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崩壊の引き金 その6 全国への呼びかけ
ドリュー・ミラー著
パンデミック対策と同様に、米国政府は、電力網がダウンしたときの自治体の水道システムの障害に十分な備えをしていない。政府のプログラムは、法と秩序の喪失、食料生産と配送サービスの停止に対処していない。選挙で選ばれた役人や任命された役人は、予想される死者の数や予防措置の欠如を軽視しがちである。また、法執行機関のストレスに乗じて、崩壊の際に略奪や略奪を行う人々がいることも認識していない。将来引き起こされる崩壊の潜在的な影響を軽減するために、今すぐ迅速な行動が必要である。
カトリーナに関する政府出資の公式報告書、「暗い冬」に関する議会証言、EMP委員会の議会証言では、大規模災害の想定にはパニック、暴動、略奪、殺人などが含まれるべきであると認めている。しかし、2006年の国家計画シナリオでは、社会不安については脚注で触れられているだけである。
免責事項：災害に関する文献では、信頼できる情報と目的に応じた活動がある限り、人々は災害時にパニックや不合理な行動を起こさないことが立証されている。最悪の事態を想定しておくことは必要であるが、これは暴力や集団パニックを予測するものではない。実際のインフルエンザ・パンデミックにおいて、一般市民が無法な反応を示すという証拠はない。
免責事項では、パニックや暴力を認めながら、それらが起こることを否定し、そして、パニックや暴力が起こらないことを前提に、それを拒否しながら、最悪の事態を想定した計画を立てなければならないと主張している。また、この文書では、緊急管理対応のリストに「地域社会の安全の維持」が含まれている。
準備しない理由
パンデミックシナリオそのものは、最悪の事態を想定したものではない。このシナリオでは、死亡率は低く、労働者の欠勤はわずか10%であり、発生した暴力による影響もないと想定している。要するに、国家計画シナリオは、政府の準備が良く見えるように設計されているが、必ずしも大規模災害の可能性の高い結果を計画し、準備するものではない。悪評や政治的・官僚的な要因に加え、連邦政府がパンデミックへの備えの必要性に取り組んでいない主な理由を以下に概説する。
- 保健社会福祉省は、パンデミック対策の主導的機関であると同時に、生物工学研究の重要な支援者でもある。
- バイオエンジニアリングについて一般の人々を怖がらせたり、規制を促すことは、科学者や大学、バイオメディカル企業によって行われている米国の研究を抑制することになりかねない。
- 入院して治療できるのは、被害者のごく一部である。新型インフルエンザや遺伝子組み換えウイルス (GMO）のワクチン開発には半年以上かかるため、病院のベッドやワクチン投与を優先せざるを得ない。
- 電気系統のハード化や脆弱性の解消には数百億円の費用がかかり、料金の引き上げは選挙で選ばれた議員の票を失うことにつながる。
- 何百万人ものアメリカ人が死ぬかもしれないと試算し、それを防ぐことはできないと述べることは、選挙で選ばれた人にとって不利になる。
- 政府関係者は、食料を得るための略奪、法秩序の崩壊、窃盗、時には殺人の影響に明確に対処していない。
- パンデミックの倫理的な問題は議論の余地がある。誰が医療や物資を手に入れるかが生死を左右し、多くの人はそれらを受け取ることができないからだ。
- 連邦緊急事態管理庁や州兵に群衆統制のための装備をさせるような準備は、一部の陰謀・反政府批判者が政府買収の準備に抗議することになりかねない。例えば、ブッシュ大統領がパンデミック時の軍事支援を呼びかけたことや、法と秩序の問題に対処するための準備は、米国自由人権協会やケイトー研究所などの団体から非難を浴びた。
- 家を守るために銃や弾薬を持ち、食料や水を確保するといった標準的な「プレッパー」対策は、政府が取り組むべきものとして政治的な議論を呼んでいる。
- パンデミックへの備えを強化することで利益を得る大企業や組織はないため、兵器システム取得のようなロビー活動もない。
- 脆弱性を警告した職員は、テロリストに密告したと非難されるかもしれない。
- 政府関係者は 2009年の新型インフルエンザや、実際には発生しなかったインフルエンザの大流行に関する警告の後に提起された、恐怖を煽り、過剰反応を起こしたという容疑を避けたいと考えている。
