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編集部注：Emily Klancher Merchantは、HistPhilの「フィランソロピーと国家」フォーラムに引き続き、ナッシュビルのPolicy History Conferenceで「民間財団と公共政策」のパネルで最近発表した研究の概要を投稿している。HistPhilは最近、Anne Flemingが同じパネルで発表した論文に基づく投稿を掲載した。
はじめに
1963年、ジョン・F・ケネディ大統領は、米国政府は要請があればどの国に対しても家族計画に関する技術援助を提供すると発表した[i]。マシュー・コネリー、デレク・ホフ、トーマス・ロバートソンによる最近の本のおかげで、20世紀後半の世界的な人口抑制運動における米国政府と米国を拠点とする非政府組織の役割は、今ではよく知られるようになった[ii]。[ii]あまり理解されていないのは、なぜ米国政府が海外で家族計画を推進し始めたかということである。ケネディはアメリカ初のカトリック大統領であり、1963年は、最高裁がGriswold v. Connecticutで既婚のアメリカ人が避妊をする権利を認める2年前のことであった。20世紀における人口統制の歴史は、第二次世界大戦後の世界人口を制限しようとする努力を、国際的な公衆衛生上の介入の結果として、世界の人口が以前よりも急速に増加しているという認識によるものとしている。これらの著作は、急激な人口増加は自明の問題であり、非政府組織や政府による世界的な出生コントロールの推進が明白な解決策であると仮定している[iii]。
私は最近ナッシュビルで開催された政策史学会で、まず人口管理の歴史に対する支配的なアプローチに異議を唱え、次に、戦後の世界の人口増加を実存的脅威として確立し、他国、特に冷戦の戦場となったアジア、アフリカ、ラテンアメリカの国々の人口増加を抑制する目的で、米国政府が介入した正当な理由に慈善事業と財団が支援した社会科学の役割を明らかにした論文を発表した。この論文は、ミシガン大学歴史学部での私の学位論文として始まった人口統計学の歴史に関する大きなプロジェクトのごく一部である。このブログ記事は、この論文の論旨を非常に定型的にまとめたものである。
1963年当時、アメリカ政府にとって、他国への家族計画援助は自明な政策ではなかった
1798年から1826年にかけて、トーマス・ロバート・マルサスの『人口増加の原理に関する試論』が6版出版されたが、科学者や政策立案者は一般に人口増加を肯定的にとらえていた。マルサスは個人の貧困を無制限の性欲に起因するとし、貧困救済に反対する説得力のある議論を展開し、1834年にイギリスで新貧困法が成立することになった。しかし、国家レベルでは、ヨーロッパと北アメリカの科学者と政策立案者は、人口増加を地政学的な強さの源であり、経済的な繁栄の証であると考え続けていた[iv]。第二次世界大戦後、世界の他の地域の人口増加に対するアメリカの懸念は、そのような成長がアジア、アフリカ、ラテンアメリカの国々の地政学的力を高め、アメリカの世界的政治経済覇権を脅かすのではないかという懸念が中心であった[iv]。米ソ間の緊張が冷戦へと凍りついたとき、非同盟諸国の人口増加もまた、共産主義革命に対するこれらの国々の脆弱性を高めると思われた[v]。戦後の世界では、国連が主権国家を国際社会の主要な単位として確立し、アメリカの政策立案者がソ連の帝国主義を声高に批判していたため、アメリカが自国の経済的・地政学的優位を保つために他国の人口増加を抑制しようとすることは、非生産的であり違法と見なされたであろう。
人口統計学は、第二次世界大戦後、人口増加が発展途上国の目標に対する脅威となることを示した
米国を拠点とする慈善団体は、第二次世界大戦後、世界人口のコントロールという問題に取り組み始めた。しかし、彼らの指導者たちは、国際的な家族計画プログラムが人口増加の抑制に成功するのは、そのプログラムが多産国の市民の利益を促進するように見える場合に限られることを認識していた[vi]。戦後、こうした利益は、当時としては新しい概念であり、世界の最貧困層の生活水準の様々な改善を意味する「開発」というくくりで理解されるのが一般的であった[vii]。[20世紀後半に出生率の高い国々で家族計画に資金を提供した慈善団体は、人口学、つまり人間の人口に関する社会科学にも多くの資金を提供した。ロックフェラー財団やフォード財団を含む米国に拠点を置く慈善団体は、まだ米国内で比較的論争の的となっていた出生コントロールの推進に直接関与していると思われるのを避けるために、ジョン・D・ロックフェラー3世が1952年に設立した非政府組織、人口評議会を経由して資金を流した。人口評議会は10年以上にわたって、人口学研究、避妊法研究、家族計画プログラムを国内外に提供する主要なスポンサーであった。人口統計学の研究で最も影響力があったのは、おそらく世界銀行が始めた人口増加と経済発展の関係を探る研究であった。1958年に出版された『低所得国における人口増加と経済発展』は、出生率を下げることで経済成長のペースを上げることができると立証している。[人口評議会はこの研究をアジア、アフリカ、ラテンアメリカの科学者や首脳に配布し、開発の刺激となるような家族計画プログラムの確立を奨励した。
科学は人口管理を政治より上位に位置づけた
『低所得国における人口増加と経済発展』の出版は、直ちに米国の外交政策に反映されることはなかった。アイゼンハワー大統領が任命した、アメリカの軍事援助の有効性を調査する委員会は、この本を引用して、1959年に、援助を受ける国々に家族計画援助を提供するよう勧告した[ix]。[9]アメリカ合衆国のローマ・カトリック司教団は、ほとんど即座にこの問題を取り上げ、国内外を問わず、避妊に関わるいかなる政策も支持しないとアイゼンハワーに警告を発した。アイゼンハワーはこの報告書に対して、家族計画は政府の仕事ではない、外国からの援助の要請は民間の慈善団体が扱うべきものである、と公言した[x]。アイゼンハワーの科学顧問であったジョージ・キスティアコフスキーは、宗教と政治が科学的勧告の実施を妨げていると見て、不満を募らせた[xi]。[1961年にホワイトハウスを去った後、キスティアコウスキーは全米科学アカデミー（NAS）内に公共政策委員会を設立し、世界人口増加に関するNAS報告書を作成するために慈善団体に資金提供を呼びかけた。1963年に発表されたこの報告書は、「低所得国における人口増加と経済発展」の内容をほぼ踏襲したものであった。また、人口評議会や国際家族計画連盟などの慈善団体によってすでに開始されていた人口介入プログラムを、アメリカ政府が支援するよう勧告している[xii]。[xii]。
結論
NASの報告書は、人口管理を政治的な問題から科学的な問題へと転換させ、人口に関する技術政治を生み出し、米国政府による他国の人口増加を遅らせる努力を非政治化させたのである。ケネディが1963年に発表した、他国の家族計画を支援するという公約は、当時、米国のいくつかの州ではまだ避妊具が違法とされていた時期だったが、NAS報告書の発表と、開発を促進するために人口増加を抑えるという科学的要請に直接応えるものであった。
