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The War in Ukraine and How Africa Surprised the West
テッド・スナイダー著 投稿日
3月20日、ロシアのプーチン大統領は、中国の習近平国家主席とモスクワで会談した。両首脳が「ロシアと中国のパートナーシップの特別な性質を再確認」したこの会談は、米国の覇権に挑戦する新たな多極化世界の出現において、決定的な瞬間となるかもしれない。
しかし、アメリカやヨーロッパのパートナーたちがXIとの会談を見守り、心配している間、プーチンはその会談と40カ国以上のアフリカ諸国の代表が集まる会議との間を忙しく行き来していた。その会議は「多極化する世界におけるロシアとアフリカ」というものであった。その日、モスクワは、変わりゆく多極化世界の兆しを感じながら、喧々囂々としていた。
ウクライナ戦争に対するアフリカの対応は、米国と欧州を驚かせた。アフリカには、米国主導の対ロシア制裁に加わった国は一つもなく、大陸の支配的なスタンスは中立であった。米国と欧州の同盟国は、アフリカからの強い支持とロシアへの強い非難を期待していた。その代わりに、多くの国から中立を、多くの国からロシアを非難することなく、いくつかの国から米国とNATOに責任を負わされることになった。
モスクワで開催された会議では、プーチンは代表者たちから温かく迎えられた。彼は、この会議を「ロシアとアフリカ大陸の国々との多面的な協力関係の継続的な発展の文脈において重要」と呼び、「ロシアとアフリカ諸国のパートナーシップはさらなる勢いを増し、まったく新しいレベルに到達している」と述べた。T.ロシアは「これまでも、これからも、アフリカ諸国との協力を優先的に考えていく」と約束した。そのトーンは、アフリカがアメリカやヨーロッパから聞いているものとは非常に異なっていた。その効果も大きく異なる。
多極化世界におけるロシアとアフリカに関する会議に出席した多くのアフリカ諸国の代表は、プーチンとともに、その新しい世界を呼びかけた。南アフリカとコンゴの代表は、ベナン、ブルキナファソ、ギニア、ギニアビサウ、ジンバブエ、マリなどの代表と同様に、自国が多極化した世界を支持すると述べた。
アフリカの中立という答えは、大陸がポジションを取ることを拒否しているのではない。一極集中の世界でアメリカの後塵を拝する必要もなく、新たな冷戦の中でブロック間の選択をする必要もない世界では、どちらかを選ぶ必要はないという力強い新しいスタンスである。
米国はアフリカに対し、米国主導の制裁を支持するよう強い圧力をかけた。米国の国連大使リンダ・トーマス=グリーンフィールドは、アフリカ諸国に対し、「制裁のあるロシアと関わることを決めたら、その制裁を破ることになる」と述べ、「もし制裁を破ったら、彼らに対する行動を取られる可能性がある」と警告した。それにもかかわらず、アフリカの国でロシアに制裁を加えた国は1つもない。
2022年7月、アメリカのアントニー・ブリンケン国務長官は南アフリカを訪れ、プレトリアにロシアとの協力関係を避けるよう警告し、アメリカの支持を取り付けようとした。うまくはいかなかった。2022年9月、バイデン大統領は南アフリカのシリル・ラマフォサ大統領と会談し、アフリカの中立とロシア非難の拒否を主導すると見られる同国を説得しようと試みた。それはうまくいかなかった。南アフリカは、米国が主導するロシアへの制裁を拒否し、国連でのロシアへの投票を棄権している。1月23日、ロシアのセルゲイ・ラブロフ外相が南アフリカに到着し、関係強化を目指した会談を行った。2月、南アフリカは米国やEUからの批判を無視して、ロシア、中国と沿岸部の合同軍事訓練を実施した。南アフリカ国防軍は、この訓練は「すでに繁栄している南アフリカ、ロシア、中国の関係を強化するための手段である」と述べている。
2022年6月3日、セネガルのマッキー・サル大統領は、アフリカ連合委員会のムーサ・ファキ・マハマット委員長に連れられてモスクワを訪問した。欧米のロシア孤立化に反抗したこの行動は、マッキー・サルがセネガルの大統領であると同時にアフリカ連合の現委員長であることから、ワシントンと欧米にとって特に憂慮すべきものだった。Olayinka Ajalaは、「The Case for Neutrality」と呼ばれる論文で、「ロシアに対するアフリカの姿勢を理解する」と述べている：ワシントンや欧米諸国は、サルのスタンスをアフリカ全体のスタンスと解釈すべきかどうか、「中立のケース：ロシア・ウクライナ紛争に対するアフリカのスタンスを理解する」という論文の中で述べている。
