『Drowning in Dispossession: Neoliberal Water Governance & its Drawbacks』Ananya Chandra (2024)
『溺れる奪取：新自由主義的水ガバナンスとその欠点』アナーニャ・チャンドラ (2024)
目次
- 背景と文脈 / Background & Context
- 新自由主義の役割と水不足の構築 / Role of Neoliberalism & the Construction of Water Scarcity
- 新自由主義と民間セクターの影響の隠蔽 / Neoliberalism & Obscuring the Impact of the Private Sector
- 新自由主義と国家の影響の隠蔽 / Neoliberalism & Obscuring the Impact of the State
- 新自由主義と多国間機関の影響の隠蔽 / Neoliberalism & Obscuring the Impact of Multilat. Institutions
- 都市と農村の格差 / The Rural-Urban Divide
- 交差性と影響 / Intersectionality & Impact
- 将来の展望と結論 / Future Outlooks & Conclusions
本書の概要：
短い解説：
本書は、現在支配的な水ガバナンスのドクトリンである新自由主義的水ガバナンスが、水へのアクセスと配分において広範な不平等を生み出すメカニズムを、世界中のケーススタディを用いて批判的に分析することを目的とする。水政策の実務家、研究者、そして水の公正を求める活動に関心を持つ一般読者を対象としている。
著者について：
著者アナーニャ・チャンドラは、環境工学と環境・持続可能性・政策を専門とし、ルーラル・インドにルーツを持つ第一世代アメリカ人である。この学際的な背景が、水を単なる資源ではなく、社会的・政治的・生態学的な存在として捉える独自の視点を形成している。技術的解決策と社会的公正の接点を探求し、水ガバナンスにおける新自由主義的ドクトリンがもたらす疎外と奪取の構造を明らかにする。
主要キーワードと解説
- 主要テーマ：新自由主義的水ガバナンス [利潤追求を優先し、水の商品化と民営化を推し進める現在支配的な水管理の思想と実践]
- 新規性：奪取を通じた蓄積 [David Harveyの概念。水ヘゲモン（民間セクター、国家、多国間機関）が、水資源に対する支配を強め、地元住民から水を奪うことで、地理政治的権力をも蓄積するプロセス]
- 興味深い知見：水の非政治化 [新自由主義的言説が、水の問題を技術的・経済的問題に還元し、その背後にある権力関係や社会的公正の問題を見えなくする作用]
3分要約
本書は、水を生命の根源としてではなく、市場で取引される商品として扱う新自由主義的水ガバナンスが、いかにして水へのアクセスにおける深刻な不平等と環境破壊を引き起こしているかを論じる。今日、7億300万人もの人々が清潔な水に近接してアクセスできていないという現実は、技術的な水不足ではなく、水の配分を決定する政治的な問題、すなわちガバナンスの失敗に起因する。
新自由主義は、規制が限られた自己調整市場に社会を組織化することを主張するドクトリンである。水ガバナンスに適用されると、水の商品化と民営化が推進される。このアプローチの核心的な問題は、水を非政治化し、それを技術的・経済的な問題に還元することにある。これにより、水の分配をめぐる本質的に政治的な性質、すなわち誰が恩恵を受け、誰が排除されるかという権力の力学が隠蔽されてしまう。
この新自由主義的システムから利益を得る主要なアクターとして、本書は「水ヘゲモン」を3つ特定する。第一に、民間セクター（多国籍企業、アグリビジネス、ボトル水産業）である。効率性と収益性の名の下に、彼らは水を囲い込み、商品化し、しばしば「仮想水」の貿易を通じて水資源を枯渇させる。第二に、国家である。国家は、大規模な水利インフラ事業を通じてその権力を象徴的に示し、水権を民間企業に移管することで新自由主義的体制を可能にする。水利官僚制は、歴史的に国家権力の強化に寄与してきた。第三に、多国間機関（世界銀行、国連、IMFなど）である。これらの機関は、条件付き融資を通じて水の民営化を推進し、西洋に基盤を置く資本の利益に奉仕する普遍的な「解決策」を押し付ける。
これらの水ヘゲモンによる「奪取を通じた蓄積」の影響は均等には降りかからず、空間的・社会的に特定の集団に集中する。空間的には、都市と農村の格差が顕著である。利潤を生み出す都市の需要が普遍化され、農村地域は水を移転するよう圧力を受け、水利インフラからも疎外される。社会的には、交差性に基づく不平等が深化する。例えば、女性は水汲みの身体的・感情的負担を担わされながら、意思決定の場から排除される。経済的に恵まれない集団、先住民、農村住民は、不透明な政策や市場メカニズムによって体系的に不利な立場に置かれる。
