私たちの食を修復する
世界の食料システムと飢餓の原因に関する10の神話を論破する

Fixing Our Food: Debunking 10 myths about the global food system and what drives hunger

doi.org/10.21201/2022.9394

オックスファム・政策提言書 – 2022年9月号

本ペーパーは、マーク・コーエン、ギョーム・コンパン、ティエリー・ケステルート、マデロン・メイジャー、エリック・ムノス、サイモン・マータグ、ハンナ・サーリネン、ノウト・ファン・デル・ファートによって書かれた。オックスファムは、本書の作成にあたり、Pauline Chetcuti、Max Lawson、Mathew Truscottの協力を得たことを感謝する。本書は、開発・人道政策に関する一般市民の議論に資するために書かれた一連の論文の一部である。

本ペーパーで提起された問題についての詳細は、advocacy@oxfaminternational.org までメールで問い合わせてください。

本書は著作権で保護されているが、出典を明記した上で、アドボカシー、キャンペーン、教育、研究の目的で本文を無償で使用することができる。著作権者は、このような使用はすべて影響評価の目的で著作権者に登録するよう要請している。その他の状況でのコピー、他の出版物での再利用、翻訳や翻案については、許可を得る必要があり、手数料を請求する場合がある。電子メール policyandpractice@oxfam.org.uk.

本書に記載されている情報は、報道された時点のものである。

発行：Oxfam GB for Oxfam International under

表紙写真：

Idrissa Ouedraogoは、ブルキナファソの北中部地域の農家である。雨不足でキビやトウモロコシ、豆の作物が枯れ、家畜も草を食む場所がない。数年前までは、作物を売って、そのお金で子どもたちを学校に通わせ、医療を受けさせることができた。今、彼が手にするお金は十分ではない。Credit: Cissé Amadou/Oxfam.

Oxfam GB, Oxfam House, John Smith Drive, Cowley, Oxford, OX4 2JY, UK.

概要

不平等な世界の食糧システムは、人と地球にとって持続不可能であり、世界が人々を養う方法を再考することが急務である。ウクライナ戦争によって悪化した長年の世界的な食糧危機を、それを生み出したのと同じ政策アプローチで解決することはできないだろう。極端な不平等と貧困、人権侵害、紛争、気候変動、そしてウクライナ戦争とCOVID-19パンデミックによって加速された急激な食料・エネルギー価格のインフレが重なり、すでに数億人の人々が十分に食べることができない状態になっている。東アフリカでは、干ばつに襲われたエチオピア、ケニア、ソマリアで48秒に1人が飢餓で死亡していると推定されており、飢餓危機の拡大を防ぐための行動は限られている2。米国では、食べるものが十分にない人の割合が、2021年8月の7.8%から2022年4月には11.2%に上昇した3。

何百万人もの人々が次の食事を探すのに苦労している一方で、世界の主要な食品取引業者は記録的な利益を上げており、食品・アグリビジネス部門に関わる億万長者は、過去2年間で総資産が3820億ドル（45%）増加し、COVID-19パンデミックの発生以来、この部門で新たに62人の食品億万長者が誕生した4。

世界は、このような飢餓の悪化を予測し、対応するための手段を備えているにもかかわらず、危機が求めるスピードと真剣さで行動しないことを選択し続けている。産業的、搾取的、抽出的なモデルから、地域的、持続可能なモデルへと移行し、不平等と貧困を削減しながら、気候変動への耐性と食料への権利の実現に貢献する。

この論文では、言説の再構築が必要な10の分野を取り上げている。現在の枠組みがなぜ間違っているのか、あるいは不十分なのかを説明し、長期的により良い結果と解決策につながる代替の枠組みを提供し、否定すべき10の神話を提示する。このリフレーミングは以下の通りである。

1. 世界が今直面している食糧危機は、ウクライナ戦争によって悪化しているが、それは新しいことではない。戦争の影響は、世界の食糧システムにおける長年の失敗をさらに深めるものである
2. 現在の状況では、誰もが損をしているわけではない。何百万人もの人々を飢餓に追い込んだにもかかわらず、この危機は勝者も生み出している。食糧億万長者、現在のシステムから利益を得ることができる強力な食品会社や貿易業者である。
3. 農家は全世界の食料をまかなうのに十分な量を生産している。十分な収穫と健全なレベルの食料在庫にもかかわらず、2017年以降、飢餓は増加している5。問題はむしろ流通の問題であり、食料が手に入らない、または買うことができないことである。
4. 飢餓に取り組むための解決策は、環境コストがかかろうとも、産業農業の多くの支持者が提案する生産量を増やすことではない。より平等な分配を確保し、食料価格を上昇させ、持続不可能なバイオ燃料生産など食料生産以外の目的で農地を使用させる需要側の要因に対処することである。
5. 飢餓に対処するための答えは、グローバルなバリューチェーンにあるのではない。むしろ、地元の食料生産を支援することに焦点を当てるべきである。ウクライナ戦争が示すように、グローバルバリューチェーンへの過度の依存は、多くの低所得国が自国民の食糧をほんの一握りの大規模農業生産国に依存しているため、大規模な脆弱性を生み出している。
6. 市場や金融機関、貿易自由化への依存度を高めても、破綻した世界の食料システムを修復することはできない。現実には、市場をよりよく規制し、低所得国がより強力な地域の食料システムを構築できるような、より公正で柔軟な貿易ルールを作る必要がある。
7. ジェンダーと女性の権利に注意を払うことは、すべての人が十分に食べられるようにすることから目をそらすことではない。ジェンダーの正義と女性の権利の強化なくして、持続可能な飢餓の終焉はありえない。女性の権利と利益を優先させるための具体的な行動は、まだ少なすぎる
8. 気候変動と飢餓という二重の危機に対応するためには、農業部門におけるハイテクな対策は必要ない。実践的なアプローチはすでに豊富に存在する。アグロエコロジーの原則の採用は、地域の回復力を高め、農家を支援するための明確な道筋の一つである
9. 飢餓は、紛争や戦争の必然的な結果ではない。紛争下でも食料を得る権利はある。紛争と飢餓の間の致命的なサイクルを断ち切る解決策は存在し、それを推進すべきであり、飢餓との戦いの不可欠な部分として平和に向けて取り組む必要がある
10. 世界各地のさまざまな危機に対応するための財源は十分にある。食料システムの多くを支配する企業や億万長者王朝は、その利益が急増している。

極端な富と企業の過剰な利益に課税することは、貧困、不平等、飢餓を緩和するための政府への資金提供に効果的である。

提言

今こそ、誰も飢えることのない、より平等で持続可能な世界の食料システムを長期的に構築する時である。オックスファムは、現在の食料システムにおける体系的な不平等への取り組みを開始するために、以下の提言を行う。