アフリカの多くは中立を保ち、アフリカ全土が制裁から遠ざかっているが、アジャラ氏はアフリカのいくつかの国のスタンスが特に重要であると言う。南アフリカ、ナミビア、セネガルを挙げている。
南アフリカは、ロシア、中国、インド、ブラジルとともに、米国の覇権に対抗し、多極化する世界を目指す国際組織であるBRICSに加盟している。最近開催されたBRICS外相会議では、エジプト、ナイジェリア、セネガルがゲストとして迎えられた。アジャラは、南アフリカのラマフォサ大統領が、「自国は『ロシアに対して非常に敵対的な姿勢』をとるよう圧力をかけられている」と述べたと報じている。ラマフォサはその圧力をはねのけ、代わりに交渉を主張しただけでなく、米国とNATOを非難した。彼は南アフリカ議会で、「もしNATOが長年にわたり、自国の指導者や関係者の間から、東方への拡張は地域の不安定さを減らすどころか、より大きくすることにつながるという警告を聞いていれば、戦争は避けられたはずだ」と語った。
バイデンが民主主義対独裁主義の戦いと位置づけた戦争において、セネガルが中立であることの意義は、「大陸で最も確立した民主主義国家の一つ」であり「重要な同盟国」であることにあると、アジャラは言う。セネガルの重要性は、同大統領がアフリカ連合の議長という役割を担っていることによっても増幅される。
ナミビアは、南アフリカと同様、米国から長期的な同盟国として見られているからだ、とアジャラ氏は言う。
アフリカが中立的な立場をとり、多極化する世界を擁護している理由はたくさんある。特に、国際法を無視し、他国の主権を軽視する歴史的な悪役であるロシアと、それを守るヒーローであるアメリカというアメリカのメッセージを、アフリカが受け入れるのは難しいということである。アフリカは植民地主義と新植民地主義を記憶しており、アメリカのクーデターを記憶している。
プーチンは、「多極化する世界におけるロシア・アフリカ」会議での演説で、「アフリカの人々の英雄的な独立闘争以来、ソ連が植民地主義、人種差別、アパルトヘイトとの戦いでアフリカの人々に大きな支援を提供したことは常識である」と聴衆に注意を促した。そして、「今日、ロシア連邦はアフリカ大陸に支援と援助を提供する政策を続けている」という最新情報を提供した。
聴衆も納得していた。南アフリカからの参加者は、「ロシアはアフリカに植民地時代の遺産はなく、アフリカのどの国もロシアを敵視していない。それどころか、私たちの解放を助けてくれた、信頼できるパートナーである」コンゴ共和国の代表は、「ロシアとアフリカの関係は、ソ連が民族解放運動を支援する主要な力であった独立闘争の時期に特別なものになった」と記憶している。このように、ソ連は虐げられた人々の擁護者となったのである。当時はソ連だったが、今はロシアが困難な時代のコンゴの友人の中で特別な位置を占めている。ナミビアの代表は、「自国は常にロシアに感謝し、その支援に感謝する」と述べた。
しかし、アメリカやヨーロッパの植民地支配の歴史は長く記憶されている。3月、コンゴ民主共和国のフェリックス・ツィセケディ大統領は共同記者会見で、フランスのエマニュエル・マクロン大統領を叱る必要があると考え、「ヨーロッパとフランスの私たちへの接し方は変えなければならない。私たちを尊重し、アフリカを別の方法で見るようにならなければならない。まるで、あなた方が絶対的に正しくて、私たちがそうでないかのようにね。
アジャラは、エリトリアとソ連の関係を研究する学者の言葉を引用し、エリトリア人民解放戦線が「常にソ連を帝国主義に対する戦略的同盟国と考え、アメリカを第一の敵として見ていた」と述べている。
公式のシナリオとは逆に、植民地支配の歴史を持つアフリカでは、アメリカやヨーロッパが悪役で、ロシアが主人公と見ることも難しくはない。
そして、露骨な植民地主義が微妙な新植民地主義に取って代わられたように、何も変わっていない。新植民地主義とは、正式な支配を伴わずに行われる植民地主義である。その国の領土を支配するのではなく、その国の経済を支配することによって行われる植民地主義である。1965年、ガーナの大統領クワメ・ンクルマは、「新植民地主義は帝国主義の最悪の形態である」と言った。彼は、「外国資本は、世界の未開発地域の発展のためではなく、搾取のために使われている」と説明した。その数ヵ月後の1966年、ンクルマはアメリカの支援を受けた軍事クーデターで連れ去られた。
ラテンアメリカとアフリカで構造調整プログラムを立案したIMFの上級エコノミストは、後に「1983年以降に私たちが行ったことはすべて、南に『民営化』するか死ぬかという新しい使命感に基づいていた。この目的のために、私たちはラテンアメリカとアフリカで無念にも経済の混乱を作り出した」と告白している。. . .
