英語タイトル:『Weapons of Mass Migration: Forced Displacement, Coercion, and Foreign Policy』Kelly M. Greenhill 2010
日本語タイトル:『大量移民という武器:強制移住、強制、そして外交政策』ケリー・M・グリーンヒル 2010
目次
- 謝辞 / Acknowledgments
- 序論 / Introduction
- 第1章 大量移民の強制力を理解する / Understanding the Coercive Power of Mass Migrations
- 第2章 1994年キューバ・バルセロス危機とその歴史的先例 / The 1994 Cuban Balseros Crisis and Its Historical Antecedents
- 第3章 「今や難民こそが戦争だ」/ “Now the Refugees Are the War”
- 第4章 侵略を止めるための侵略 / An Invasion to Stop the Invasion
- 第5章 北朝鮮移民、非政府組織、そして核兵器 / North Korean Migrants, Nongovernmental Organizations, and Nuclear Weapons
- 第6章 結論と政策的含意 / Conclusions and Policy Implications
- 付録 / Appendix
本書の概要
短い解説
本書は、人口移動が国家間の強制手段として利用される現象を体系的に分析する。難民・移民を意図的に創出・操作し、標的国家の政策変更を迫る「強制的移民操作」のメカニズムと実態を明らかにする。
著者について
著者ケリー・M・グリーンヒルは、国際関係論と難民研究の専門家である。本書では、冷戦期から2000年代までの50年以上にわたる事例を綿密に検証し、弱小国家や非国家主体が人口移動を「非軍事的武器」として行使する戦略を実証的に解明する。
主要キーワードと解説
- 主要テーマ:強制的移民操作(Coercive Engineered Migration) – 国家や非国家主体が意図的に難民・移民の流出を創出・操作し、標的国家に政治的・経済的・軍事的譲歩を強制する戦略。
- 新規性:偽善コスト(Hypocrisy Costs) – 標的国家が人権規範への公約と実際の行動の乖離を突かれることで負う政治的コスト。リベラル民主主義国家が特に脆弱。
- 興味深い知見:二層ゲーム構造 – 挑戦者が国際レベルで標的国家の国内政治的分断を利用し、相反する利益集団間の対立を煽ることで強制を達成する戦略構造。
3分要約
本書は、難民・移民の流出が外交政策における強制手段として利用される現象を包括的に分析する。著者グリーンヒルは、1951年から2006年の間に少なくとも56件の「強制的移民操作」が試みられ、そのうち約73%が少なくとも部分的に成功したことを実証する。この成功率は、通常の軍事的強制外交(19~37.5%)や経済制裁(約33%)を大きく上回る。
強制的移民操作には三種類の主体が存在する。ジェネレーター(generator)は直接的に流出を創出する主体、エージェント・プロヴォカトゥール(agents provocateurs)は他者に流出を誘発させる主体、オポチュニスト(opportunist)は既存の危機を利用する主体である。歴史的に、この戦略を採用するのは弱小国家や非国家主体が多く、標的は圧倒的に先進リベラル民主主義国家、特にアメリカ合衆国である。
強制メカニズムには二つの経路がある。第一は「キャパシティ・スワンピング」で、標的国家の受入能力を物理的に圧倒する。第二は「政治的扇動」で、標的国内の相反する利益集団(受入賛成派と反対派)の対立を利用し、政治的麻痺を引き起こす。リベラル民主主義国家が特に脆弱なのは、難民保護への規範的・法的コミットメントと、国内世論の透明性・政治的多元主義という特性による。挑戦者はこれらの「美徳」を「悪徳」に転化させる。
さらに、「偽善コスト」が強制力を増幅する。標的国家が人権規範への公約と実際の排除的行動の矛盾を突かれると、国内外からの批判圧力が高まり、譲歩が魅力的な選択肢となる。カストロのキューバは1965年、1980年、1994年の三度にわたりこの戦略でアメリカから譲歩を引き出した。1999年コソボ紛争では、ミロシェヴィッチがNATOの分断を狙ったが失敗した一方、コソボ解放軍(KLA)は自らの被害者性を演出してNATO介入を引き出すことに成功した。
