2008年以来5度目となるロシアは、2024年6月14日にウラジーミル・プーチン大統領によって提案された、安全保障上の取り決めをめぐる米国との交渉を提案した。過去4回、米国は交渉の申し出を拒否し、戦争や秘密工作を通じてロシアを弱体化させたり解体させたりするネオコン戦略をとった。米国のネオコン戦術は大失敗し、その過程でウクライナは壊滅的な打撃を受け、全世界を危険にさらした。温情主義の果てに、バイデンがロシアとの和平交渉を開始する時が来たのだ。
冷戦終結以来、アメリカの大戦略はロシアを弱体化させることだった。1992年には早くも、リチャード・チェイニー国防長官（当時）が、1991年のソ連崩壊後、ロシアも解体されるべきだとの見解を示した。ズビグニュー・ブレジンスキーは1997年、ロシアはロシア領ヨーロッパ、シベリア、極東の3つの緩やかな連合体に分割されるべきだとの見解を示した。1999年、アメリカ主導のNATO同盟は、ロシアの同盟国であるセルビアを78日間空爆し、セルビアを分裂させ、分離独立したコソボに大規模なNATO軍事基地を設置した。アメリカの軍産複合体の指導者たちは、2000年代初頭にロシアに対するチェチェン戦争を声高に支持した。
ミハイル・ゴルバチョフや ボリス・エリツィンとの約束にもかかわらず、NATOはドイツから一歩も東へ進まなかった。最も傾向的だったのは、クリミアのセヴァストポリにあるロシアの海軍艦隊をNATO加盟国で取り囲むという考えで、アメリカがウクライナとグルジアへのNATO拡大を推し進めたことだ：ウクライナ、ルーマニア（2004年NATO加盟国）、ブルガリア（2004年NATO加盟国）、トルコ（1952年NATO加盟国）、そしてグルジアである。
ブレジンスキーは1997年に、2005年から2010年にかけてのウクライナのNATO加盟を含むNATO拡大の年表を綴った。実際、米国は2008年のNATOブカレスト・サミットでウクライナとグルジアのNATO加盟を提案した。2020年までに、NATOは実際に中欧、東欧、旧ソ連の14カ国を拡大し（1999年にチェコ、ハンガリー、ポーランド、2004年にブルガリア、エストニア、ラトビア、リトアニア、ルーマニア、スロバキア、スロベニア、2009年にアルバニアとクロアチア、2017年にモンテネグロ、2020年に北マケドニア）、ウクライナとグルジアへの将来の加盟を約束した。
要するに、チェイニーとネオコンによって構想され、それ以来一貫して進められてきたアメリカの30年にわたるプロジェクトは、ロシアを弱体化させ、あるいは解体させ、NATO軍でロシアを包囲し、ロシアを好戦的な大国として描き出すことだった。
ロシアの指導者たちが、NATO圏だけでなくすべての関係国に安全保障を提供するような安全保障協定を欧米と交渉するよう繰り返し提案してきたのは、こうした厳しい背景があったからだ。ネオコンのゲームプランに導かれたアメリカは、交渉の欠如をロシアに責任転嫁する一方で、あらゆる場面で交渉を拒否してきた。
2008年6月、米国がNATOをウクライナとグルジアに拡大する準備を進めるなか、ロシアのメドベージェフ大統領は、集団安全保障とNATOの単独行動主義の終焉を求める欧州安全保障条約を提案した。言うまでもなく、米国はロシアの提案にまったく関心を示さず、かわりに長年の懸案であったNATO拡大計画を進めた。
2014年2月、ウクライナのヴィクトル・ヤヌコヴィッチ大統領が暴力的に倒された後、プーチンは2つ目のロシアからの交渉提案を行った。クーデター後の政府が緊急の経済協議のために私を招いたため、私は偶然にもアメリカの加担を間近で見ることになった。キエフに到着すると、私はマイダンに連れて行かれ、そこでマイダンの抗議活動に対する米国の資金提供について直接聞かされた。
米国がクーデターに加担した証拠は枚挙にいとまがない。ビクトリア・ヌーランド国務次官補は2014年1月、ウクライナの政権交代を画策しているところを電話回線でキャッチされた。一方、アメリカの上院議員は個人的にキエフに赴き、抗議デモをあおった（2021年1月6日に中国やロシアの政治指導者たちがワシントンDCにやってきて群衆を煽ったようなものだ）。2014年2月21日、欧州、米国、ロシアはヤヌコビッチとの取引を仲介し、ヤヌコビッチは早期選挙に同意した。しかし、クーデター指導者たちは同日、取引を破棄し、政府ビルを占拠し、さらなる暴力を予告し、翌日ヤヌコビッチを退陣させた。米国はクーデターを支持し、新政権を即座に承認した。
