COVID-19 risks to global food security

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COVID-19のパンデミックが進行するにつれ、ウイルスを封じ込める必要性と、世界の貧困層や飢えた人々を最も苦しめる悲惨な経済・食料安全保障の危機を回避する必要性との間で、トレードオフの関係が生まれてきている。

今のところ大きな食糧不足は発生していないが、人の移動制限による労働力不足や、レストランや学校の閉鎖による食糧需要の変化、所得の減少などにより、農業や食糧市場は混乱に直面している。一部の国によって課された輸出制限は、小麦や米などの主食の貿易の流れを混乱させている。

パンデミックは、食料安全保障の4つの柱（1）である、

• 可用性（食料の供給は十分か）
• アクセス性（人々は必要な食料を手に入れることができるか）
• 利用性（人々は十分な栄養素を摂取できているか）
• 安定性（人々はいつでも食料を手に入れることができるか）

のすべてに影響を与えている。COVID-19は、食料へのアクセスに最も直接的かつ深刻な影響を与えているが、その影響は、利用可能性の中断、より安価で栄養価の低い食品への消費者需要のシフト、そして食料価格の不安定性によっても感じられている。

我々は、COVID-19が食糧安全保障にもたらす主な脅威を概説し、この世界的な健康危機が世界的な食糧危機になるのを防ぐために、政策立案者が考慮すべき重要な対応を示唆している。

食糧アクセス

COVID-19は、主に所得や資産の損失によって食料へのアクセスを脅かしており、食料を購入する能力を阻害している。最貧層の世帯は所得の約70%を食料に費やしており、金融市場へのアクセスが限られているため、彼らの食料安全保障は所得ショックに対して特に脆弱である(2)。社会的距離を置くことの経済的コストがより明らかになるにつれ、世界の経済予測はますます悲観的になってきている。

国際通貨基金（IMF）の最新の予測では、2020年には世界経済が5%縮小すると予測している(3)が、これは2008～2009年の世界金融危機の時よりもはるかに深刻な世界的不況である。パンデミックの最初の震源地（中国、ヨーロッパ、米国）における経済的な影響は、貿易、石油、その他の商品価格の下落、国際的な旅行や貨物の制限を通じて、低・中所得国にも打撃を与えており、より貧しい国々がCOVID-19に関連した独自の制限の経済的コストをさらに増大させている。

 

ほとんどの国で最新の家計調査が行われていないため、世界の貧困と食糧不安への影響について正確な推定はまだできていない。しかし、モデルに基づいたシミュレーションによると、9,000万人から1億5,000万人の人々が極度の貧困に陥る可能性がある（あるいはすでに陥っている可能性がある）と示唆されている（2,4）。

パンデミックの急速な進展を考えると、そのような推定は非常に不確実であるが、これらの予測はいずれも、既存の推定レベルから 15～24%の間で、世界の貧困が大幅に増加することを含んでいる。貧困の増加の大部分は、サハラ以南のアフリカと南アジアであろう。

 

所得の減少とこの規模の貧困の増加は、食糧安全保障と栄養に大きな影響を与えるであろう。極度の貧困状態にある人々は、飢餓や栄養不足を回避するために必要な食料を購入するのに十分な資源を持っておらず、貧困層も貧困層に近い人々も、より安価で栄養価の低い食品に切り替えることになるだろう。

不況が短期間で終わったとしても、栄養不足による影響は長期にわたる可能性があり、特に幼い子どもの成長や認知機能の発達は栄養不足の影響を受けがちである。

エチオピアの最近の電話調査（5）では、特に脆弱な世帯にとっての主な課題は、食糧不足ではなく、収入の減少に起因していることが確認されている。この調査では、2020 年 6 月までの主要な対処策として貯蓄の不足を指摘しているが、1 カ月以上の食糧需要を満たすのに十分な貯蓄を持っている世帯は 20%にすぎないことがわかった。

食料の入手可能性と安定性

このパンデミックは、食料の入手可能性と安定性にいくつかの大きな脅威をもたらしている。

農業生産

食糧安全保障の危機は、多くの場合、食糧生産の急激な減少に起因している。鳥インフルエンザやアフリカの豚熱のようなエピゾート的なパンデミックは、動物由来の食糧生産量を直接減少させた。COVID-19はおそらく異なる。COVID-19は、おそらくこれらのショックよりも農業生産への直接的な影響は小さく、ほとんどの場合、製品や地域によって異なる方法で食糧安全保障に影響を与えるであろう。

 

豊かな国では、主食作物（特にトウモロコシ、小麦、大豆）の生産は高度に機械化されている傾向があり、労働者の社会的な距離が非常に近い。ほとんどの農場では、大規模な機械を導入しており、土地の準備、種まき、収穫のための労働力は少ない。大規模な機械化は、果物や野菜のように、植え付け、除草、収穫に人の手を必要とする非主食の多くにとっては、より困難であったり、コストがかかりすぎる。