NASの報告書は、米国を拠点とする慈善団体による人口抑制の取り組みを、事実上、米国の外交政策上のアジェンダに位置づけた。そのために、宗教を含む国内政治と国際政治という二つの大きな障害を克服するために、科学の象徴的な力を利用したのである。人口抑制がフィランソロピー的な活動であれば、国内では宗教的な批判に耐え、国際的には帝国主義とのそしりを免れることができた。しかし、人口評議会の指導者たちが認識していたように、アメリカ政府は「人口問題」に割くことのできる資源を民間慈善団体よりもはるかに多く持っていたのである。国内外での人口管理を正当化するために、彼らは科学に着目し、人口増加と経済成長の間に負の関係があることを立証した1958年の研究と、政策的解決策を提案した1963年のNAS報告書の両方に資金を提供したのである。マシュー・コネリー（Matthew Connelly）は、国際人口統制の歴史に関する記念碑的研究書『Fatal Misconception』の中で、米国政府と米国に拠点を置く組織は、世界の最も密接な問題について誰にも答える必要がなく行動していたと論じている。人口抑制が民間の慈善活動である限り、それはほぼ真実であった。しかし、人口管理をアメリカの外交政策に取り入れるには、より高い権威である科学に訴えることが必要であった。
-Emily Klancher Merchant（エミリー・クランチャー・マーチャント）
Emily Klancher Merchant：ダートマス大学歴史学部および計算科学研究所のポスドク研究員。ミシガン大学で歴史学の博士号と科学技術研究の大学院証明書を取得し、人口学の博士号前研修プログラムも修了。詳細については 、www.emilyklancher.com
参考文献
[i] Robert C. Toth, “Kennedy Would Give Out Data on Population Curbs,” New York Times, 4/25/1963, p. 15.
[ii] Matthew Connelly, Fatal Misconception: The Struggle to Control World Population (Cambridge: Belknap, 2008); Derek Hoff, The State and the Stork: The Population Debate and Policy Making in U.S. History (Chicago: University of Chicago Press, 2012); Thomas Robertson, The Malthusian Moment: Global Population Growth and the Birth of American Environmentalism (New Brunswick: Rutgers University Press, 2012).
[iii] In addition to the works already mentioned, see Alison Bashford, Global Population: History, Geopolitics, and Life on Earth (New York: Columbia University Press, 2014).
[iv] See, for example, Joshua Cole, The Power of Large Numbers: Population, Politics, and Gender in Nineteenth-Century France (Ithaca: Cornell University Press, 2000); Hoff, The State and the Stork.
[v] See, for example, Guy Irving Burch and Elmer Pendell, Population Roads to Peace or War (Washington, D.C.: Population Reference Bureau, 1945).
[vi] See, for example, Edward W. Barrett, “Mass Opinion and Population Control,” for discussion at Population Council Ad Hoc Committee Meeting VI, 11/16/1956, folder 2, box 10, Frank Notestein Papers, Seeley G. Mudd Manuscript Library, Princeton University.
[vii] Excellent recent studies on postwar development include Daniel Immerwahr, Thinking Small: The United States and the Lure of Community Development (Cambridge: Harvard University Press, 2015); Nick Cullather, The Hungry World: America’s Cold War Battle Against Poverty in Asia (Cambridge: Harvard University Press, 2010); and Stephen J. Macekura, Of Limits and Growth: The Rise of Global Sustainable Development in the Twentieth Century (New York: Cambridge University Press, 2015).
[viii] The landmark study, still often cited as evidence of the detrimental economic effects of population growth, was Ansley J. Coale and Edgar M. Hoover, Population Growth and Economic Development in Low Income Countries (Princeton: Princeton University Press, 1958).
[ix] “Letter of the Draper Committee on Foreign Aid,” New York Times, 7/24/1959, p. 6.
[x] Robert C. Toth, “Scientists Decry World Birth Rise,” New York Times, 4/18/1963, p. 1.
[xi] George Kistiakowsky, A Scientist at the White House: The Private Diary of President Eisenhower’s Special Assistant for Science and Technology (Cambridge: Harvard University Press, 1976).
[xii] National Academy of Sciences, The Growth of World Population: Analysis of the Problems and Recommendations for Research and Teaching (Washington, D.C.: NAS, 1963).