- 崩壊に最も対応できる連邦政府機関である国防総省 (DOD）は、海外活動に重点を置いて主導しており、国土安全保障省 (DHS）が主導するパンデミック復興活動にはほとんど関心を示していない。
多くの科学者が避けられないと言う、自然発生的な鳥インフルエンザの大流行や生物工学的なウイルス攻撃に対する警告や準備に消極的なのは、非難されるべきだが理解できる。電気系統を強化するために何十億も費やすことは、電気料金を上げ、有権者を怒らせることになる。災害が起こるまでは、パンデミックや電気系統の喪失など、災害による崩壊に備えるための強力なアクションが行われるかどうかは疑問である。新聞で定期的に警告を発しているにもかかわらず、政府は自分たちのことを見てくれているという国民の思い込みから、政治家はある程度の責任を回避することができる。
ブラック・スワン・イベント
大量破壊兵器から身を守るための米国を代表する機関である国防脅威削減局は、2012年に「生物・化学兵器による新たな脅威という不可避の緊急事態」に直面していると警告している。大量破壊兵器拡散・テロ防止委員会、国際警察機関INTERPOL、ロンドン王立協会元会長も、バイオテロで数百万人の死者が出ると警告している。世界保健機関 (WHO）の天然痘撲滅キャンペーンを主導したヘンダーソン博士が2012年に、ヒトに感染するタイプの鳥インフルエンザは数十億人を負傷させ、死亡させることができると推定したとき、それは実存的脅威に対する信頼できる警告だった。
ナシーム・タレブ著 ブラック・スワン：起こりえないことが引き起こす衝撃は、このような差し迫った災害の警告がなぜ無視されるのかについて、洞察を与えてくれる。ブラックスワンとは、通常の予想の範疇を超えた極端なインパクトのある出来事で、過去にその可能性を説得力を持って指摘できるものはない。このような事象について、タレブ氏は、「物事には、過去においてより安定し、よりリスクが低く見えるバイアスがあり、私たちを驚きに導く。..」と警告している。「伝染病の歴史は、狭い範囲で研究されているが、地球を支配することになる大疫病のリスクを示唆していない」。
タレブ氏は、人間の思考プロセスに広く見られる27のエラーと統計の誤った適用を挙げ、来るべきバイオテクノロジーによるウイルスのパンデミックや、電気システムを停止させる北朝鮮の電磁パルス攻撃といったブラックスワン災害が軽視されている理由を説明した。人々は、新しい技術や状況の変化がすぐに間違いを引き起こすかもしれない現在の真実や過去の経験に固執している。タレブ氏は、第二次世界大戦争前の人々の日記を例に挙げている。彼らは、何か重大なことが起こっている、大規模な戦争が起こるということを知らなかったのだ。
米国では、強力な軍事力と攻撃に対する免罪符があるため、生物工学的ウイルスによるパンデミックに対する「災害盲目性」が強いと思われる。これこそ、生物工学的に設計されたウイルスのパンデミックが、米国を攻撃するための武器として選ばれる可能性が高い理由である。パンデミックは、大規模な核攻撃よりも多くの人々を殺し、より長期の荒廃をもたらし、経済崩壊を引き起こす可能性がある。さらに、誰がウイルスを放出したのか、攻撃の起源を証明することが困難であるため、報復の可能性も低くなる。もし攻撃者がワクチンを開発すれば、世界中に広がる荒廃の最悪の影響を避けることもできる。
崩壊に備える政府・市民の行動計画
市民は、国家の多くの脆弱性を正直に開示する必要がある。
- 自然または生物工学的手法によるパンデミックの可能性と、それを防ぐ難しさ。
- 全米の電力システムの脆弱性を指摘し、1年以上にわたって送電網が停止する可能性があると警告した。
- 既知の脅威（パンデミック、小惑星、超巨大火山、サイバー攻撃など）だけでなく、ブラックスワン、ほとんど知られていない、新しい脅威（ナノテクノロジー災害、人工知能の誤用など）、その他数十の脅威の開示、および。
- 経済が機能せず、法と秩序が失われる可能性があることを認める率直さ。
アルバート・アインシュタイン医科大学微生物学・免疫学部門および感染症部門のアルトゥーロ・カサデバル博士などの専門家によると、バイオ攻撃やパンデミックを防ぐことは不可能であるという。2007年に行われたバイオテロ国際卓上演習で、ロナルド・K・ノーブル国際警察事務総長も、バイオ攻撃の不可避性を受け入れ、それを管理するための準備をするよう呼びかけている。
