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ロバート・J・（ボブ）・ローラー著
自然災害の頻度と深刻さが増し、海外の同業者やそれに近い敵からの軍事的脅威が再び出現しているため、緊急管理者が災害被災者のニーズに応える能力は大きく低下している。このため、緊急事態管理の主要な役割を、資源の供給から、資源の不足の管理とその有効活用へとパラダイムシフトすることが必要になる。
アメリカ国民は、あらゆるレベルの政府に対して、災害に対して迅速かつ効果的に対応することを期待している。この期待は、年々高まっているように思われる。その中で最も重要なのは、災害によって引き起こされる財産を保護し、苦しみを最小限に抑えるために、十分な資源を適時に、効率的に、そして公平に提供することである。しかし、気候変動により災害の数やその深刻さが年々増している中で、このような支援を行うことは持続可能とは言えない。さらに、1990年代初頭以来、同業者やほぼ同業者の国際競争が再燃しているため、こうした期待に応えられるかどうかが危ぶまれている。このため、国内の災害対応と潜在的な海外戦力の両方に必要な軍事能力を活用する緊急事態管理者の能力は、低下する可能性が高い。この問題に対する単純な解決策はないが、緊急事態管理者は、希少な資源を効果的かつ公平に管理する必要性を認識し、利害関係者と協力して期待を管理し、この新しい現実に適応していくことが重要である。
背景
緊急事態管理者の歴史は、建国以来、自然災害による被害と経済的影響を軽減するための初期の取り組みに遡る。ハリケーン、洪水、火災、原子力発電所事故などのよく知られた事件や、9/11、その他のテロ行為、COVID-19パンデミックなどの新しい事件など、災害やその他の緊急事態の後、米国民はあらゆるレベルの政府に対してより多くの支援を提供するよう要求し、この取り組みは20世紀を通じて加速された。ハリケーン・アンドリューの後、デイド郡の緊急管理責任者ケイト・ヘイルが発した有名な「この件で騎兵隊はどこにいるんだ」という批判に、彼らや選出指導者はさらされることになる。
気候変動による災害の深刻さと頻度が増し、9・11テロ以降、緊急事態管理者が対処すべき脅威のリストにテロが加わったにもかかわらず、米国は30年にわたる軍事・経済的優位の恩恵を受けてきた。冷戦時代のような戦争への配慮はもはや必要なく、同業者やそれに近い敵からの壊滅的な攻撃が国内に及ぼす影響は、あまりに考えにくいとされ、配慮が薄れた。この転換により、議会は数百万ドルの民間防衛費を災害前準備のための補助金に振り向け、1990年代から2000年代にかけて、自然災害の影響を相殺し、その他の緊急事態に対する地域社会の備えを向上させることができた。
現在の問題点
現在の緊急事態管理のパラダイムは、事件の規模と複雑さが拡大するにつれて、地元、州・部族、そして連邦政府からの支援と資源を増やしていくものである。しかし、このパラダイムは、被災地に物資やサービスを提供するのに十分な資源があることを前提としている。しかし、被災地が壊滅的な被害を受けたり、同じようなレベルの支援を必要とする被災地が複数ある場合は、そうとは限らない。既存の国家の教義、演習、実際の事件は、特定の地域や1つか2つの大都市に影響を与える災害や人為的な緊急事態に焦点を合わせている。複数の地域で発生する事件や、災害対応のために国内で通常採用される軍事能力を拡大する可能性のある、同時多発的な軍事的脅威は除外されている。
このパラダイムは、単に複数の壊滅的な事故に対応するように設計されていないだけである。需要が供給を上回ったときに希少な資源を配分するための正式なデコンフリクション・メカニズム（衝突回避のメカニズム）がない。自然災害か軍事攻撃、あるいはその両方が複数の地域を脅かすような状況では、影響を受けていない管轄区域が、影響を受けた地域を支援するために自らの救命能力を解放するのに十分安全と感じるまで、数週間から数カ月かかるかもしれない。また、被災していない地域が、さらなる自然災害や攻撃に対処するために同じ資源を必要としないという保証がない場合、資源の投入をためらう地域もあるかもしれない。現在の対応モデルは、大量の資源が被災地に殺到し、対応を支援することを想定している。しかし、この約束が守られるかどうかは不明である。
災害対応に必要な軍事能力が、海外での有事活動や国内での国土防衛に必要とされる場合、資源不足の懸念はより深刻になる。大統領政策指令8号によって確立された国家準備制度は、国家対応枠組みやその他の教義を通じて実施されているが、自然災害や米国への攻撃への対応に必要な範囲で、同じ能力が防衛に必要になった場合に利用できない可能性がある軍事能力によって支えられている。米軍は災害対応よりも即応性を優先しており、敵対する外国政府からの大きな脅威がない限り、近年は問題視されていない。しかし、米国や同盟国に対する攻撃は 2001年10月の不朽の自由作戦よりも大規模で即時性の高い米軍の対応を招く可能性がある。このテーマに関する軍事計画は、当然のことながら公開されていないが、いくつかの一般的な前提がある。
- 戦時中の米軍の最優先事項は、できるだけ早く戦争に勝つことであろう。