このような農業のより労働集約的な部分では、シフトをずらして畑に労働者が集中しないようにするなど、病気の伝染リスクを減らすために慣行の変更が必要になることが多い。その他の労働力への影響は、ヨーロッパで食料が収穫されずに放置されているような状況が、季節的な農場労働者の移動制限から来ている。これらの制限は食糧生産に影響を与え、また、より貧しい国の労働者が所得を得る能力を制約することで、食糧安全保障に悪影響を及ぼす可能性がある(6)。

 

貧しい国では、農業生産はほとんどが労働集約的であり、田植えや主食作物の収穫など多くのプロセスで労働者が近くに集まっている。貧しい国の農民は一般的に裕福な国に比べて若く、保健制度が弱く、既存の健康上の課題がCOVID-19に対する人々の脆弱性を高める可能性がある。

サプライチェーンの混乱

食糧サプライチェーンの脆弱性は、その優先順位や構造によって、食糧システム全体で大きく異なる。我々は4つの特徴を強調する。

(i) 世界各国の政府は、主食を消費者に確実に届けることに高い優先順位を置いている。主食用の世界的なサプライチェーンは、これまでのところ、社会的な距離が厳しい国であっても、実質的な供給の途絶が発生した例は比較的少なく、それなりにうまく持ちこたえているように思われる。中国からの証拠は、農業投入物や食品の輸送、生産プロセス、流通、食品部門の労働者の移動を COVID-19 のロックダウン措置の対象から除外する「グリーン・レーン」を創設することで、このような混乱を軽減できることを示している。

(ii) 労働集約的な「伝統的」バリューチェーン（主に貧困国）は、資本集約的な「近代的」食品バリューチェーン（主に高所得国や低・中所得国の富裕層）よりも影響を受けやすい。例えば、インフラが十分に発達しておらず、ほとんどが伝統的な流通ネットワークに依存しているエチオピアでは、野菜の供給が輸送や主要な農業投入資材の供給の途絶によって影響を受けている(7)。また、低所得国における食糧流通への影響は、数千万のインフォーマルな中小規模の食糧部門の運営では悪化する傾向がある。これらは一般的に労働集約型であり、多くの人々が密集した地域や混雑した市場で近くで働かなければならず、COVID-19感染のリスクは非常に高く、一方で社会的距離対策は食品事業や市場の運営に直接影響を与える。

(iii) 現代の食品サプライチェーンやシステムでさえ、深刻な影響を受ける可能性がある。米国と欧州では、食品加工工場で働く3万人以上の労働者がCOVID-19に感染し、食肉加工工場の閉鎖や生産の減速を引き起こしている。国際旅客航空のほぼ全面的な閉鎖は、アフリカからの高価値の園芸品の輸出など、航空貨物に依存する特殊製品のサプライチェーンを深刻に混乱させている(8)。外食産業から家庭に需要が移った際には、製品と包装のミックスを調整する必要があるため、高品質の肉、乳製品、野菜の消費が減少している。

(iv) COVID-19 は公共の食品流通システムに影響を与えている。例えば、インドの国家的なロックダウンの下で学校が閉鎖された結果、同国最大のセーフティネットの一つである学校給食プログラムが停止されることになった。学校閉鎖はまた、米国の多くの貧しい子供たちから公的に提供されている食事を奪っている。農家やその他の供給者は、レストランや学校のような制度的な店舗に代わる市場を見つけるのが困難であり、その結果、牛乳やその他の栄養価の高い食品が大幅に浪費されることになった。妊婦や授乳中の母親のための地域栄養プログラムなど、その他のセーフティネットも影響を受けている(9)。公的な食品救済プログラムはまた、配布場所に大群衆を集めることで、より多くの人々をウイルスにさらすリスクを管理しなければならない。

貿易制限

世界の食糧の大部分は同じ国で生産・消費されているが、国の内外での食糧貿易は供給の多様化を可能にし、食糧市場のショックに対する脆弱性を軽減するのに役立つ。しかし、政策によって、貿易がこの安定化の役割を果たすことが困難になることもある。

2008 年と 2010 年の食糧危機の際には、多くの主要生産国が主食、特に米と小麦に輸出制限を課し、世界の市場価格の上昇を引き起こした(10)。政策決定者は、主要な食料品の切迫した不足や急激な価格上昇の恐れに対して、国内消費者を保護するために輸出を制限することで対応することが多い。このような制限は短期的には国益にかなうかもしれないが、世界市場への供給を減らし、世界価格に上向きの圧力をかけている。この問題は2020年3月に再燃し、7月6日までに21カ国が世界で取引されている食品のカロリー値の約4%をカバーする（一時的な）輸出制限を発表または導入した。幸いなことに、ほとんどの制限は解除されており、7月初旬までに、貿易に占める割合が非常に少ない2カ国のみがこのような措置を継続して実施していた。しかし、状況は再び悪化する可能性がある[最新のカウントについては(11)を参照]。