• 当面の食料価格のインフレに対処し、すべての人々が手頃な価格の食料にアクセスできるようにするため、各国政府は累進課税措置を緊急に実施し、その資金を普遍的な社会保護制度など、不平等を軽減する強力で実績のある施策への投資に充てるべきである。社会的保護の仕組みと食料へのアクセスは、すべての国で強化されなければならない
• 政府、ドナー、食品会社は、食品サプライチェーンにおける力のバランスを調整し、私たちの食品を生産する農家や労働者の権利が尊重されるようにしなければならない。持続可能な国内および地域の食料生産を拡大するために、農家と農業従事者にもっと支援を向けるべきである。そうすれば、各国を供給の途絶や価格変動にさらす国際市場への依存を減らすことができる。低所得国の小規模農家が資金、インフラ、投入物、市場によりアクセスできるよう支援し、彼らの土地の権利が保護されることが不可欠である
• 世界には食糧不足はないが、手頃な食糧の不平等な分配という問題があるため、農業生産を増やすことは解決策にはならない。その代わりに、バイオ燃料の生産など、農地の非持続的な利用に取り組まなければならない。豊かな国々は、持続不可能なバイオ燃料政策を見直す必要がある。農業生産を燃料生産に転換させるインセンティブとなる補助金や免税措置は解体されるべきである
• 国際貿易ルールは、豊かな国の農家を保護するために交渉されることが多いが、低所得の食糧不足国が食糧の輸出入レベルを調整し、国内の食糧生産に投資するためのスペースを拡大し、再構築されなければならない。食料品市場の規制を強化し、食料在庫量に関するデータを改善するなどして、その透明性を高めなければならない。食料危機の影響を緩和するために備蓄が果たす役割を考慮し、戦略的食料備蓄の開発を支援すべきである。また、過度の金融投機が食料価格の変動を助長するのを防ぐための新たなルールを導入すべきである。これらはすべて、持続可能で強靭な食料システムのために不可欠な構造改革である
• 最後に、ジェンダーの公正なくして、持続可能な飢餓の終焉はありえない。飢餓とその根底にある不平等を終わらせるためには、女性の権利について現実的かつ根本的な行動を起こさなければならない。女性の権利と利益を優先させるための具体的な行動は、まだあまりに少ない。女性の投入物、資源、サービスへのアクセスを容易にし、女性の土地の権利を保証する公共政策を制定しなければならない

神話1　世界は、ウクライナ戦争による新たな食糧危機に直面している

現実

戦争が勃発するずっと前から、食料価格はすでに急激に上昇していた。ウクライナ戦争は、既存のシステム的な危機に新たな層を加え、崩壊した食料システムを浮き彫りにしている。

ウクライナ危機は世界の食料価格に大きな負の影響を与え、極端な変動を引き起こしたが、これらの価格は戦争が起こる何ヶ月も前からすでに急激に上昇していた。例えば、2020年4月から2021年12月にかけて、小麦の価格は80%上昇した6。戦争が始まる前、すでに世界には飢餓に苦しむ人々が8億2800万人（世界人口のほぼ10分の1）と推定されていた7。

ウクライナ戦争が世界の食料安全保障に与える悪影響は重要だが、今日世界が直面しているのは、新たな危機ではなく、世界の食料システムにおける既存の長年の失敗に新たな層が加わったということである。これは、気候変動、経済的苦難、経済的・社会的・ジェンダー的不平等、世界各地で続く内外の紛争、COVID-19パンデミックなどにより、これまで以上に脆弱化したシステムである。世界の食料システムは、非常に無駄が多く、非効率的である。それは、抽出的で、規制が不十分で、少数の民間企業や大金持ちの個人の手に委ねられているため、人と地球にとって持続不可能なものになっている。

私たちが自由に使える政治的、経済的な手段をすべて使って、当面の食料価格のインフレに対処すると同時に、この瞬間を利用して、誰も飢えることのない、より平等で持続可能な世界の食料システムを構築することを目指さなければならない。これは、持続可能な国内食糧生産を拡大するための長期的な投資を通じて、各国政府、農家、食糧・農業労働者を支援することによって行われるべきである。

世界中で、人々は2007年から2008年、2011年の食料価格危機に続き、15年ぶり3度目の食料価格の高騰に直面している。世界は、飢餓と栄養不良への対応において、無策や過去の過ちを繰り返すことは許されない。エリート主義的で単なる応急処置的な解決策を提示するのではなく、私たちは、壊れた世界の食料システムの根本原因に取り組む必要がある。気候危機、農業の生物多様性の侵食、社会における深い不平等への対処なくして、飢餓をなくすことはできない。重要なことは、小規模農家や食料・農業労働者の権利とニーズを、グローバルな食料システムの変革の中心に据えることができなければ、いかなる対応もさらなる不平等と飢餓を助長するだけということである。

世界の食糧生産の最前線にいる小規模農家は、あまりにも無視されがちである。これには、家族や女性の無報酬の仕事も含まれる。アジアとサハラ以南のアフリカでは、小規模な家族経営の農家が食料供給の70%以上を賄っている8。小規模農業への投資は、飢餓と貧困を減らす最も効率的な方法であることが実証されている9。しかし、それにもかかわらず、小規模農業への投資は長年にわたって不十分なままである。飢餓をなくし、5億4500万人の小規模農家の所得を倍増させるという目標に貢献するためには、ドナー国の政府が10年間で年間140億ドルの追加投資を行う必要がある11。アフリカでは、アフリカ連合加盟国55カ国のうち、農業に国費の10%以上を投資するというマラボ公約を尊重しているのはわずか4カ国である12。2021年、アフリカの農業への平均支出はわずか4.1%であり、この支出のうちどれだけが小規模農家に届いているかはまったく不明である13。小規模農家の土地、資金、インフラ、市場へのアクセスがより良くなり、彼らの権利が守られれば、貧困や飢餓を劇的に削減できる。

グローバルサプライチェーンで働く食品・農業労働者は、その多くが女性であり、食料生産の最前線にいるもう一つの重要なグループである。彼らは、豊かな国のスーパーマーケットに食料を供給する目に見えない軍隊なのである。彼らは、貧困レベルの賃金14、劣悪な労働条件、結社や団体交渉の自由の欠如、職場でのジェンダー差別、セクハラ、ジェンダーに基づく暴力、不安定な雇用に直面し続けており、COVID-19の流行はその状況を悪化させている。他人のために食料を生産するために働く人たち自身が、空腹になることがあまりにも多い。これとは対照的に、スーパーマーケット部門と農産物取引業者は、パンデミックの顕著な勝者であり、高い利益を上げている15。

政府、ドナー、食品会社は、食品サプライチェーンにおける力のバランスを調整し、私たちの食品を生産する小規模農家や労働者の権利が尊重されるようにしなければならない。

Box1：この世代で最悪の食糧危機。数百万人が飢餓に直面している

Box2: ケーススタディ – ソマリア

神話2　食料価格の上昇は、世界中のすべての人に影響を与えるので、誰もが損をする

現実

食料価格の上昇は、貧しい人々にとって、収入の多くを食料に費やすため、より大きな打撃となる。同時に、食料価格の高騰は、巨額の富を生み出した。新たに62人の食品億万長者が誕生し、食品会社は記録的な利益を上げている。

生活費の高騰は、世界のあらゆる地域で人々の生活に深刻な影響を及ぼしている。アフリカだけでなく、アメリカやイギリスなどでも、毎日何百万人もの人々が飢餓に直面している。これは、COVID-19パンデミックによる経済的・供給的な混乱によって動き出した世界的な傾向であり、現在はウクライナ戦争の勃発によってさらに強まっている。

低所得国でも富裕国でも、何百万人もの人々が次の食事に困っている一方で、食品・アグリビジネス部門に関わる億万長者は、過去2年間でその総資産が3820億ドル（45%）増加し、COVID-19パンデミックの発生以来、この部門で新たに62人の食品億万長者が誕生した28。

食料インフレは、いくつかの低所得国を世界平均よりも厳しく襲っている。東アフリカの最近のデータによると、エチオピア（44%）、ソマリア（15%）、ケニア（12%）の昨年1年間の食料インフレ率は、G7（10%）および世界平均（9%）を上回っている29。西アフリカも、国内および輸入食料品の異常な高値に直面している。この地域の17カ国中11カ国では、穀物価格が5年平均を50%以上上回っている30。2022年には、ブルキナファソで25%、ナイジェリアで20%、ガーナで30%の食料インフレを記録している31。