ンクルマのクーデターは今に始まったことではない。アフリカの人々は、パトリス・ルムンバが暗殺されたコンゴのクーデターも覚えている。植民地主義が新植民地主義に移行するにつれ、クーデターは現代のクーデターに移行していった。ニック・タースによれば 2008年以降、米国で訓練された将校が西アフリカで少なくとも9回のクーデターを試みている。
ロシアがアフリカと提携する一方で、アメリカは新植民地主義の道を歩み続けている。2022年4月27日、米下院は「アフリカにおけるロシアの悪意ある活動への対処法」を可決した。アジャラは、この法案は、米国の利益を損なうパートナーシップでロシアと協力するアフリカの政府を罰するためのものだと説明する。これは、米国がその権力を使ってアフリカを支配し、独裁する植民地主義の現代的な例に過ぎない。アフリカ諸国をアメリカの側に従わせるためのものだったのである。
うまくいかなかった。8月、南部アフリカ開発共同体の首脳会議が開催され
アジャラ氏によれば、米国法に「集団で反対を表明」し、アフリカ以外の紛争には中立であるという集団の立場を再確認した。
アフリカの中立性には、他にも多くの現代的な動機がある。最も重要なのは、多極化する世界に対する支持である。しかし、多くのアフリカ諸国は、ウクライナでの戦争を、NATOとロシアの間の冷戦時代の代理戦争の新たな姿であり、巻き込まれることは何の利益も生まないと考えている。
また、軍事的な関係もある。アフリカのいくつかの国は、反乱軍の撃退や国防に使う武器をロシアに依存している。
主要メディアはしばしば軍事的動機を強調するが、それは多くの動機の一つに過ぎない。多極化、植民地支配やクーデター、代理戦争への関与の魅力のなさ、軍事的な結びつきに加え、他にも多くの貢献する動機があるのである。
多くのアフリカ諸国は、ロシアとの経済関係の発展を享受している。プーチンは「多極化する世界におけるロシア・アフリカ」会議での演説で、電力、原子力、通信、交通の分野でパートナーシップを深めていることを強調した。
2019年、第1回ロシア・アフリカサミットには、アフリカ54カ国のすべてが参加した。そのうち45カ国の国家元首が出席した。プーチンは、「非常に生産的で、アフリカ諸国との関係が顕著に活性化した。」と述べた。アジャラ氏によれば、「特に印象的なのは、ロシアが現地の政治に介入することなく、アフリカ諸国を支援する立場をとっていることだ」このアプローチは、イデオロギーの整合性や経済的・政治的構造調整を指示し、南部を「民営化」し、アフリカに「経済的混乱」をもたらした欧米の政策とはまったく異なる。
アフリカ諸国も欧米からの差別や無視を訴えてきた。COVIDは何の役にも立たなかった。裕福な西側諸国がワクチンの在庫に手をつけず、未使用で期限切れのワクチンを廃棄する一方で、西側諸国を頼りにしていたアフリカ諸国は、中国とロシアに頼った。プーチンは、「多極化する世界におけるロシアとアフリカ」の代表者たちに、「コロナウイルスのパンデミックの際、ロシアはアフリカ諸国に大量のワクチン、検査キット、個人防護具、その他の医療・人道物資を提供した最初の国のひとつである」と念押しした。アジャラ氏は、「パンデミック時に欧米からの支援がないと認識されたことで、アフリカ諸国は従来の欧米の同盟国からさらに遠ざかった」と述べている。