本書の結論は、新自由主義的水ガバナンスの代替案としての水の公正を提唱する。水の公正は、水を再政治化し、その管理における権力関係を明らかにすることを求める。それは、多様な利害関係者、特に歴史的に周縁化された集団の声を意思決定のプロセスに組み入れる多中心主義に基づく。水は単一の資源ではなく、社会的、文化的、生態学的な意味を持つ流動体であることを認識し、技術的解決策だけでなく、公正で持続可能な社会的関係の構築を目指す。水の公正への転換は、水を民主化し、すべての人々の水への権利を実現するための不可欠な出発点なのである。
各章の要約
第1章 背景と文脈
水は生命を支える根源的な存在であるが、そのアクセスは極めて不平等である。この問題の核心は物理的な水不足ではなく、不公平な水ガバナンス、特に現在支配的なドクトリンである新自由主義的ガバナンスにある。新自由主義は利潤追求を優先するため、人々、特に脆弱な立場にある人々が水を奪われる「奪取」が生じる。水ガバナンスは本質的に政治的であり、アクセスと配分をめぐる決定には常に勝者と敗者が存在する。著者は、水を単なる経済的資源ではなく、社会的、自然的、政治的な存在として統合的に理解する「水の社会的循環」の視点の重要性を主張する。歴史的な水のレジームは分断されたものではなく重層的であるため、現在の水問題を理解するには歴史的文脈が不可欠である。気候変動が水ストレスを悪化させる中、水ガバナンスの現在のモデルを再構築することは喫緊の課題である。
第2章 新自由主義の役割と水不足の構築
新自由主義は、水の商品化と民営化を推し進める支配的な「水言語」として機能する。このドクトリンは人為的に構築されたものであり、支配的な権力構造が自らの権力を創造し、維持するための道具である。水ガバナンスにおける新自由主義の核心的な問題は、水の問題を非政治化し、技術的・経済的な問題に還元することにある。「非収益水」や「経済的水不足」といった用語は、水を技術的に描き出すことで、その背後にある権力関係や社会的公正の問題を覆い隠す。さらに、市場環境主義は、環境問題の解決策として市場メカニズムを理想化するが、水が持つ多様な機能や意味（公共サービス、生物物理的必需品など）を無視する。このアプローチは、水を数字や価値に還元して「不可視化」し、アグリビジネスなどの大規模な民間アクターによる水の収用（水のグラビング）や「仮想水」貿易を通じた環境破壊を不明瞭にする。
第3章 新自由主義と民間セクターの影響の隠蔽
新自由主義は、大規模な民間アクターによる環境被害を隠蔽する。民間セクターへの権力移行は、新自由主義に伴う規制緩和のために、説明責任の欠如をもたらす。民間セクターは水を稀少な経済的財として扱う「効率性」モデルを強調し、産業を「生産的」、農村やスラムの使用者を「非生産的」として特徴づけることで、水の収用を正当化する。アーチャー・ダニエルズ・ミッドランドなどの西側アグリビジネス複合企業は、仮想水貿易を支配し、水分配に大きな力を持つが、その役割はしばしば言説から排除される。ネスレのようなボトル水企業は、水を商品化し、公共の水を奪うが、その環境被害に対する罰はほとんどない。一方、非合法な水の販売者である「水マフィア」は、マスメディアにおいて悪役として描かれることが多い。しかし、彼らは多くの場合、政府が失敗した水供給の隙間を埋める必要不可欠なサービスを提供しているに過ぎない。ボリビアのコチャバンバ水戦争におけるベクテル社追放のような草の根の抵抗運動は、水の民営化に反対し、水への人権を擁護する市民社会の力を示している。
第4章 新自由主義と国家の影響の隠蔽
国家もまた、新自由主義的プロセスを通じてその環境被害を隠蔽する。国家は、本源的蓄積において決定的な役割を果たし、人々から水への権利を奪取することを可能にする。水の変容（インフラ、水利開発）は国家権力の象徴であり、複雑な水利施設は自然を征服する人間の力を体現する。国家は、水利官僚制を通じて大規模農家を優遇し、農村の小規模農家を周縁化することで、農村の水需要に対する怠慢を積極的に永続させる。ニカラグア・アナンドのいう「水力的市民権」のように、水政策や都市計画は意図的に分かりにくくされ、貧困層や非識字者などが公共の水インフラにアクセスすることを妨げる。国家は、環境破壊の責任を農業セクターになすりつけ、自身の責任から目をそらすこともある。ティフアナやバンガロールにおける非公式な水供給は、国家権力に対する公共の抵抗と見なすことができ、人々が消費しない者という立場を再定義する行為である。