さらに、低所得国の人々は一般的に、収入のうち食料に費やす割合が非常に高いため、価格上昇にさらにさらされることになる。例えば、東アフリカの人々は収入の60%を食料に費やし、主食の輸入に大きく依存している。それに対して、イギリスでは、食品と飲料への支出は家計の平均11.6%を占めている32。したがって、ケニアやエチオピアのような国では、急激な価格上昇は壊滅的な影響を与える。つまり、食品は買うことができるが、何百万人もの人々にとっては手の届かないものなのだ。

食料のインフレに関する不平等は、国間だけでなく、国内にも存在する。米国では、人口の約11%が十分な食事ができておらず、黒人やラテン系の成人では、食料不足の割合が2倍以上となっている。さらに、2020年には、米国の世帯のうち最貧困層20%が収入の平均27%を食費に費やし、最富裕層20%は7%程度だった（下記米国の事例を参照）33。

ここ数カ月で食料品がかつてないほどの高値に達したため、世界の主要な食料品取引業者は記録的な利益を上げている。世界最大級の食品トレーダーの過半数を所有するカーギル一族は、COVID-19のパンデミックの開始から1日に約2,000万ドルも財産が増加した。2021年には、同社は50億ドル近い純利益を上げ、史上最大の利益を上げた34。他の一部のトレーダーも大きなシェアを獲得している。例えば、Bungeは2021年の第1四半期から2022年の第1四半期にかけて利益が19%上昇した35。もう一つの大手トレーダー、Archer Daniels Midland（ADM）は同期間に純利益が11億500万ドルから15億3900ドルに上昇した36。

食料システムにおけるこうした体系的な不平等と、価格高騰による格差の影響に対処しなければならない。今、政府が取るべき最も緊急な行動は、高度に累進的な税制措置を実施し、その税金を、普遍的な社会保護や国民皆保険など、不平等を削減する強力で実績のあるプログラムへの投資に充てることである。最貧困層を対象とし、食料へのアクセス（物理的または現金による）に焦点を当てた社会保護メカニズムは、すべての国で実施および/または強化されなければならない。

さらに、中低所得国が財政的余地を強化し、そのようなプログラムを開発できるようにするために、債務救済が行われなければならない。民間金融機関が保有することの多い公的対外債務は、低所得国の政府が国民の食料安全保障を確保する能力を著しく制約している。2022年には、低所得国の60%が債務不履行の瀬戸際にあり37、世界の最貧国の債務返済コストは430億ドルに達すると推定されている38。2021年には、低所得国では、医療、教育、社会保護に対するすべての支出を合わせた171%を債務が占める39。急速な食料価格インフレがもたらす問題に対処し、より平等な世界を築くために、貧困国の債務を解消して社会保護の強化や国民へのショックからの盾になることを認めるべきである。

超過利潤や極端な富に対する課税は、特に危機の時代において、連帯政策に資金を供給する適切な手段であると、ますます認識されている。IMF、OECD、EUは、エネルギー料金の高騰に直面している人々を支援するために、エネルギー料金の高騰によって記録的な利益を上げているエネルギー企業に対して、政府が風見鶏税を課すよう提案している40。スペインは、金利の上昇によって最近利益率が上昇したことに対応して、国内のエネルギー企業と金融企業に対してこのような税を提案した41、イタリアはすでに国内のエネルギー企業に対するこの税を制定した42。オックスファムは、危機から利益を得ている企業の風前の灯的な利益を捕捉するための野心的な風前の灯税を求めている43。風前の灯的な利益への課税は、物価高を緩和するための多額の収入を上げることができる44。

富裕層や企業に対する単発の連帯税や緊急税の導入は、より根本的な解決策への道を開くものでなければならない。資本と労働の課税バランスを調整する富の恒久的な課税は、不平等を大幅に削減し、超富裕層の不釣り合いな政治的権力に対抗することができる45。

神話3　世界の食料が足りなくなる

現実

世界を養うための食糧は十分すぎるほどある。問題は、不平等、分配、手頃な価格の食料へのアクセスの欠如の一つである。

世界の食糧生産量を増やすことは、飢餓をなくすための解決策ではない。農家はすでに地球全体を養うのに十分な量を生産している（図1参照）。予想される生産量と手持ちの在庫の間で、2022年には世界の需要を満たすのに十分すぎるほどの穀物が手に入るだろう。ウクライナ戦争は食糧不足の懸念を生み、中東やアフリカの一部の国ではウクライナやロシアからの小麦の輸入に大きく依存しているため、供給不足のリスクがある53。しかし、世界の穀物の供給水準は実際には心強い54。2022/2023年シーズンの世界生産に関する最新の予測では、わずかな減少しか見込んでいない55。

近年は十分な収穫があり、食料在庫も健全な水準にあるにもかかわらず、2017年以降、飢餓は増加している（図2参照）56。要するに、私たちが今日目撃しているのは、不平等危機なのである。総体的に見れば食料の入手可能性は依然として十分であるため、持続可能な食料安全保障と飢餓ゼロの達成は、主に、誰もが手頃な食料を入手できるようにすることであり、人類の大多数にとってそれは食料を購入するための十分な所得を持つこと、そして食料が適正価格で販売されるようにすることを意味する。

図1：世界の食糧事情（生産、利用、在庫）

出典はこちら国際連合食糧農業機関（FAO）. (2022). FAO Cereal Supply and Demand Brief (8 July 2022). Accessed 15 July 2022. www.fao.org/worldfoodsituation/csdb/en/.

図2：2005年から2021年までの世界の栄養不足人口数

出典はこちら。FAO、IFAD、UNICEF、WFP、WHO。(2022). 世界の食料安全保障と栄養の現状（SOFI）。健康的な食生活をより安価にするために、食料・農業政策を再利用するhttps://doi.org/10.4060/cc0639en

農村部の貧困層の多くは、自分で食料を栽培する能力を持っているかもしれないが、ほとんどの零細農家は食料の純購入者であり57、食料を得るためには、自らの生産だけでなく現金収入に頼っている。農業労働者にとっては、現金収入はさらに重要である。2018年に南アフリカのブドウ農家労働者を対象に行われた調査では、90%以上が前月に十分な食事がとれなかったことが判明した。3分の1近くが、自分または家族の誰かがその月に少なくとも1回の食事を欠かしたと回答している58。

都市生活者は、食料を入手するために現金収入に依存することも圧倒的に多い。都市部の低所得者の多くは、非正規雇用に頼っているため、収入が不安定である59。さらに、都市部の低所得世帯は、収入の多くを食料購入に充てている。例えば、ハノイでは貧困世帯は収入の40%を食料に充てており、ネパールやカンボジアの都市では、最貧困世帯は100%に近い60。しかし、十分な食事が手の届かないことも多い61。ハイチの大都市ポルトープランスでは、シテソレイユとシテレテルネルという貧しいスラムに住む人々は1日に1,2食すら食べるのに苦労する。数キロ離れた裕福なペシオン-ヴィルには、ハイチのエリートや駐在員が住んでおり、高級レストランでは豊富で豪華な食事が楽しめる62。

食料価格を手頃なものにし、普遍的な社会保護制度を導入して人々の所得を補うという政府の行動は、豊かな世界で何百万人もの人々が飢え続けることがないようにするための鍵である。

