という合理的に信じられるあらゆる脅威に対して効果的な先制的措置をとること。
民族的・性的・性的アイデンティティや平和的に保持されている信念に基づく差別を含む人権侵害や虐待に関与したり、それを擁護したりするグループへの明示的・暗黙的な支援を意味するいかなる行動も控えること。
警察官およびその他の国家公務員による差別的・同性愛嫌悪的な言葉の使用について報告されたすべての事件を調査し、特定された違反者に対し、適宜、必要な懲戒処分およびその他の措置をとること。
極右団体の標的となった個人・団体およびそのイベントの保護に関して、警察に明確な指針と業務上の指示を出し、そのために必要な資源と訓練をすべての関連する警察に提供すること。
極右団体のメンバーによって定期的に標的とされる個人や集団に対する計画的な攻撃、嫌がらせ、脅迫に関する警察の情報収集を見直し、必要に応じて改善するためのタスクフォースを創設し、先制行動の有効性と脆弱な集団や個人の効果的な保護を強化すること。
これらの目標を達成するために、市民社会組織、ジャーナリスト、学者、その他によって代表される既存の専門知識とイニシアティブを積極的に活用する。
公開文書
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