小国家、テロリスト集団、あるいは献身的な個人がウイルスを改変してパンデミックを引き起こすのを防ぐことは不可能であるため、誠実で責任ある受容が、パンデミックやその他の崩壊レベルの災害の余波に対するコミュニティの警告と準備に役立つだろう。しかし、地域社会が法と秩序を広範囲に喪失するような悲惨な引き金となる出来事が起こる必要はない。急激な景気後退や選挙の争点が、ソーシャルメディア、マスコミのヒステリー、政府に対する敵意、対立する政党などの力を借りて、エスカレートし、崩壊に至ることもあり得る。
すべての人は、数ヶ月あるいはそれ以上続くかもしれない崩壊に備える必要がある。特定の引き金となる出来事よりも、崩壊に対処することに焦点を当てるべきである。市民は、法執行機関が圧倒され、法と秩序が崩壊したとき、自分たちを守る手段が必要であることを知るべきである。大都市の供給とそこでの法と秩序の維持は特に困難であるため、大都市の人々は、脱出するための計画と準備を検討するよう助言されるべきである。
ほとんどのアメリカ人にとって、自宅に避難し、食料や飲料水を手に入れ、略奪者から安全を感じることができることは、経済の崩壊、無法状態、それに伴う混乱による多くの犠牲者を避けるために最も重要なニーズであるかもしれない。法執行機関を支援し、民間のトラック運転手を直接輸送または護衛し、食糧とワクチンを配給する（または食糧小売業者を保護する）ための軍事的支援は、崩壊とはるかに多くの犠牲者を避けるために決定的なものとなるかもしれない。
法と秩序の崩壊を抑え、トラック運転手を護衛し、重要な供給者を移動させるために、陸軍州兵は、群衆統制と地元法執行機関の大規模な支援を行うための訓練と装備が必要である。国内災害では警備隊や予備役が手ごわい働きをするが、家族の安全が確認できなければ、長期的な崩壊時にすべての隊員が出頭したり任務についたりすることは期待できない。
長期的な崩壊の間、現役および予備軍の減少の可能性があるため、州および地方政府は予備法執行部隊の大規模な拡大を追求すべきである。
- すべての離職中および退職した法執行機関および軍関係者に、地域の法執行機関緊急予備軍に参加するよう奨励する。
- 予備役警官に膨大な訓練を課したり、現地の法律を勉強させたり、煩わしい規制を課したりしないことだ。
- 警備員やトラックのエスコート役として、迅速かつ簡単で最小限のトレーニングを受けさせる。
- 小火器と弾薬を備蓄しておく。
- 予備役とわかるような制服を支給する。
- 国家警備隊のモデルに従う（陸軍警備隊MPや航空警備隊セキュリティポリスとの訓練も検討する）。
- 定期的（ただし、月1回以下の週末）な有給研修の実施。
- 地元で使用することで、地域の予備警察官として、また自宅の見張り役として活用することに賛成である。
国防総省は、すべてボランティアで構成される空軍主催の民間航空パトロールをモデルに、民間地上警備隊を創設し、パンデミック対応と復旧作業を支援する民間人の訓練を開始すべきである。Civil Ground Patrolのスポンサーには、DHSではなく陸軍州兵が最適であろう。Civil Ground Patrolの部隊は、地元の法執行機関および州の陸軍警備隊と二重に連携し、両組織で訓練する必要がある。
これらは必要な備えの一部に過ぎないが、空母の追加購入や陸軍の機甲師団の増設に比べれば、比較的低コストの解決策である。政府関係者や政治家がこうした重要な備えを実施する際の障壁は、国民が要求していない対策や、企業や特別利益団体が選挙寄付として提供しない対策のために資金を使い、国民に負担をかける危険性があることである。災害時の法執行機関の優先課題は、行政の継続性を確保することである。しかし、市役所や議員、市長、市議会議員の警備に警察の資産が割り当てられている間、市民は助けを求めても反応がない。崩壊時、選出された公務員は、優先的な保護を受けられないと分かれば、セキュリティ上の懸念に対処し、崩壊への準備をより良くする動機付けとなる。
この記事は、災害復旧のギャップを埋め、長期的な社会の混乱に連鎖する可能性のある引き金となる事象に備えるための6部構成のシリーズの第6部である。
Drew Miller, Ph.D. 元諜報員、ペンタゴン上級幹部サービス職員、退役空軍予備役大佐、企業経営者、経営コンサルタント。空軍士官学校を優等で卒業し、奨学金を得てハーバード大学に入学、公共政策の修士号と博士号を取得した。バイオテクノロジーによるパンデミックの脅威に関する論文を発表し、災害対策に関する全米会議でも発表している。16年間、非常勤の選挙管理者、郡委員、ネブラスカ大学摂政を務め、現在も民間航空パトロール隊に所属している。