神話4　食料需要を満たすためには、食料生産を強化する必要だ

現実

解決策は、環境負荷が大きい食料を増産することではない。特に、バイオ燃料の生産に使う食料を減らす必要がある。

食糧価格が高騰する中、多くの政府は、長期的な環境コストがどうであれ、生産量を増やす努力を奨励している。しかし、農業生産を拡大するのではなく、需要側の要因に対処する必要がある。これらの要因は、食糧価格を上昇させ、バイオ燃料の義務化や飼料生産など、食糧生産以外の目的での土地利用を促進する。例えばEUレベルで提案されている休耕地での生産を認める代わりに、バイオ燃料のための食用・飼料用作物の使用を停止することで土地への圧力を減らし、食品廃棄物やポストハーベストロスを減らすことで食品ロスに対処することに焦点を当てるべきである。

現在の食料価格の高騰は、農産物の供給不足が原因であるとする市場原理主義の支持者は、簡単な解決策を用意している。例えば、休耕地を再び生産に回すなどして、生産を増やすことによって供給を増やすのだ。例えば、EU は、欧州農業が環境と気候に与える影響を軽減することを目的とした。Farm to Fork 戦略で定めた方針を覆そうとしている63。しかし、気候危機への対応が極めて緊急であり、最新のIPCC 報告書64 から発せられた時間切れの警告を考えると、環境保護を緩和することは馬鹿げている。気候変動は、人類の幸福と地球の健康に対する脅威である。気候変動は人間の健康と地球の健康を脅かすものであり、これ以上、世界的な協調行動を遅らせることは、住みやすい未来を確保するための短い、そして急速に閉じつつある窓を逃すことになる」65。環境規制を後退させることは、持続可能な食料システムからさらに遠ざかることを意味するだけだ。さらに、EU諸国の分析によると、現在の価格上昇を考えると、限界のある土地で高価な化学肥料を使ってより多くの食料を生産することによる価格低減効果はわずかであると思われる66。

農産物価格に上昇圧力をかけている他の要因の役割は十分に考慮されていない。世界の農地の半分は、現在、人々に食料を供給するのではなく、バイオ燃料、動物飼料、繊維などの他の製品の生産に使われている67。これらの作物の多くはモノカルチャーであり、生物多様性を破壊して土壌から栄養分を引き抜いている。

作物の一人当たり平均5,935キロカロリー（kcal）は、人間が直接食べられるものである68が、808キロカロリーは非食用（主にバイオ燃料）に使われている。1,738kcalは家畜の飼料に使われ、1,329kcalは失われるか無駄になり、129kcalは再植林のために投資される。動物に与えられた1,738kcalのうち、乳製品や肉類として人間の消費に回されるのは594kcalに過ぎない。しかし、残りの2,525kcalは、世界中に均等に分配されれば、健康な生活に必要な平均的な食事エネルギー量（30〜3969歳の女性で約2,000kcal、男性で約2,600kcalと推定）を十分に満たすことができるのである。また、この図から、食品利用に関するより良い政策が実施されれば、1人1日あたり最大3,410kcal（5,935kcalから2,525kcalを引いた値）の予備が確保できることがわかる。バイオ燃料に使用される作物の年間総量は、19 億人分のカロリー消費に相当すると推定されている70。

図3: 人間が直接食べられる作物の世界生産量の内訳

出典引用元：M. Berners-Lee, C. Kennelly, R. Watson and C.N. Hewitt. (2018). 現在の世界の食糧生産は、抜本的な社会的適応があれば、2050年に人間の栄養ニーズを満たすのに十分である。Elementa: Science of the Anthropocene, 1 January; 6: 52. doi.org/10.1525/elementa.310

 

都市部の人口増加による食生活の変化と肉食の増加は、動物飼料の需要を高めている。現在、世界のカロリーの18%、総タンパク質の37%しか生産していないにもかかわらず、畜産が世界の農地の77%を占めていると推定されている71。英国では、平均して、人々は実際に必要なタンパク質のほぼ倍を食べている73。EUで飼料用穀物の使用を8%削減74 した場合、戦争の結果ウクライナで見込まれる不足分を埋め合わせるだけの小麦を節約できる。

さらに、運輸部門におけるバイオ燃料の混合義務は、いくつかの作物（大豆、トウモロコシ、パーム油、小麦、砂糖、植物油）に人為的な市場需要を生み出す欠陥のある政策であり、廃止されるべきものである。再生可能エネルギーの追求は、それ自体、称賛に値する目的である。しかし、バイオ燃料の生産は、土地の拡大による温室効果ガスの排出を増加させ75、土地収奪や人権侵害につながり、食料価格を上昇させる76。バイオ燃料は、世界の農業に使われる水と土地の約2〜3%を必要とするが、これは世界の栄養不良の人々の約30%を養える77。ヨーロッパでは毎日、1万トンの小麦（パン1500万個分）を自動車用エタノールに変え78、穀物生産量の10%79が燃料として使われている。米国では、トウモロコシの3分の1がバイオ燃料に利用されている80。米国と欧州が穀物ベースのエタノール生産を半減させ、代わりに食用作物を栽培すれば、ウクライナの輸出不足分を穀物で補うことができる。81 富裕国は、バイオ燃料政策によって火に油を注ぐことをやめるべきである。豊かな国々は、バイオ燃料政策によって火に油を注ぐことを止めなければならない。農業生産を燃料生産に転用することを奨励する補助金や免税措置は、解体されるべきである。

神話5　人々を養うためには、グローバルなバリューチェーンに頼らざるを得ない（グローバリゼーションが解決策だ）

現実

ウクライナ危機は、人々に食料を供給するために世界の食料市場を中心に据えることの大きなリスクを示している。その代わりに、現地生産を支援することが解決策であり、同時にグローバルなバリューチェーンの持続可能性と包摂性を高めることになる。

数多くの研究82により、短いフードサプライチェーンは、フードシステムのさまざまなアクター間でより相互に有利な相互作用をもたらすことが確認されている。それは、生産者と消費者の間に、より公正で直接的、かつ自律的な商業的関係を確立し、新鮮で季節感のある食品の多様性を拡大することによって実現される。そのため、国際市場でより多くの食料を調達することを余儀なくされ、輸入代がかさみ、外貨準備の多くを食料購入に費やす必要がある。食料不安のある人々の70%は、食料を国際市場に依存している国に住んでいる84。

低所得国の多くは、ほんの一握りの大規模な農業生産国に依存し、国民を養うために主食用穀物の大半を輸入している85。これは、ウクライナでの戦争が示すように、大規模な脆弱性を生み出してきた。飢餓のホットスポットであるエリトリアとソマリアは、ほぼ全面的にロシアとウクライナからの小麦輸入に依存している87。このような食料輸入への依存は危険であり、すでに外貨準備の少ないこれらの国々が、市場の混乱や価格上昇に対してより脆弱になる。

さらに、低所得層の農家を輸出志向の市場や大企業のグローバルサプライチェーンにつなげる試み、いわゆる「インクルーシブ・ビジネス」は、過去10年間の大きな潮流となっている。その結果、ドナーや政府は、貿易と投資からより良い開発利益を得ることができる。しかし、グローバル・バリュー・チェーンにおける大きな力の不均衡は、チェーンの一方では極端な不平等と継続的で体系的な人権侵害をもたらし、他方ではCOVID-19の流行時でさえも過剰な利益をもたらしている90。あまりにも多くの場合、農民や労働者は利益を得られず、実際に空腹になっている91。多くの場合、零細農家は、政府、企業、アグリビジネス、または地元の強力なエリートが土地を買収したため、土地を追われ、後で大規模プランテーションで、非公式で不安定で頻繁に季節契約を結ぶ、低賃金でしばしば虐待される日雇い労働者として雇われ、彼らの代理性と力に悪影響を及ぼすだけである92。大企業と政府は、農民、労働者、女性が平等に参加できる、より公正な食料システムを確保するための道筋を示さなければならない。