リンゼイ・オルーク教授が丹念に記録した1947年から1989年までの64のエピソードを含め、世界中で数十件が行われている。しかし、アメリカ政府はその役割を声高に否定し、すべての文書を極秘にし、「自分の目ではっきり見たことを信じるな」と組織的に世界をガス抜きしている！「自分の目で見たことを信じるな！アメリカはこの件とは何の関係もない」。しかし、作戦の詳細は、目撃者、内部告発者、情報公開法に基づく文書の強制公開、数年後あるいは数十年後の機密解除、回顧録などを通じて、やがて明らかになる。
いずれにせよ、この暴力的なクーデターによって、ウクライナ東部のドンバス地域は、ロシア系民族のクーデター指導者たちからの離反を余儀なくされた。クーデター指導者たちの多くは極端なロシア恐怖症の民族主義者であり、過去にナチス親衛隊とつながりがあった過去を持つ暴力集団もいた。クーデター指導者たちは、ロシア語を話すドンバス地域でもロシア語の使用を抑圧する措置をとった。その後の数カ月から数年間、キエフ政府はネオナチの準軍事組織と米国の武器を投入し、離脱地域を奪還するための軍事作戦を開始した。
2014年に入り、プーチンは交渉による和平を繰り返し呼びかけ、これが2015年2月のドンバスの自治と双方による暴力の停止に基づくミンスク第2協定につながった。ロシアはドンバスをロシア領とは主張せず、ウクライナ内での自治とロシア系民族の保護を求めた。国連安全保障理事会はミンスク第2次協定を承認したが、アメリカのネオコンが内々に反故にした。数年後、アンゲラ・メルケル首相が真実をぶちまけた。西側諸国はこの合意を厳粛な条約としてではなく、ウクライナに軍事力を増強する「時間を与える」ための遅延戦術として扱ったのだ。その間、2014年から2021年にかけてドンバスでの戦闘で約14,000人が死亡した。
ミンスク第2次合意が決定的に破綻した後、プーチンは2021年12月に再び米国との交渉を提案した。その時点までに、問題はNATOの拡大にとどまらず、核武装という根本的な問題にまで及んでいた。米国のネオコンは一歩一歩、ロシアとの核軍備管理を放棄していった。米国は2002年に反弾道ミサイル（ABM）条約を一方的に破棄し、2010年以降はポーランドとルーマニアにイージス艦を配備し、2019年には中距離核戦力（INF）条約から離脱した。
こうした切実な懸念を踏まえ、プーチンは2021年12月15日、「安全保障に関するアメリカ合衆国とロシア連邦との間の条約」の草案をテーブルに載せた。テーブルの上の最も直接的な問題（条約草案の第4条）は、NATOをウクライナに拡大しようとする米国の試みの終焉だった。私は2021年末にジェイク・サリバン米国家安全保障顧問に電話し、交渉に入るようバイデン ホワイトハウスを説得しようとした。私の主な助言は、ロシアにとって真っ赤な一線であるNATO加盟ではなく、ウクライナの中立を受け入れることでウクライナでの戦争を回避することだった。
ホワイトハウスはこの忠告をきっぱりと拒否し、NATOのウクライナへの拡大はロシアには関係ない、と驚くべき（そして鈍感な）主張をした！しかし、もし西半球のどこかの国が中国やロシアの基地を受け入れると決めたら、アメリカはどう言うだろうか？ホワイトハウスや国務省や議会は、「それはそれでいい。ロシアや中国と受け入れ国だけの問題だ」と言うだろうか？1962年、ソ連がキューバに核ミサイルを配備したとき、世界は核ハルマゲドンに陥りそうになった。米国は海軍による隔離を行い、ロシアがミサイルを撤去しなければ戦争になると脅した。ロシア軍や中国軍がアメリカの国境近くにあるのと同じように、アメリカの軍事同盟はウクライナには属さない。
ロシアとウクライナが2022年2月24日に始まったロシアの特別軍事作戦の開始からわずか数週間後に和平協定をほぼ締結した2022年3月に、プーチンの4度目の交渉の申し出があった。ロシアは再び、ウクライナの中立性、すなわちNATO加盟とロシア国境での米軍ミサイルの受け入れ禁止という、ある大きなものを求めていた。
ウクライナのウラジーミル・ゼレンスキー大統領はすぐにウクライナの中立を受け入れ、ウクライナとロシアはトルコ外務省の巧みな仲介で書類を交換した。そして3月末、突然ウクライナは交渉を放棄した。
英国のボリス・ジョンソン首相は、クリミア戦争（1853-6年）にさかのぼる英国の反ロシア戦争煽動の伝統に倣い、実際にキエフに飛んでゼレンスキーに中立を警告し、ウクライナが戦場でロシアを打ち負かすことの重要性を説いた。その日以来、ウクライナは約50万人の死者を出し、戦場では窮地に立たされている。