- 議会の最優先事項は、軍が紛争の迅速な解決を目指す中で、外国の敵対者がさらなる被害を与える能力を排除することによって、影響を受けていない地域を保護することである。
- 国防総省は国防生産法 (DPA）の委任を受け、戦争遂行に必要な物資やサービスを調達するための軍事的必要性を主張するだろう。たとえそれが、国内の対応・復興任務に必要な品目の深刻な不足を引き起こすとしてもだ。同様に、他の連邦省庁も委任された国防総省の権限を利用して物品やサービスを取得し、裁決と解決を必要とする連邦間競争を引き起こすだろう。
未来
より多くの資源をより効果的に、より公平に提供するという100年来の傾向を、いつまでも維持することはできない。これは、世界的な大流行、ハリケーン、洪水、そして毎年破壊の新記録を更新する山火事に同時に対処してきた緊急事態管理者を非難しているのではない。ただ、ある時点で、これ以上提供できる資源がないことを認めただけなのである。今こそ、期待を変える時なのである。
緊急管理コミュニティは、大災害や国家的脅威に対する連邦政府および非連邦政府の対応を制限する制約をより効果的に伝えなければならない。個人、家族、地域社会は、外部の助けが来るまでの間、自助努力で対応できるようにする必要がある。これには、災害用品のセットを作ったり、隣人が互いに助け合えるような訓練や教育（基本的な応急処置など）を可能にするなど、個人の備えを奨励することが含まれる。また、地域社会のリーダーと協力して、資源不足の影響を受けて最も弱い立場にある人々が見捨てられないようにすることも含まれる。備えのあるコミュニティは回復力のあるコミュニティであり、回復力のあるコミュニティは明日の災害の壊滅的な影響に最もよく対処することができる。連邦政府の「騎兵隊」が当初、国民が現在期待しているものすべてを携えて到着するわけではないことを国民に説明するのは難しいだろう。しかし、これは真実であり、この現実を伝えるには、今が最適な時期なのである。
緊急事態管理者は、資源の不足を管理し、限られた資源の効率的な使用に関して厳しい選択をすることが、緊急事態管理の任務のより重要な部分であることを理解する必要もある。COVID-19パンデミック時に、検査用手袋、手術用マスクなど、不足する物品を割り当てた最近の経験は、来るべき事態の前兆である。壊滅的な緊急事態に必要とされる前に、資源の裁決と割り当て、動員の計画とプロセスを設計し、テストすることは、誰にとっても最善の利益となる。このアプローチには、希少資源の使用に関してより効果的な意思決定を可能にするために、利用可能な最善の科学を使って将来の自然災害を想定することも含まれるはずだ。
教義上の問題は、最近の緊急事態管理や国土安全保障の教義を、国際競争という新しい／忘れられた現実や、この脅威に関連する計画の前提、さらには気候変動の影響に関する科学的データに更新することで部分的に対処することが可能である。冷戦時代の「国家総動員」の概念を国家準備の対話に復活させるべきである。その適用を規定する政策や法律（その多くはまだ有効である）も、複数の災害が同時に発生したり、外国の敵との紛争に対処するために採用する前に、検討、更新、演習を行うべきである。最も重要なことは、更新されたプロセス、計画、手順を、必要な時期に資源不足の問題を管理するシステムが整っていることを確認するために、実施、採用、更新する必要があることである。これを達成するのは難しいだろう。時間と資金を今日の危機から明日の脅威へと振り向けるのは難しいだろう。考え方や予算をこの新しい現実に合わせることも同様に難しいだろうが、備えを確実にするためには必要なことだ。
結論
冷戦の終結から30年、国家的な備えはテロと局地的な自然災害に集中し、敵対する外国からの脅威や気候変動の影響の増大はほとんど無視されたままであった。この問題に対処するために、米国は冷戦時代の備えの前提を再検討し、これらの脅威の再来に対して政策とドクトリンを整合させるために、利用可能な最善の科学的データを探求する時期に来ている。そして、政府は限られた資源を最大限に活用するためのツールを開発し、政府全体による効果的な対応が可能になるまで、市民が自らをケアするための準備を支援することができる。
ロバート・J・ローラー（ボブ）は、FEMAの国家計画課長として、複雑で壊滅的な災害に対処する連邦政府全体の主要計画の策定、実施、評価を監督している。定常業務に加えて、国家対応調整センター内の適格計画支援課長として、複数の災害に対するFEMAの計画策定作業を指揮し、COVID-19パンデミックの対応作業を支援した。米国国土安全保障省 (DHS）本部で、パンデミック労働力保護、陸上移動サージ危機管理計画、年次DHS運用計画ガイダンスなど複数のDHS全体の計画策定を主導した後、2017年にFEMAに着任した。また、消防士および救急医療サービス (EMS）プロバイダーとして、荒野と都市の両方で15年の経験がある。現在、メリーランド州で消防士、救急隊員、急流救助隊員としてボランティア活動をしており、自身が創設したチームを含むいくつかの山岳救助隊に所属している。ここに掲載されている意見は、彼自身のものである。
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