世界を養う「自由貿易」モデルから、地域コミュニティを養うローカルフード経済への移行が必要である。地元や地域の市場を強化することは、現在、多くの低所得国や多くのドナー(94)がグローバルなバリューチェーン、輸出競争力、国際貿易に大きな焦点を当てているのとは異なるアプローチである。社会的・経済的な観点から、地域・地方市場は、地域で生み出された富を保持し、関係するさまざまなアクターに付加価値を再分配する上で重要な役割を果たす。

国際貿易と輸出志向の換金作物への注目は、植民地主義に根ざした長期的なプロセスと、その上に築かれた新自由主義政策、特に1980年代にワードバンクとIMFが開始した構造調整プログラムによる成果である。これらは、農業を自由化し、補助金をすべて撤廃し、輸出作物を促進しようとするものであった95。

世界では、小農の80%以上が地元や地域の市場で活動しており、ほとんどの食品はこうしたいわゆるテリトリーシステムで生産、加工、取引されている96。地元の食品経済は、適切な支援があれば、新鮮な食品へのアクセスを改善し、より公正で高い農家報酬を確保し、パンデミックや気候危機、世界の地政学に関するリスクなどのグローバルなショックにもしばしば耐えうるものだ97。そのため「食料への権利」を実現するために必要となる幅広い包括的成長に寄与するものである。女性は、農民や労働者としてこれらの市場に積極的に参加することができ、また、食品の加工や販売を通じて主導的な役割を果たすことができる98。

地域システムを支援する健全な農業政策の開発は、多くの場合、世界銀行やIMFの反対や、これらの政策がWTOルールに反するという理由で、推進されていない99。農民の土地権の確保を含め、地域や地方市場を強化するための支援的な公共政策が実施される必要があり、これらの政策は十分な財源によってバックアップされなければならない。

地元の供給は、必要に応じて輸入食品で補うべきだが、国際貿易は、地元での生産を補完するものであり、食料安全保障の主要な推進力として捉えるべきものではない。各国は、状況に応じたアプローチを開発し、国内供給と国際供給の間の補完的なバランスを見出さなければならない。そして、現在のウクライナ戦争が明らかにしているように、食品と農業貿易相手国の余力と多様性が不可欠である。

神話6　市場、金融、貿易自由化への依存を強めれば、崩壊した食料システムを修復することができる

現実

私たちは、市場を規制し、投機を抑制し、独占を解消し、低・中所得国にとってより公平で柔軟な貿易ルールを構築する必要がある。

貿易ルール、特にWTOが定めたルールは、すべての農家が世界市場への平等なアクセスを享受し、食糧安全保障に貢献する能力を保護するものとされている。しかし、豊かな国の農業関係者は貿易ルールからより多くの利益を得る傾向があり、貧しい国の人々は損失を受け、食糧不安の高いリスクに直面する。100 政府が食糧の輸出入レベルを調整し、国内食糧生産に投資し、戦略的食糧安全保障備蓄を設けるためのより大きな空間を含む貿易政策手段は、食糧商品市場の規制強化や市場集中の抑制とともに、持続可能で弾力性のある食糧安全保障に向けた不可欠な構造改革と言える。

世界的な食糧危機の解決策は、何が何でも貿易を自由化することではなく、食糧市場の完全自由化は、システムの構造的欠陥を強化するだけである101。食糧価格ショックを軽減し 2007～2008年と2011年の食糧価格危機の失敗を繰り返さないために、貿易政策手段を見直し、より良い金融規制を確立することが不可欠である。最近の食糧危機の証拠から、「市場に頼る」ことや市場依存をより促進することは、新たな危機が訪れるたびに不平等を悪化させることがわかる102。

国際貿易ルールは、豊かな国の農家に利益をもたらし保護するために交渉されることが多いが、低所得の食糧不足国（LIFDC）が食糧の輸出入をコントロールできるよう、より柔軟性を持たせて再構築する必要がある。貿易ルールの追加改革が必要である。世界食糧計画（WFP）は、人道的な状況で使用するための必須食糧援助へのアクセスを、もはや貿易規則や高価格によって妨げるべきではない。103 6月にWTOが下した、国内の食糧安全保障が脅かされなければ、輸出制限のない食糧供給へのWFPのアクセスを保証するという決定は重要なマイルストーンであり、完全に尊重すべきである104。

食料市場の可視性を向上させるために、透明性メカニズムを強化する必要がある。例えば、2011年にG20によって設立された農業市場情報システム（AMIS）105 は、食料在庫レベルのより包括的な分析を作成し、LIFDCsのニーズと優先事項が考慮されるようにするために、すべての国をカバーするように拡張されなければならない。在庫レベルを公表していない、あるいは公表することが法的に禁じられている重要な食糧生産国には、より大きな透明性を提供するよう求めなければならない。2022年6月の世界食料安全保障に関するG7声明で合意されたように、大規模な農業産業グループによって保有されているものもある民間在庫も評価に含めなければならない106。

西アフリカの新興 ECOWAS Regional ReserveやASEAN+3 緊急米備蓄（APTERR）のようなプロジェクトに見られるように、地域戦略的食糧備蓄は、食糧危機の影響を緩衝する上で備蓄が果たす役割を考慮し、奨励、開発、支援されるべきである108。これらの開発はいずれも、過去のように「貿易歪曲」として WTO で異議を唱えるべきものではなく、食糧安全保障強化政策として重要視して支援すべきである109。

貿易関係における柔軟性の原則は基本である。政策決定者は、特に小農を支援し、国や地域の食糧システムの回復力を向上させるために、危機の前でも最中でも関税、量的、非関税障壁を修正、調整、回復することが許されなければならない。これは、経済連携協定（EPA）やアフリカ成長機会法（AGOA）110などの多国間貿易協定と、二国間関係の両方において言えることである111。

さらに、有害な長期的な政策変更を必要とせず、貿易を促進するための一時的な免除を許容する規定を設けるべきである。これは、関税の自由化や他の貿易政策手段の解体に関して特に重要である。特に、OECD 加盟国政府は、現在の危機を利用して、より広範で長期的な貿易自由化アジェンダを追求し、食糧不安危機の当面のニーズを超えて食糧輸出を増加させようとする日和見的な努力を拒否すべきである。

世界の食糧システムにおける不均衡は、市場力の面でも非常に気になるところである。市場の集中は非常に深刻で、世界の農場のわずか1%が農地の65%を支配し、4つの大手業者が農産物の世界貿易の70%を金額ベースで行っている112。例えば、世界の穀物貿易の70～90%をわずか4社が支配したり、東欧の一握りの企業が肥料の世界貿易を独占しているというシナリオでは、市場の集中を減らすための対策が必要になる113。

もう一つの大きな問題は 2000年代初頭以降、金融投機家が国際食料取引に果たした役割である。2011年の時点で、オックスファムは、農産物デリバティブの規制緩和と、それに伴う非農業部門（特に年金基金）の市場参入が 2007年から2008年と2011年の大規模な食糧危機を引き起こしたインフレを強化したことを記録している114。この状況が今日も繰り返されている危険性がある115。2011年からいくつかの改革が行われたものの、規制不足は依然として懸念されている116。

したがって、金融市場規制の面では、MiFID IIやドッド・フランク法117などの法律を改正・強化し、国連食料安全保障委員会の「価格変動と食料安全保障に関する勧告」を完全に実施し、金融市場における食料品に関するポジション制限の強化や透明性の向上を図るべきだろう118。食料・燃料投資を他の農産物上場ファンドと束ねる商品インデックスファンドは、改革または廃止されるべきである。

