Sanctioning Russia could topple the West
新たな冷戦はアメリカ帝国を崩壊させる
unherd.com/2022/03/sanctioning-russia-could-topple-the-west/
BY THOMAS FAZI
2022年3月22日
西側諸国は、米国に続いて、ロシアのウクライナ侵攻に反応し、「破壊的」な制裁体制を導入した。これは「ロシア経済を崩壊させる」ことを目的とした「経済・金融全面戦争」であると、フランスのブリュノ・ルメール財務相は率直に認めている。しかし、現在行われている制裁措置の多くは、過去にいくつかの国に対して行われたありふれた制限に過ぎないように見える。輸出禁止や特定資産の凍結など、その多くは2014年のクリミア併合以来、ロシアに課されてきたものだ。話題となった、主要な国際銀行メッセージシステムであるSWIFTから多数のロシアの銀行を排除することでさえ、すでにイランに対して使われ、さまざまな結果を残しており、目新しいものではない。
今回の制裁で最も議論を呼んだのは、ロシアの外貨準備の約半分を凍結したことだが、これだって前例がないわけではない。
つまり、個別に見れば、これらの措置はこれまで言われてきたほど例外的なものではない。しかし、これほど多くの制裁措置が一度に発動されたことはない。ロシアにはすでに6000もの様々な西側制裁措置が発動されており、これはイラン、シリア、北朝鮮に対するものを合わせた数よりも多い。さらに重要なのは、これまでの制裁対象はいずれも、G20のメンバーであり、世界最大の核保有国であるロシアほど強力ではなかったということだ。
同様に、中央銀行の中央銀行と呼ばれるバーゼルの国際決済銀行（BIS）に加盟する63の中央銀行は、これまで金融制裁の対象になったことはない。BIS自身も、ロシアのオフショア準備金へのアクセスを阻止するために制裁に加わっているほどだ。1931年の設立以来、第二次世界大戦中でさえ、BISがこのような措置をとったことはなかったのだから、本当に前代未聞である。
では、この制裁措置に何を期待すればよいのだろうか。欧米の識者やコメンテーターは、この制裁がロシア経済に打撃を与え、ロシア国民とエリートの間に不満を生み、プーチン政権を崩壊させる可能性があると信じて疑わない。少なくとも、ロシアの戦争遂行に支障をきたすと言われている。しかし、イラクや最近のイランを見れば、歴史はそうではないことがわかる。それよりも、米国のアフガニスタンからの不名誉な撤退をはじめとする、西側諸国の戦略的失敗の長いリストの中で、これが最新の戦略的誤算であることが判明する可能性の方がはるかに高い。
結局のところ、ロシアはこの瞬間のためにかなり長い間準備してきたのである。2014年の欧米制裁の第一波の後、それに対する報復もあって、プーチンはアナリストが「要塞ロシア」と呼ぶ戦略に乗り出し、同国の国際準備を増強して米ドルや英ポンドから分散させ、海外エクスポージャーを減らし、中国との経済協力を強化し、食品、医療、技術などいくつかの産業で輸入代替戦略を追求して、外部ショックからロシアをできるだけ隔離しようと努めた。
確かに、プーチンは外貨準備の約半分を外国の中央銀行に預けたままにしておくというミスを犯し、現在では没収される事態になっている。しかし、それでもロシアは3000億ドル以上の金と外貨準備を利用できる。世界のほとんどの国より多く、短期的な輸出の落ち込みを緩和し、ルーブルを（しばらく）支えるには十分すぎるほどである。
さらに、ロシア中央銀行は、ロシアからの資本流出を止め、主要輸出企業の外国為替収益を国有化し、ロシア企業にドルやユーロの収益の80%をルーブルに交換することを義務付けることで制裁に対応した。また、外資を呼び込むために金利を20%まで引き上げた。これらの措置は、ルーブルの価値を高め、国内に外国為替を流入させることを目的としている。ルーブルは紛争開始時の40%程度に下落しているが、ロシア通貨の暴落は今のところ止まっているようで、この2週間は上昇を記録している。当面の間、ロシアの金融収支（国内と国外のお金の流れの差）は、悲惨な状況にはほど遠い。
ロシアの外貨準備の主要な源泉である石油とガスの輸出が制裁の対象から外されていることを忘れてはならない。ほとんどのヨーロッパ諸国にとって、ロシアは石油とガス（およびその他の主要な商品）の輸入の大部分を占めており、これらのエネルギー源を日々置き換える方法はない。
つまり、ロシアは短期的には埋蔵量が不足し、輸入代金を支払えなくなるというリスクはない。しかし、仮に欧米諸国が一夜にしてロシアからの輸入をすべてストップさせたとしても、それによってロシアの軍事機構が停止することはないだろう。フィンランドの首相が最近述べたように、「ガスや石油を購入することでロシアの戦争に資金を提供している」という考え方は、根本的に間違っているのである。
経済学者のディルク・エンツが指摘するように、ロシアの軍事機構は、ほとんどの場合、輸入に頼っていない（むしろ、ロシアは武器輸出国である）。ルーブルは、イングランド銀行がポンドを使うのと同じように、ロシアの中央銀行が無制限に作ることができる。