6月14日にロシア外務省で行われた外交官向けの演説で、プーチン自身が明確かつ理路整然と説明した。プーチンは、ウクライナでの戦争を終わらせるためにロシアが提案した条件を示した。
プーチンは、「ウクライナは中立、非同盟の立場を採用し、核を持たず、非武装化、非ナチ化を進めるべきだ」と述べた。「これらの条件は、2022年のイスタンブール交渉で大筋合意されたもので、戦車やその他の軍備の数など、非武装化に関する具体的な内容も含まれている。我々はすべての点で合意に達した。」
「確かに、ウクライナのロシア語を話す市民の権利、自由、利益は完全に保護されなければならない。クリミア、セヴァストポリ、ドネツク、ルガンスク人民共和国、ケルソン、ザポロージェ地域がロシア連邦の一部であるという新たな領土的現実を認めるべきである。これらの基本原則は、将来的には基本的な国際協定によって正式に定められる必要がある。当然、これには西側諸国の対ロ制裁の撤廃も必要である。」
交渉について少し言わせてほしい。
ロシアの提案は、米国とウクライナの提案によって交渉のテーブルで受け入れられるべきである。ホワイトハウスは、ロシアの提案に同意できないからといって交渉を回避するのは大間違いだ。自らの提案を提出し、戦争終結の交渉に取りかかるべきだ。
ロシアにとって核となる問題は3つある：ウクライナの中立（NATO非加盟）、クリミアのロシア領維持、ウクライナ東部と南部の境界変更である。最初の2つはほぼ確実に譲れない。NATO拡大の終了は基本的な詭弁である。クリミアは1783年以来ロシアの黒海艦隊の本拠地であり、ロシアの国家安全保障の根幹をなすものだからだ。
第3の核心問題であるウクライナ東部と南部の国境は、交渉の重要なポイントになるだろう。1999年にNATOがセルビアを爆撃してコソボを放棄させ、米国がスーダンに圧力をかけて南スーダンを放棄させた後、米国は国境が神聖なものだというふりをすることはできない。そう、ウクライナの国境は、10年にわたる戦争、戦場での状況、地元住民の選択、交渉の席でのトレードオフの結果、引き直されるのだ。
バイデンは、交渉は弱さの表れではないことを受け入れる必要がある。ケネディが言ったように、「恐れて交渉することはないが、交渉することを恐れてはならない」。ロナルド・レーガンは、ロシアのことわざ 「Trust but verify」（信頼せよ、しかし検証せよ）を使って自らの交渉戦略を説明したことは有名だ。
ロシアに対するネオコンのアプローチは、当初から妄信的で思い上がったものであったが、今や破綻している。NATOがウクライナやグルジアまで拡大することはない。ロシアがCIAの秘密工作によって打倒されることはない。ウクライナは戦場でひどく血まみれになっており、1日に1,000人以上の死傷者を出すこともしばしばだ。失敗したネオコンのゲームプランは、我々を核ハルマゲドンに近づけている。
それでもバイデンは交渉を拒否している。プーチンの演説を受けて、アメリカ、NATO、ウクライナは再び交渉を断固拒否した。バイデンと彼のチームは、ロシアを倒してNATOをウクライナまで拡大するというネオコンの幻想をいまだに捨てていない。
ウクライナ国民は、ゼレンスキーやバイデンをはじめとするNATO諸国の指導者たちによって何度も何度も騙されてきた。彼らは、ウクライナは戦場で勝利し、交渉の選択肢はないと虚偽の言葉を繰り返し告げた。ウクライナは現在、戒厳令下にある。国民は自国の虐殺について何の発言権も与えられていない。
ウクライナの存続のために、そして核戦争を回避するために、アメリカ大統領には今日、ひとつの重大な責任がある：交渉だ。
ジェフリー・D・サックスは、2002年から2016年まで地球研究所の所長を務めたコロンビア大学の大学教授兼持続可能な開発センター所長。国連持続可能な開発ソリューション・ネットワーク会長、国連ブロードバンド開発委員会委員。これまでに3人の国連事務総長のアドバイザーを務め、現在はアントニオ・グテーレス事務総長の下でSDGsアドボケイトを務めている。直近の著書に『A New Foreign Policy（新しい外交政策）』がある：Beyond American Exceptionalism』 （2020年）の著者。 その他の著書に『Building the New American Economy：Smart, Fair, and Sustainable』 （2017年）、 潘基文との共著『The Age of Sustainable Development』 （2015年）など。