神話7　ジェンダーを議論することは、すべての人が十分に食べることができるようにすることから目をそらすことになる。

現実

ジェンダーの公正なくして、飢餓の持続的な終息はありえない。飢餓とその根底にある不平等を終わらせるためには、女性の権利について現実的かつ根本的な行動を取らなければならない。

ジェンダーの正義なくして、食糧の正義はありえない。農業は「男性」の活動であり、女性が家族の世話をしている間に行われるという見方に反して、現実には、女性は食料生産者、農民、賃金労働者としてだけでなく、自然資源管理者、食品加工業者、貿易業者として、また家庭の食料準備、消費、栄養、水供給にも責任を持ちながら、食料安全保障において複数の役割を担っている。中低所得国では、農村部の女性が農業労働者の半分近くを占めている。その重要な役割にもかかわらず、彼女たちは差別に直面し、交渉力も限られている。家父長的規範は、特に土地の権利（小さな区画、所有権を得ることの難しさ、差別的な相続権）、生産資源（信用、改良普及サービス、投入物を利用できない）、不安定で不安定な雇用、（農業生産における無給の家族労働者として）低い賃金または存在しない賃金、無給の介護労働、意思決定や政治的代表からの排除という点で女性の農業者や賃金労働者に不利な状況を生み出している。家庭内では、女性の交渉力が弱いため、女性は最も少なく、最後に、最もうまく食べられないことが多い119。

農業における男女間の不平等が依然として強いため、特に危機的状況に陥ったとき、女性は飢餓のリスクにさらされる。食料価格の高騰は、女性の世帯主に悪影響を及ぼし、家族のために栄養価の高い食料を入手し準備するための責任と労働が増えることを意味する。

また、労働市場の差別を受け、非正規雇用や非正規雇用に追いやられ、給与の不公平も生じている120。危機の際、貧困世帯は資産の損失と所得の低下に直面する。女性の資産は通常、最初に売却される121。

男性は社会資本を利用しやすく、危機を脱する道もある（収入が高いため、借金を返済したり、新たな農業ローンを確保できる）のに対し、女性は家計の食糧確保の役割を担うため、しばしば深刻な時間的負担に直面する。危機的状況下では、栄養と家族の幸福のための支出を減らさなければならないことが多い。

実際、家計は食料購買力の低下に対して、より安価で多様性に欠ける食事にシフトすることで調整している122。他の人に食べさせるために自分の消費を減らし、野生の食物を集め、収入を得る方法を求めて移住する。

時には、性労働を含む危険な仕事に就くこともある123

例えば、リベリアの43歳の小商人で8人の子どもの母親であるボーン・コルティは、COVID-19の流行で職を失った。他の多くのリベリアの女性と同様、彼女は一家の稼ぎ手であり、子どもや親戚の世話も任されている。ボーンさんはオックスファムに、「COVID以前は私と子どもたちは1日2食食べていたが、今は1食か全く食べないかのどちらかだ」と語っている124。

農業と食料安全保障に対する女性の貢献が認められるようにするための進展があった。これは、ジェンダーに配慮したプロジェクトや活動という形で行われることが多い。2008年に貧困削減における零細農家、特に女性の重要性を認識した世界銀行から、農村女性のエンパワーメントに取り組む国連機関まで、いくつかの主要機関は、その政策や戦略にジェンダーを織り込んできた。2018年に採択された「農民および農村で働くその他の人々の権利に関する国連宣言」は、国家に対して「農民女性および農村で働くその他の女性に対するあらゆる形態の差別を撤廃し、そのエンパワメントを促進するためにあらゆる適切な措置をとる」ことを求めている126。多くの政府はこうした国際公約と女性支援の重要性に同意している。

しかし、レトリックにもかかわらず、女性農民や食料・農業労働者の権利と利益が優先され、彼女たちが生活の向上、食料不安への対処、気候変動に対するコミュニティの回復力の構築に必要な資源を確保するための具体的行動はまだあまりに少ない。農業における女性の経済的エンパワーメントは、女性が権利を行使できる環境を作る農業変革を支援することで、優先されなければならない。女性の小農に焦点を当てた援助や支援の量と質を大幅に増やす必要がある。根本的には、土地の権利を含む投入物、資源、サービスへの女性のアクセスを促進する政策を制定しなければならない。

そのような政策は、女性や少女だけでなく、男性や少年にも利益をもたらすだろう。中低所得国の女性農家が男性農家と同じように資源を利用できるようになれば、女性農家の生産量が30%も増加し、農家全体の生産量が最大4%増加すると見積もられている。その結果、世界の食料不安人口は1億～1億5,000万人減少すると言われている127。

政府が農業投資を増やし、小農をターゲットにしたとしても、それが自動的に女性の利益になるとは限らない。プロジェクトの設計が家計資産に対する個人の権利を考慮せず、世帯内の利益分配を変えようとしない場合、家父長的な社会規範を強化する可能性がある。女性の権利団体や運動は、ジェンダーの平等と正義を推進するのに役立つが、これらの団体はほとんど援助や支援を受けていない。食糧安全保障プログラムは通常、性差のあるデータを収集していないため、これらのイニシアチブが女性農民を支援しているかどうかを追跡することは不可能である128。

政府は、女性農民が重要な農業資材を入手することを妨げる社会的、文化的、経済的、制度的な障壁に効果的に取り組むべきである。中低所得国の政府は、ドナーからの支援を受けて、予算決定や政策・介入策の設計において、地域コミュニティ、農民・労働者団体、農村女性組織、その他の市民社会グループの有意義な参加を保証するための措置を講じるべきである129。より良い意思決定のための前提条件は、性差のない農業データを収集することである。

神話8　気候変動と飢餓という二重の危機に対応するためには、農業分野のハイテク化が必要だ

現実

解決策はすでに存在する。適切な政治的選択をすれば、農家にとってより手頃な価格で利用できるようになり、食糧安全保障を確保しながら気候変動の緩和と適応を図る上で大きな助けとなる。

農業の生産性を向上させるための新しい種子や技術的アプローチを生み出す競争における農業研究開発（R&D）の進歩は、食糧不安に対処し、気候危機に対応するための重要な方法として宣伝されている。しかし、小規模農家は農業生産性を向上させ、飢餓と闘うための大きなチャンスであるにもかかわらず、小規模農家の技術ニーズが無視されることが多い。温室効果ガス（GHG）総排出量の約21～37%は、食料システムに起因している。持続不可能な農業モデルからの脱却と気候変動への適応には、研究開発とイノベーションが必要だが、すでに豊富な実践的アプローチが存在している。持続不可能な農業モデルからの脱却と気候変動への適応には研究開発とイノベーションが必要だが、豊富な実践的アプローチがすでに存在している。アグロエコロジーは、社会的、経済的、環境的にさまざまな利益をもたらすものであり、適切な政策と関連する財政投資によって支えられるべきものである。アグロエコロジーは新しい発明ではなく、世界中の家族経営の農場が長い間実践してきたシステムである。草の根の社会運動は、何十年も前からアグロエコロジーと持続可能な農業を提唱してきた131。

気候危機は、すでに世界中の農業システムにストレスを与え、収量と生産性を低下させている132。アフリカ大陸は、全GHG排出量の4%未満を占めている133。過去のGHG排出量に最も責任のない国や人々が、異常気象や不作によって生計を失うなど、気候変動の影響を最も深刻に受けていることが多い。低所得国の人々の大半は、農業と天然資源に依存して生活しており、この活動は気候変動に対して特に脆弱である134。