食糧輸出制限の重要な問題は、それが防ぐことを意図した世界価格の上昇スパイラルを引き起こす可能性があることである(12)。課されている措置のほとんどすべてが、輸出可能な対象製品の量を制限している。このような量的制限は、輸出の変化を通じた生産ショックへの市場の調整能力を低下させるため、価格を不安定化させる。このような制限の導入とその後の撤廃に対する期待は、制限が課される前には輸出が増加し、撤廃される前には在庫が蓄積され、食料の入手可能性の不安定性を高める。

パンデミック発症後、世界の小麦価格はかなり変動している(13)が、1月から7月初旬までの間に10%程度下落している。一方、コメの世界市場価格は、1月から4月にかけて約20%上昇し、5月には大きく変動した(14)。コメの世界市場価格は、ベトナムのコメ輸出禁止措置が終了した後に下落し、7月上旬には2020年1月の水準とほぼ同じになっている。食品価格の上昇は農家に利益をもたらすが、消費者には打撃を与え、食品価格の下落はその逆である。しかし、価格の変動は供給の不確実性を誘発し、生産性や食品の品質を向上させるための投資を遠ざけてしまうため、すべての人を傷つける傾向がある。

食事と栄養

食糧不足と所得の低下は、食生活の選択に影響を与える。低・中所得国の30万世帯を分析したところ、貧困層は総収入の4分の1以上を小麦、米、トウモロコシなどの主食に費やしているのに対し、非貧困層は14%しか費やしていないことが明らかになった(2)。

貧困世帯は所得の50%近くを果物、野菜、動物性食品などの加工されていない非主食に費やしている。所得の減少により、多くの貧困世帯はこれらの非主食を減らすことを余儀なくされる可能性が高い。

最近の世界経済モデルのシナリオ評価では、栄養価の高い非主食からでんぷん質の主食へのシフトは相当なものになる可能性が高いことが示唆されている(2)。

エチオピアの最近の調査では、家計の食料消費量の減少は、主に果物、肉、卵、乳製品などの栄養価の高い食品であることが判明しており、これを裏付けるものである(7)。この変化は、カロリー摂取量の減少を制限しているが、微量栄養素の消費不足を増加させており、人間の健康と発達に悪影 響を及ぼす結果が続いている。

果物、野菜、乳、および肉製品の供給の途絶が、途絶していない主食に比べて大きくなっていることは、特に貧しい家庭では、これらの食品の消費における所得に関連した減少を強めている。これは、食事の多様性、微量栄養素の摂取量、栄養状態を低下させ、健康に悪影響を及ぼすリスクを増大させている(15、16)。

健康危機時の食料安全保障

パンデミックが食糧安全保障に与える最も重要な影響は、食糧へのアクセスを危険にさらす所得の減少によるものであるため、社会的セーフティーネット政策はこの問題に特に適している。

6 月までに、195 ヶ国が COVID-19 に対応して追加の社会保護措置を計画または導入した。その多くは、一時的（通常は 3 ヶ月）ではあるが、現金給付プログラムの実質的な強化という形である（17）。現金給付は規模を拡大することが容易であり、消費者がどのようにして栄養ニーズを最もよく満たすかを選択できるようにしている。支援のターゲットを絞ることは、給付が最も必要としている人々に確実に届くようにするために特に重要である。

女性を対象とした給付は、栄養面での成果を向上させるのに役立つ。低・中所得国が直面している財政上の課題や、COVID-19の経済的影響が国際的に強く波及していることを考えると、高所得国や国際機関が、財政的に困窮している貧しい国々の対応を支援するために、できる限りの貢献をすることが重要になるであろう。そうすることで、世界経済の回復を助け、世界的な食糧危機が意味する莫大な人道的コストを回避することができるだろう。

 

農業投入、農場、食品加工、流通が必要不可欠であると宣言され、ロックダウン措置の対象外とされ、農場からフォークまで適切な量の食料が流れるようにすることが重要である。フードチェーンの労働者を保護し、COVID-19を封じ込めるのを助けるために、健康プロトコルが必要である。

貧困地域への配送や病人への配送を含む、食品輸送や物流に対するインセンティブや支援も重要である。同様に、政府は、特に植え付けと収穫のための時間的に重要な投入物について、農業投入市場（種子、肥料、労働力、クレジット）の円滑な機能を確保するために、市場参加者と協力すべきである。季節労働者や移民労働者の移動を認めることも、多くの文脈において重要である。

例えば、欧州連合（EU）は、加盟国に対し、果物や野菜の生産におけるすべての労働者（季節労働者や出稼ぎ労働者を含 む）を重要な労働者とみなすよう奨励している。政府は、食品の輸出制限などの破壊的な政策のさらなる利用を避け、世界貿易機関（WTO）を通じて合意された多国間の規則や規制に沿った貿易ルートの開放を維持すべきである。さらに、許可証や証明書の電子発行を含め、貿易取引を緩和し、検査要件が社会的距離感と両立するようにすべきである。

 

最後になるが、COVID-19では、新たな感染症の早期発見の重要性が強調されているが、そのうちの70%は動物に感染源があるとされている。フードチェーンで使用される動物に起因する人獣共通感染症の監視システムを改善することは、将来の大惨事を回避するために極めて重要である。