第5章 新自由主義と多国間機関の影響の隠蔽
世界銀行などの多国間機関は、水ガバナンスにおける強力なアクターであり、その環境被害も新自由主義の力によって過小評価される。これらの機関は、介入メカニズム（条件付き融号など）を通じて地域の資源管理に自らを割り込み、利潤を生み出す。世界銀行のいう「良いガバナンス」は、透明性や説明責任といった言葉で飾り立てられているが、その実体は市場と民営化を至上のものとする新自由主義的アジェンダである。この一方的なアプローチは、主に西洋に位置するエリートな超国家的アクターに利益をもたらし、現地の水の規則や権力関係を不可視化する。これらの機関の行動は、水資源と富を蓄積するために人々から水を奪う、奪取を通じた蓄積の一形態である。カメルーンのバカコミュニティやスペイン・アンダルシアのドニャーナ湿地における事例は、多国間機関が支援する排除的な保全政策が、いかに「地球規模のコモンズ」を構築するために「地域のコモンズ」を破壊するかを示す。ガーナにおける水の民営化に対する市民社会の成功した抵抗は、新自由主義的改革が唯一の選択肢であるという普遍化されたナラティブを解体する力を持つ。
第6章 都市と農村の格差
新自由主義的水ガバナンスの空間的な影響として最も顕著なものは、都市と農村の格差である。利潤を中心としたアプローチのため、都市の地理はより多くの利益機会を表し、優先される。国家は、民間セクターとの協力（しばしば多国間機関の金融メカニズムの支援を受けて）および水不足ナラティブを利用した能動的な農村軽視を通じて、都市の地理を政治的により有利なものとする。実際には、これは農村地域が都市の需要を満たすために水を移転するよう圧力を受け、洪水リスクから都市を守るために水没させられ、高品質の水インフラから疎外されることを意味する。インド・グジャラート州のカッチ地方とオーストラリアのマレー・ダーリング川流域の事例は、いずれも農村住民（特に先住民や小規模農家）が新自由主義的水政策の結果として水を奪われていることを示す。都市と農村を分離する見方は環境被害を可能にするが、現実にはこれらの空間は分断されておらず、一体かつ流動的である。
第7章 交差性と影響
新自由主義的ヘゲモニーは、水犯罪の交差性的側面も隠蔽する。水の紛争は配分をめぐる紛争であり、人々が水への権利を主張するためには、交渉力と発言の場が必要である。しかし、新自由主義的プログラムは、すべてのアクターが市場や会議に参加し交渉する能力において平等であるという誤った前提に立っている。現実には、収入、技能、情報、教育などに基づく深く歴史に埋め込まれた社会的差異が存在する。したがって、新自由主義は排除的である。水ガバナンスにおけるジェンダー不平等は、水政策における女性の声の体系的排除と、水汲みに伴う女性の責任の負担を通じて蔓延っている。ネパールやバングラデシュの事例は、女性が身体的・感情的により大きな負担を負いながら、意思決定から締め出されていることを示す。水ガバナンスの悪影響は、低所得世帯に対しても特に深刻である。主流の開発言説は、富裕層による大規模な非公式の水取得には焦点を当てず、貧困層による非合法な水供給を犯罪視し、退行的で浪費的であると描くことで、新自由主義的水ガバナンスを維持する。
第8章 将来の展望と結論
新自由主義は、水に関連する紛争に深く根ざした支配的な水言語であり、世界中のコミュニティと生態系に重大な影響を与えている。その影響には、水問題の非政治化、環境破壊的アクターに対する民主的説明責任の低下、民間企業に対する規制の欠如、多国間機関の地域資源管理への介入が含まれる。大規模な民間アクター、国家、多国間機関による環境被害と資源奪取は、新自由主義的水ガバナンスによって隠蔽される。この奪取の影響を最も受けるのは、しばしば都市の水需要を普遍化する過程で軽視される農村人口や、ジェンダー、階級、人種などの社会的に不利な立場に置かれた人々である。リントンとバッズが強調するように、水管理は技術的・科学的な分野であるだけでなく、政治的でもなければならない。水危機を修復するには、水の新自由主義化を放棄し、水の公正アプローチを採用する必要がある。水の公正は、水を再政治化し、周縁化されたコミュニティとその経験を最前線に置く。それは、水ガバナンスにおける意思決定により多様な非政府アクター、利害関係者、学問分野、特に周縁化された集団を組み込む多中心主義に基づくべきである。水の公正への転換は、水を民主化し、水が役立つ人々、もたらす利益を優先する公平な管理を肯定する革命的変化をもたらす可能性を秘めている。
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