ウクライナ戦争の勃発で、アフリカは再び差別と無視を思い知らされることになった。アフリカ大陸は、避難や安全に関して、アフリカ人やその他の黒人が明らかに差別的な扱いを受けていることに批判的だった。「ウクライナから逃れようとするアフリカ人は人種差別を受けていた」とEuronewsは報じた。アフリカ人はバスや列車に乗れないようにされ、身体的虐待を受けた。Ajalaは、「戦争から逃れようとする約16,000人のアフリカ人学生が列車への入場を拒否され、食料を与えられなかった一方で、一緒に旅行するウクライナ人は異なる扱いを受けた」と報告している。国際公衆衛生ジャーナルは、有色人種が国境を越える平均時間は、ウクライナ人と比べて長いと報告している。国境を越えた後、彼らは「ヨーロッパ諸国で仮住まいや援助を見つけることがより困難である」と指摘している。また、ヨーロッパ諸国が」白人のウクライナ人難民を躊躇なく受け入れていた」一方で「歴史的に様々な国からの有色人種の難民の入国を阻止していた。」と指摘している。
国連人権高等弁務官事務所は、当局者がアフリカ人のウクライナ国境越えを阻止し、「すべての白人移民と亡命者が収容されるまで」アフリカ人のバスや列車への入場を拒否しているという報告を「深刻な懸念を持って」指摘した。と、「アフリカ系住民の一部周辺国への入国」を拒否している。ナイジェリア、ガーナ、ケニア、ガボンなどアフリカの数カ国がこの差別的扱いを非難し、アフリカ連合とアフリカ連合委員会は、この差別的扱いに「特に心を痛めている」「アフリカ人が受け入れがたい異質な扱いで特別視されるという報道は、衝撃的な人種主義で国際法違反になる」との声明を出した。
ウクライナでの戦争は、アフリカ諸国が差別だけでなく、無視されたことを訴えざるを得ない。アフリカのいくつかの国は、小麦と肥料をロシアとウクライナに依存している。戦争は彼らの食料安全保障を脅かしている。だから、ロシアとウクライナがイスタンブールで署名した、ウクライナの港から穀物を安全に輸出することを許可する協定に、彼らは大いに安堵した。しかし、プーチンはモスクワの会議で、「ウクライナから輸出された穀物の総量の約45パーセントがヨーロッパ諸国に渡り、アフリカには3パーセントしか行かなかった」と回想した。「この取引は、アフリカ諸国の利益を確保するという口実で行われたにもかかわらず、である」
国連によると、先の2022年7月の時点で、36%がヨーロッパ諸国に渡り、17%がアフリカに到達している。プーチンの統計よりは少しましとはいえ、その差はアフリカの人々には印象に残らないだろう。当時、世界食糧計画で特別に出荷された食糧のうち、アフリカに届いたのはごくわずかな量に過ぎなかった。ロイター通信は3月20日、「アフリカ諸国は、供給の増加によって世界の穀物価格が下がり、間接的に利益を得ている」と報じたが、「協定に基づいて出荷された穀物の主な目的地は、中国、スペイン、トルコだった」という。
プーチンは、西側諸国のアフリカに対する扱いと、「ロシアからアフリカに送られる（穀物の）約1200万トン」を対比させた。2022年11月、ロシアは一部のロシア諸国に穀物を無償で送ることに合意した。アジャラ氏は、ロシアがアフリカに穀物を寄贈する意思を示したことは、「おそらく、ウクライナでの戦争に対する中立的なスタンスが望ましいことを強調したものと見ることができる」と述べている。プーチンは、会議に出席したアフリカ諸国の代表に、もし穀物取引が延長されない場合、「ロシアは、取引で納入されたのと同じ量を、ロシアから、非常に必要としているアフリカ諸国へ、費用をかけずに供給する用意がある」と約束している。
このような無視と差別は、援助と支援、イデオロギー的独裁のない経済連携、軍事的関係、植民地主義とクーデターの継続的な歴史とともに、アフリカの大部分に、米国主導の制裁への支持とロシアへの非難の両方を控えるように促した。米国と欧州が驚き、懸念したように、ウクライナ戦争に対するアフリカの主な反応は中立であり、多極化する世界に対する支持を強めている。
テッド・スナイダーは、Antiwar.comとリバタリアン研究所で、米国の外交政策と歴史に関するコラムを連載している。また、Responsible StatecraftやThe American Conservativeなどにも頻繁に寄稿している。