ハイチのアリスティド大統領は1994年、亡命中にハイチからの流出を促進し、クリントン政権に軍事介入と政権復帰を強制した。2002~2005年の北朝鮮ケースでは、NGO活動家ネットワークが「東欧型」体制崩壊を狙って中国・韓国に圧力をかけたが失敗した。一方、金正日は隣国の流出恐怖を利用して援助を引き出し続けた。
著者は、人権規範の強化が逆説的に弱小主体の強制力を高めたと指摘する。1970年代以降、NGOや人権ネットワークの成長により、規範違反への監視と批判が強まった。これが標的国家の偽善コストを増大させ、強制的移民操作の試みも1970年以降に87%が集中する。リベラル民主主義の透明性と規範的拘束が、かえって脆弱性を生み出す構造的ジレンマが存在する。
政策提言として、著者は三つの選択肢を示す。第一は早期外交介入によるゲームの回避、第二は受入体制整備と世論教育による武器の無力化、第三は送出国の体制変革である。ただし、いずれも完璧な解決策ではなく、標的国家は難民保護の人道的責務と国内政治的制約の間で困難な選択を迫られ続ける。本書の理論は移民以外の領域(人間の盾、制裁、テロリズムなど)にも応用可能であり、弱者が規範を武器化する現象の理解に寄与する。
各章の要約
序論(Introduction)
2004年10月、欧州連合(EU)はリビアに対する全面的制裁解除を決定した。決定的要因は、リビアの大量破壊兵器計画放棄でもテロリズム否認でもなく、地中海を渡る北アフリカ移民・難民の流出抑制へのリビアの協力約束だった。カダフィは人口移動を操作することで、世界最大の政治・経済連合体に対する非伝統的強制に成功した。本書は、この「強制的移民操作」の体系的理論的・実証的探究を初めて行う。1951年難民条約以降だけで56件以上の試みがあり、73%が少なくとも部分的に成功した。この成功率は伝統的軍事強制(19~37.5%)を大きく上回る。著者は、強制がいかに、なぜ、どの条件下で成功・失敗するかの理論を提示し、キューバ、コソボ、ハイチ、北朝鮮の事例で検証する。
第1章 大量移民の強制力を理解する(Understanding the Coercive Power of Mass Migrations)
強制的移民操作は、政治的・軍事的・経済的譲歩を誘導するために、国境を越える人口移動を意図的に創出・操作することと定義される。通説に反し、この戦略は比較的頻繁に試みられ(1951~2006年に少なくとも年平均1件)、成功率も高い。挑戦者には三種類ある。ジェネレーターは直接流出を創出し、エージェント・プロヴォカトゥールは他者に流出を誘発させ、オポチュニストは既存危機を利用する。強制メカニズムには二経路がある。キャパシティ・スワンピングは標的の受入能力の圧倒を狙い、政治的扇動は標的内部の利益対立(親難民派と反難民派)の利用を狙う。リベラル民主主義国家は、規範的コミットメント、政治的透明性、国内利益の異質性ゆえに特に脆弱である。偽善コストは、人権規範への公約と実際の行動の乖離が批判されることで生じる政治的コストであり、強制力の倍増装置として機能する。
第2章 1994年キューバ・バルセロス危機とその歴史的先例(The 1994 Cuban Balseros Crisis and Its Historical Antecedents)
1994年8月、カストロは国境開放を宣言し、数万人のキューバ人がフロリダへ向かった。これは1965年カマリオカ、1980年マリエルに続く三度目の移民強制だった。各ケースで、カストロは経済危機後に米国との交渉を求めたが拒否され、流出の脅威を発し、実際に国境を開放した。米国政府は当初「開かれた心と腕」で歓迎すると宣言したが、流入が急増すると政策を転換し、最終的にカストロの要求に沿った移民協定締結を余儀なくされた。1980年マリエル危機では、カーター政権は国内の親キューバ難民派(キューバ系米国人)と反難民派(フロリダ一般住民)の板挟みとなり、政策の一貫性を失った。カストロは米国の国内政治的分断と偽善的立場(共産主義からの逃亡者は歓迎するが、実際の大量流入は望まない)を巧みに利用した。1994年危機では、クリントンも同様のジレンマに直面し、最終的に正規化された移民政策で合意した。三事例を通じ、カストロの戦略的流出操作と米国の脆弱性が明確に示された。
第3章 「今や難民こそが戦争だ」(NATO and the Kosovo Conflict)