政府や国際機関、非政府組織にとって、当面の食糧需要を満たすことは短期的な優先事項でなければならない。農家の復旧、復興、気候変動への対応を支援するためには、長期的なアプローチと長年にわたる協調的な支援が必要である。農家の気候変動への適応を支援する取り組みがなければ、世界人口と食糧需要が増加する一方で、2050年までに農作物の総生産量が10%減少する可能性がある135。

そのため、農家は短期的には栽培面積を増やしたり、より集中的に作付けを行い、新たな病気や害虫の猛威に対処するために肥料や農薬を大量に使用することが考えられる。しかし、このような戦略には限界がある。土地はすでに大きな圧力にさらされている。そして、肥料の過剰投与が環境破壊を引き起こしている。合成肥料に使用される窒素の80%近くが環境に流出し、水、大気、土壌を汚染し、生物多様性に害を与えていると推定されており136、収穫された作物に届く肥料はわずか46%である137。さらに、食料生産のための窒素肥料の使用は、地球温暖化を2℃以下に抑える努力を脅かす恐れがある138。

また、肥料への依存度が高いため、農家は現在の生産システムに縛られ、多様化を妨げている139。農業の多様化は、気候変動の影響に対する回復力を向上させるために極めて重要である。しかし、過去100年の間に、少数の食用作物の生産に集中したため、世界の農作物の遺伝的多様性の75%以上が失われている。土着の植物品種や地域の植物品種は軽視されてきたため、作物の遺伝的侵食が進み、遺伝子プールは急速に減少している140。

しかし、どのように研究を行うか、何に焦点を当てるか、そして重要なことは、誰がその課題を設定するかである。多くの研究機関や農業資材会社は、気温の上昇や乾燥した生育条件にもかかわらず収量を維持できるように微調整された新しい種子品種の開発に注力しているが、それらは低所得国の農民のニーズや優先順位に合わないことが多く、資金繰りに苦しむ農村住民には単に手が届かないかもしれない。

FAO は、農業研究開発費 336 億ドルのうち 4 分の3 は、ほんの一握りのG20 諸国によって費やされていると推定している142。中低所得国は、農業が経済の雇用源として、また基幹として大きな役割を果たし、貴重で独自の生態系や生息地を保全しながら食料を生産できる可能性があるにもかかわらず、はるかに少ない研究開発費を投入できている。CGIARを含む世界の研究は、正式な種子システムにおける品種の改良に偏って焦点を当てているが、中低所得国の零細農家の80%は非公式な種子システムに依存している。これは、気候変動に対する回復力の鍵となる在来種や固有種の植物の改良、選択、増殖に関する彼らの深い知識と専門知識にもかかわらず、である。

アグロエコロジーの原則を採用することは、レジリエンスを構築し、農民が気候変動に適応するための明確な道筋を示すものである144。アグロエコロジーは、持続可能な農業に不可欠な生態系と生物多様性を回復しながら、食糧生産と食糧・栄養安全保障を支援できる。また、コミュニティの回復力を高め、気候変動に適応する上で重要な役割を果たすことができる145。農場での多様化、生物多様性を促進する生息地の管理、土壌の健康への注目、養分のリサイクルはすべて、農家がより回復力のある農業システムを構築するために採用できるアグロエコロジーの実践である。農業研究予算をアグロエコロジカルな生産手法の推進に振り向けることが優先されるべきである146。

農家が気候変動に対応できるようにするには、適応資金への大幅な新規投資が必要である。ある試算によれば、農業を含むすべてのセクターの適応コストは、20-30年までに3000億ドルに達する可能性がある。147 しかし、経済、人的被害、失われた命の観点から、不作為のコストははるかに高いだろう。

神話9　飢餓は、紛争や戦争がもたらす必然的な結果であり、私たちにはどうすることもできない

現実

紛争下でも食料を得る権利はあり、市場や食料の供給は国際法によって保護されている。紛争と飢餓の間の致命的なサイクルを断ち切るための解決策は存在し、それを促進する必要がある。

食糧危機は、紛争から環境・気候危機、経済危機から健康危機まで、複数の要因が互いに影響し合った結果である。本稿の残りの部分で示したように、世界の食糧不安と飢餓の主な原因は、崩壊した食糧システムとその根底にある貧困と不平等である。しかし、貧困と不平等が食糧不安の根本的な原因である一方で、紛争は依然として世界の飢餓の主要な原因である148。

しかし、飢餓は戦争の産物である必要はない。私たちは、紛争と飢餓の根本原因に集団で取り組むことができる。そして、平和でない限り、世界から飢餓をなくすことはできないことを認識しながら、両者の致命的なつながりを断ち切るために必要な行動をとることができるのである。多くの紛争において、当事者は飢餓を武器として積極的に利用し、意図的に民間人と戦闘員の両方を飢えさせようとしている。食糧輸送を妨害し、食糧供給を攻撃する者は、責任を負わなければならない。私たちは平和に向けて努力し、飢餓が戦争の武器として使われるのを防がなければならない。

2021年には、24の国と地域で約1億3900万人が危機的レベルの飢餓（IPCフェーズ3以上）に直面し、2020年から4000万人増加した主な理由は紛争である149。紛争は、農民を暴力から逃れさせ、収入源や生計手段、セーフティネットを置き去りにし、移動中や避難場所を探すという新たな危険に直面させ、一方で、農業資産や食料ストックは破壊される。農民が自分の土地に戻っても、農業を再開するための種や機械、肥料が残っていないことが多い。農地は休耕地となり、地雷や爆発性残骸は数十年にわたって農民の脅威となるため、戦争の影響は紛争が終わった後も長く続く。

また、紛争や暴力は市場を混乱させ、牧草地を移動する通路を変え、限られた資源に圧力をかけ、価格を上昇させ、生計に損害を与えている。食料の主な生産者であり、子どもの主な養育者であり、家庭の食料安全保障と栄養の管理者である女性と女児は、より高いリスクにさらされている。彼らは食料確保のために並外れた危険に直面し、しかしあまりにも頻繁に最後、最低、最悪の食事をする。女性世帯主は、飢餓の影響を最も強く受けており、食料消費量の大幅な減少を報告し、食事を抜かなければならない150。

戦争や紛争が食糧不安や飢餓を助長するように、飢餓や食糧不安は、逆に潜在的な紛争を再燃させ、暴力の行使の引き金となる可能性がある。食糧不足は、特に脆弱性と不平等がすでに存在する場合、既存の不平等を悪化させる可能性がある151。

紛争の原因に対処し、民間人の保護を強化する必要性を認識し、国連安全保障理事会は2018年5月に決議2417を全会一致で採択し152、紛争と飢餓の関連性を公式に認め、武力紛争によって助長される飢饉を含む食糧不安の問題を国際平和と安全に対する脅威として確立した。また、国際人道法の遵守の強化を求め、無条件の人道的アクセスを保証する必要性を強調している。

しかし、紛争と飢餓の間の致命的なサイクルに対処するためには、さらなることが必要である。外交コミュニティ、国家、紛争当事者は、国際規範の尊重を確保し、国際人道法と人権法を支持し、戦争の武器として飢餓が使用されることに対する不処罰と闘わなければならない。戦争にだってルールはある。農作物を破壊し、市場を混乱させ、水場、病院、学校を攻撃することが許されると戦争当事者が考えるような世界を受け入れることはできない。私たちは、食糧供給、畑、市場への攻撃を阻止するための行動を起こさなければならない。人道支援を必要とする人々のための、安全で妨げられない、迅速なアクセスも守られなければならない。