ロシアのデフォルト（債務不履行）が近いという噂も、同様に根拠がない。近年、ロシア政府は対外債務の圧縮に取り組んでおり、現在の外貨建て債務は約400億ドルで、ロシアの年間輸出額2000億ドル以上の石油・ガスに比べれば微々たるものである。デフォルトの決断は、完全に政治的なものである。ドルでの返済を期待している債権者は、ロシアのドルの大部分を没収された債権者であり、仮にロシアがデフォルトすれば、欧米の債権者にとってはさらに大きな問題となることを忘れてはならない。ロシアの石油輸出と同様、ロシアを傷つけることは、必然的に我々自身をも傷つけることを意味する。
さらに、ロシア政府が国内農業生産の増強に成功したおかげで 2014年には60%だった小売販売額に占める国内食料生産の割合は、現在80%以上になっている。つまり、ロシアは食料面でほぼ自給自足が可能だ。そのため、仮に輸出収入が激減しても（その可能性は低い)世界の他の国とは異なり、ロシアは飢えることなく、戦費を調達し続けることができる可能性が高い。
ロシアの防衛産業で使用されるはずの欧米のハイテク部品の輸出を選択的に禁止する方が、より効果的かもしれない？可能性はある。しかし、ロシアは何年も前から軍需産業組織の外国製部品や技術への依存度を下げてきた。さらに重要なことは、輸出入の禁止によってロシアの経済と軍事を屈服させることができるというどちらの仮説も、世界中が制裁に賛同しているという誤った前提の上に成り立っていることだ。しかし、そうとは言い切れない。
国連総会でのロシア非難決議には、世界のほとんどの国（193カ国中143カ国）が賛成したが、棄権した35カ国には中国、インド、パキスタン、南アフリカ、そしてアフリカやラテンアメリカの国々が含まれている。これらの国々や、ブラジルなど決議に賛成した国々も含めて、ロシアに対する制裁を強く批判しており、プーチンとの貿易を継続することが予想される。世界最大の経済大国のいくつかが西側の制裁体制を支持することを拒否している以上、ロシアが孤立していると呼ぶのは正直言って非常に難しい。
特に中国は、ロシアを支持する姿勢を強く打ち出している。北京はすでにクレムリンの主要貿易相手国であり、それだけでロシアのエネルギーと商品を大量に吸収することができ、またロシアが現在欧米から輸入している工業製品や消費財を基本的にすべて供給することができる。中国はまた、欧米が管理するSWIFTシステムに代わるCIPSと呼ばれる人民元建てクロスボーダー取引を管理するシステムを運営しており、これによりロシアは欧米の金融封鎖を部分的に回避できる可能性がある。人民元が国際取引に占める割合はまだ小さいが、その役割は今後急速に高まるだろう（サウジアラビアが中国への石油販売価格を人民元建てで設定し始めるかもしれないというニュースもある）。このことは、ゴールドマン・サックスやJPモルガンといった西側の金融アナリストでさえ、ロシア経済が前年比7%程度の縮小になると予測している理由を説明するのに役立つ。
しかし、ロシア政府の政策対応に大きく依存することになる。多くの外資系企業が撤退し、海外からの投資が減少すれば、失業者が増えるのは明らかだ。しかし、ロシア政府は、国内投資を促進し、所得を支えることを目的とした「ケインズ主義」の拡張的な財政政策によって、その打撃を緩和することができる。数人のロシア人エコノミストが以前から主張しているように、ロシアが歴史的な超緊縮財政政策を放棄する時が来たとすれば、それは今である。
2週間前、私は、少なくとも短期的には、ウクライナの紛争から米国が利益を得ることを示唆した。しかし、長期的には、米国が主導する世界の西側秩序が損なわれることが徐々に明らかになりつつある。政府だけでなく、民間企業や中央銀行のような非政治的組織まで巻き込んだ欧米の制裁措置は、世界各国に対して「欧米は一線を越えた国に対しては手段を選ばない」という明確なメッセージを発している。大国ロシアに起こることなら、誰にでも起こりうることなのだ。ロシアのセルゲイ・ラブロフ外相は、「西側が信頼できるパートナーになれるというわずかな幻想も（二度と）抱かないだろう」と述べている。「我々は、国民にとって決定的な意味を持つ生活領域において、決して西側諸国に依存しないよう、あらゆる手段を講じるつもりである」。
この言葉は、世界中に響き渡り、西側諸国にも劇的な影響を与えるに違いない。Wolfgang Münchauが警告しているように。「中央銀行が他の中央銀行の口座を凍結することは、本当に大きなことだ…これらの決定の直接的な結果として、我々はドルやユーロ、そしてこれらの通貨建てのすべてを事実上のリスク資産に変えてしまったのである」。少なくとも、欧米の経済支配を緩め、経済の回復力と自給力を強化するために、各国が外貨準備の多様化と人民元の保有比率を高めるよう促すことは必至である。ロシアと同じように北京と手を結ばなくとも、米国主導の西側ブロックと中国主導の東欧・ユーラシアブロックという2つの孤立したブロックが出現することになるであろう。
この新たな疑似冷戦の中で、「非同盟」諸国は、アメリカの世界帝国の下で、自分たちの主権を主張するよりも有利な立場にあることに気付くかもしれない。「ロシア経済の崩壊」は忘れたほうがいい。これは西側の新たな経済戦争の結果かもしれないのだ。