1999年コソボ紛争では、セルビアのミロシェヴィッチ、コソボ解放軍(KLA)、マケドニアがそれぞれ異なる目的で難民を武器化した。ミロシェヴィッチは、大量流出の脅威でNATOの攻撃を抑止し、攻撃開始後は同盟分断を狙った。彼はドイツ、イタリア、ギリシャなどの前線諸国が難民流入を恐れていることを認識し、これを利用しようとした。しかし、NATOは結束を維持し、むしろコソボ難民への同情が作戦継続の支持を強めた。一方、KLAはセルビアの過剰反応を誘発して難民を生み出し、国際的同情と軍事介入を引き出すことに成功した。マケドニアはオポチュニストとして、国境閉鎖の脅しでNATOから大規模な財政支援を獲得した。ミロシェヴィッチの強制は失敗したが、KLAとマケドニアは成功した。この対照は、被害者としてのエージェント・プロヴォカトゥールが加害者としてのジェネレーターより有利であること、そしてNATOの効果的なプロパガンダキャンペーンが難民への態度を軟化させたことを示す。
第4章 侵略を止めるための侵略(The United States and the Haitian Boatpeople Crises)
ハイチからの流出は、1979~1981年、1991~1994年、2004年の三度、米国に対する強制手段として用いられた。1991年クーデター後、亡命中のアリスティド大統領は1993年1月、クリントンの就任直前の大量流出危機を、政権復帰への支援と引き換えに自ら抑止した。しかし1994年、米国の不作為に業を煮やしたアリスティドは一転して流出を促進し、クリントン政権に軍事介入を強制した。彼は議会黒人幹部会やトランスアフリカ・ロビーなどの支持者を動員し、米国の人種差別的・偽善的政策を批判させた。同時に、ハイチ人自身が「米国を最も恐れさせること」、すなわち渡海することで圧力をかけた。クリントンは当初の歓迎政策から強制送還へ、さらに洋上審査へと迷走し、最終的に2万人以上の兵力を投入してアリスティドを復権させた。2004年、アリスティドは再び流出の脅威を用いたが、今度は失敗し、米国に支援されて国外追放された。この対照は、親難民派の動員度と反難民派の強度が鍵であることを示す。
第5章 北朝鮮移民、非政府組織、そして核兵器(North Korean Migrants, Nongovernmental Organizations, and Nuclear Weapons)
1990年代、飢饉により数十万人の北朝鮮人が中国へ逃れた。北朝鮮は流出を望まなかったが、体制崩壊への近隣諸国の恐怖を利用して援助を獲得した。中国、韓国、ロシアは、大量流出と地域不安定化を恐れ、北朝鮮への圧力を避けた。これが米国の核問題解決努力を妨げた。一方、2002~2005年、国際NGO・活動家ネットワークは「東欧型」体制崩壊を狙い、大使館突入や海上脱出を演出して中国・韓国に偽善コストを課そうとした。しかし両国は譲歩せず、中国はむしろ取締りを強化し、地下鉄道を遮断した。韓国も、統一コストへの恐怖から受入れに消極的だった。活動家の強制は失敗したが、金正日は流出の脅威を利用し続けた。この事例は、標的自体がジェネレーターである場合、強制が極めて困難になることを示す。また、非民主国家も偽善コストに一定程度敏感だが、リベラル民主主義国家ほど脆弱ではないことが確認された。
第6章 結論と政策的含意(Conclusions and Policy Implications)
本書は、難民・移民の流出が外交政策における強制手段として体系的に利用されてきたことを実証した。1951~2006年に少なくとも56件の試みがあり、73%が少なくとも部分的に成功した。挑戦者は弱小国家や非国家主体が多く、標的はリベラル民主主義国家、特に米国が最多である。リベラル民主主義国家は、規範的コミットメント、政治的透明性、国内利益の異質性ゆえに脆弱である。偽善コストは、人権規範への公約と実際の排除的行動の乖離を突かれることで生じ、強制力を増幅する。人権規範の成長が逆説的に弱小主体の強制力を高めた。1970年代以降、NGOや人権ネットワークの成長が偽善コストを増大させ、強制的移民操作の試みも1970年以降に87%が集中する。政策的含意として、著者は三つの選択肢を提示する。第一は早期外交介入、第二は受入体制整備と世論教育、第三は送出国の体制変革である。ただし、いずれも完璧な解決策ではない。本書の理論は移民以外(人間の盾、制裁、テロリズムなど)にも応用可能であり、弱者が規範を武器化する現象の理解に寄与する。
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