紛争と飢餓が互いに強化しあうこの悪循環は、新しい常態となりつつある。しかし、複雑な社会政治的危機に対して緊急の短期的解決策を提供するという現在のモデルでは、紛争が引き起こす飢餓を根絶するために必要な平和への見通しを十分に改善することはできない。危機の根本的な原因への対処を加速させることができなかったために、このような規模の周期的なショックに対応できるように設計されておらず、またそのための資金もない人道支援に依存するシステムが、現在も存続しているのである153。

持続可能な開発と持続可能な解決策は、平和なくして実現できない。だからこそ、私たちは、人道、開発、平和構築の柱を組み合わせた「トリプルネクサスアプローチ」154を追求しなければならないのであり、これにより、短期の緊急対応プログラムと開発における長期の社会変革プロセス、さらに持続可能な平和を求めるという相乗効果と共通の目標が生まれる。このアプローチは、脆弱な状況下における人道、開発、平和活動の計画、実施、資金調達のあり方を変革することを目的としている。そのためには、ドナーも援助関係者も同様に、調整、プログラミング、資金調達を強化する必要がある。資金調達は、紛争に敏感で、複数年にわたる統合的な対応を支援するために十分で、迅速に分散でき、柔軟である必要がある。そうすることで、人々やコミュニティが単に生き残るだけでなく、繁栄し、より平等で平和な社会で暮らすことを可能にする、より優れた、より弾力的で持続可能な地域および国のシステムを構築することができる。このような対応は地元主導で行われ、女性の平和構築者が平和への取り組みの中心にいることが極めて重要である。このような対応は、気候危機の影響も考慮し、食糧や水の確保に影響を与える気候のショックをプログラミングで予測し、早期に対応できるようにする必要がますます高まっている。

私たちは、人道的な問題に人道的な解決策がないことを十分承知している。飢餓の瀬戸際にいる1億3,900万人の人々には、財政支援や革新的な援助だけでなく、進行中の紛争を解決するための政治的意思を大幅に高めることが必要である。国家や機関は、飢餓と闘うための世界的な努力と一体となって、紛争を予防・解決し、包摂的でフェミニストな平和を構築・維持するための努力を新たにしなければならない。

神話10　資金が限られているため、支援の方向性について厳しい選択をする必要がある

現実

億万長者や企業が適切に課税されれば、すべての危機に対応するのに十分すぎるほどの資金がある。

COVID-19のパンデミックでは、所得と富の不平等が新たなレベルに達している。パンデミック前の予測に比べ、今年は推定2億6300万人以上の人々が極度の貧困状態に陥る可能性がある一方、パンデミック中に573人（うち62人は食品セクター出身）が新たに億万長者となり、その割合は30時間に1人の割合である155。

同時に、ウクライナ戦争によって、ドナー国は、ウクライナ支援の新たなコストを支払うために、貧しい国々への海外開発援助の約束を撤回することを検討するようになった。例えば、3月にはデンマークがウクライナの危機に対応するため、今年のブルキナファソへの援助を半減すると発表し、スウェーデンは同じ理由で援助予算から 10 億ドルを流用する計画を発表した156。ドナー国の政府がウクライナ難民の支援に公的資金を充てることは確かに歓迎されるが、既存の援助予算からの流用は非常に争点とリスクが高く（単に間違い）、世界が現在直面している複数の「忘れられた」危機への対応と対処にすでに不足している資源を減らすことになるからだ。ウクライナへの対応に予算を振り向けることは、支援を必要とする他の被援助国や危機に壊滅的な影響を与え、国や家庭が深刻な困窮に直面している時に資源を減少させることになる。

気候変動の深刻な影響、紛争の増加、根強い不平等により、飢餓と貧困は永続化し、再生産され、前例のない数の危機と強制的な避難民の発生につながっている157。私たちは、政治的意志があれば、援助国政府がいかに危機状況に対して迅速かつ大規模な対応をとることができるかを見ていた。富裕国は、ウクライナ戦争の影響に対応するため、1カ月で160億ドル以上の資金調達に成功し、2022年6月現在、ウクライナに対する460億ドルの資金・人道支援が約束されている158。過去2年間で、COVID-19パンデミックに対応し、16兆ドルを超える資金を経済に投入し、困っている人たちを支えた。これとは対照的に、例えばシリア、イエメン、ナイジェリア北東部、南スーダンにおける人道危機への対応に必要な資金をドナー国に求める国連の要請は、依然として深刻な資金不足にある。これらの国々に対する資金援助の総額は115億ドルである159。ウクライナ危機に投入される資金は膨大であり、既存の援助予算に追加されるべきであり、資源を流用すべきではない。一つの解決策は、すべての政府が国民総所得（GNI）の少なくとも0.7%を海外援助に充てるという約束を守り、どのような人々が支援を受けるかという誤った選択を迫られないようにすることである。

豊かな国々は、相互に関連し合うこれらの複合的な危機に対処するために、ゲームを強化する時期に来ている。ある危機を解決することで、別の危機への取り組みが犠牲になるようなことがあってはならない。食糧危機の解決は、国内外における富と資源の再分配であり、本来は政治的勇気と意志の問題である。援助予算は限られており、税制や債務救済を通じて新たな財源を確保する工夫が必要である。債務帳消しや、富や企業の風前の灯火に課税する累進的な措置によって集められた収入は、不平等を減らし、飢餓と貧困と闘い、すべての人にとってより良い未来を築くための強力で実証済みの施策に投資されるべきである。

上記（危機の勝者と敗者に関する神話2）で見たように、危機の時代に企業の超過利潤に課税することや、最富裕層に対する恒久的な富裕税の導入は、国内外の連帯対策に投資できる多額の資金を生み出す。オックスファムは、COVID-19のパンデミック時にわずか32社の超高収益企業の風穴利益に課税すれば、1040億ドルの歳入が得られたと推定しており、極端な富に課税すれば、飢餓と不平等との戦いにブレイクスルー金額を生み出すことができると述べている160。

極端な富と企業の超過利潤に課税することは、貧困、不平等、飢餓を緩和するための資金を政府に即座に提供する上で有効であるだけでなく、そのままにしておけば不平等を再生産し、企業の利益を集中させる傾向がある、本質的に欠陥のある経済システムを是正するため、公正かつ正当な介入となる。

気候危機、人権侵害、紛争、その他飢餓を永続させる要因に対処するためには、重要な政策の変更も必要である。しかし、世界が欠陥のある不平等な食糧システムを是正するためには、十分な資金が必要である。

Box4：ケーススタディ – セネガル

 

結論

この豊かな世界で、何億人もの人々がいまだに飢えに苦しんでいることは、受け入れがたいことである。また、世界の主要な食品取引業者や食品部門に関わる企業が記録的な利益を上げている一方で、豊かな国々を含め、ますます多くの人々が自給自足に苦しんでいることも受け入れがたいことである。飢餓をなくすための解決策や資源は存在する。公正な食料システムに移行するために、真の根本的な変化を起こさなければならない。工業的で搾取的、抽出的なモデルから、気候の回復力と食料への権利の実現に貢献する、地域的で持続可能なモデルに移行するのである。食料システムにおける極端な不平等と闘うことが不可欠である。超過利潤と極端な富に課税することは、すべての国の連帯政策に資金を供給する強力な手段となり得る。政府やドナーも、食品サプライチェーンにおける力のバランスを調整し、私たちの食品を生産する農家や労働者の権利が尊重され、持続可能な地域の食品生産を拡大するための支援が充実するようにしなければならない。