北朝鮮失われた機会
North Korea: An Opportunity Missed

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テッド・スナイダー著 投稿日時

9月、北朝鮮は初めて核兵器を「絶対に放棄しない」核保有国であることを宣言する法律を成立させた。10月3日、北朝鮮は日本の北方領土上空に弾道ミサイルを発射した。

必ずしもこのような展開になる必要はなかった。

軍備管理協会によると、米国は北朝鮮の核開発をめぐって2つの主要な外交努力を行ってきた。一つは、1994年の合意枠組みである。この合意により、北朝鮮は核兵器開発計画を凍結し、最終的には撤廃することに同意した。また、IAEAによる特別査察を受け入れ、合意事項の遵守を確認することにも合意した。その見返りとして、北朝鮮は軽水炉2基と重油の供給を受けることになった。外交が功を奏し、核問題解決の可能性を示唆しているように見えた。

しかし、この合意には、北朝鮮に対する米国の脅威の停止を約束することで、北朝鮮に保証を与えることが含まれていた。米国が北朝鮮をイラン、イラクとともに悪の枢軸に位置づけ 2002年の核態勢見直しで北朝鮮を核爆弾の使用に備えるべき国としたことで、北朝鮮は協定が破棄されたとみなし、兵器開発を再開させた。

ノーム・チョムスキー著『Hopes and Prospects』によれば、米国は燃料供給の部分でも失敗し、約束した燃料の15%しか供給しなかった。パウエルの特別補佐官だったローレンス・ウィルカーソンによれば、1990年代後半には、米国はすでに合意された枠組みを履行していなかったという。

2回目の大きな外交努力は2005年に行われた。条件も似ていた。北朝鮮は核兵器プログラムを完全に解体することに同意し、アメリカは北朝鮮に対する脅威をやめ、関係正常化に向けて動き、燃料は生産できるが武器は生産できない軽水炉の計画を開始することを約束した。しかし、チョムスキーが『What We Say Goes』で述べているように、アメリカは軽水炉の約束を破り、北朝鮮に対して経済戦争を仕掛け、銀行に資産を凍結させ、事実上北朝鮮を孤立させることに成功した。

外交は、必ずしも北朝鮮の核開発を解決することができないとは思われなかった。また、北朝鮮の姿勢を軟化させることもできないようだった。北朝鮮は現在、核兵器を「決して放棄しない」と述べているが、米国が繰り返し主張してきた「北朝鮮は核兵器開発を交渉で放棄する意思はない」というのは、決して北朝鮮の言い分ではなかった。

北朝鮮は、その姿勢を常に条件付きで明示していた。米国が脅威をなくすことで抑止力の必要性をなくすなら、北朝鮮は核抑止力の撤廃を交渉する。2017年、北朝鮮の金仁龍副大使は、アントニオ・グテーレス国連事務総長に対し、このように述べた。「米国の敵対政策と核の脅威が続く限り、誰が何と言おうと、北朝鮮は自衛的な核抑止力を交渉のテーブルに乗せることはないだろう」

これが北朝鮮の一貫した主張であった。李英鎬(リ・ヨンホ)外相は、その直後、ASEAN地域フォーラムで再びこの言葉を口にした。そして、国連軍縮会議で北朝鮮の外交官が同じことを言った。「米国の敵対政策と核の脅威がなくならない限り、北朝鮮は自衛的な核抑止力を交渉のテーブルに乗せることはない」と言ったのだ。金正恩氏自身も2017年7月4日に同じことを述べて いる。「米国の朝鮮敵視政策と核の脅威が根本的に解決されない限り、いかなる状況でも核・弾道ロケットを交渉のテーブルに乗せることはない」

興味深いことに、北朝鮮が核兵器を「決して放棄しない」核保有国であるという現在の挑発的な宣言においても、その条件付の定式化が完全に抹消されたわけではない。

金正恩氏は、核兵器禁止法成立を祝う演説で、米国敵視の因果関係を強調し続けた。”米国の目的は、核の威力そのものを奪うだけでなく、最終的には核を放棄することで自衛権を放棄させたり弱めたりし、いつでも政府を崩壊させることができるようにすることだ。”

CNNの報道によると、金正恩の演説には、やはり条件付きの定式化が受け継がれていた。”地球上に核兵器が存在し、帝国主義と米国とその追随者の反北朝鮮工作が残る限り、私たちの核戦力強化の道は決して終わらない。”

北朝鮮は、核搭載可能な短距離ミサイルの開発を加速させている。核実験を行い大陸間弾道ミサイルの発射を含む複数の弾道弾を発射している。

しかし、米韓は同時に、”ここ数年で最大の半島での合同軍事演習 “を行っているのだ。2022年5月21日のバイデンと韓国の尹淑烈大統領の会談で、バイデンは、米国が韓国に対して “核、通常兵器、ミサイル防衛能力を含む米国のあらゆる防衛能力を含む抑止力の約束 “を拡大していることを再確認した。両首脳はまた、「朝鮮半島とその周辺での合同軍事演習と訓練の範囲と規模を拡大するための協議を開始する」ことに合意した。

北朝鮮の脅威の認識と核抑止政策の間には、まだ関連性があるのかもしれない。その関連性を外交で探ることはできるかもしれない。

 

テッド・スナイダーは 哲学の修士号を持ち、米国の外交政策と歴史のパターンの分析について執筆している。

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